Die standardisierte Kosten- und Leistungsrechnung (Standard-KLR) auf Bundesebene - Konzeption und praktische Anwendung

  Abbildungsverzeichnis  

  Abbildung 1 : KLR-Einführungsstand  4

  Abbildung 2 : Der modulare Aufbau der Standard-KLR  7

  Abbildung 3 : Der Bundeskontenrahmen  13

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Abkürzungsverzeichnis

ADL Arthur D. Little BfS Bundesamt für Strahlenschutz BHO Bundeshaushaltsordnung BMF Bundesministerium der Finanzen BMU Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit HGrG Haushaltsgrundsätzegesetz HKR Haushalts-, Kassen- und Rechnungswesen KLR Kosten- und Leistungsrechnung S. Seite vgl. vergleiche

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1. Einleitung

Die öffentliche Verwaltung sieht sich einem tiefen Verständniswandel von Staat und Gesellschaft gege nüber, der eine Abkehr von der bisherigen Behördenkultur nach sich zieht. Mit den bisherigen Strukturen wird es zunehmend schwieriger, den geänderten Problemfeldern von Staat und Gesellschaft gerecht zu werden.

Unter dem Gesichtspunkt eines modernen Staates mit einer modernen Verwaltung gibt es Bestrebungen, die Bundesbehörden in eine leistungs fähige Verwaltung umzuwandeln.

Ein wichtiger Reformprozess ist dabei die Einführung einer standardisierten Kosten-und Leistungsrechnung (KLR) für die Bundesverwaltung, mit dessen Konzept sich diese Arbeit befasst.

Nach einer allgemeinen Erörterung der Aufgaben und Ziele der KLR, folgt im dritten Kapitel eine Darstellung der gesetzlichen Rahmenbedingungen und Kabinettbeschlüsse, die zu der Einführung der KLR auf Bundesebene geführt haben.

Das vierte Kapitel wird inhaltlich auf die Konzeption der Standard-KLR eingehen, um im fünften Kapitel deren praktische Umsetzung im Bundesamt für Strahlenschutz (BfS) vorzustellen.

Die Arbeit schließt mit einem Fazit.

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2. Aufgaben und Ziele der Kosten- und Leistungsrechnung (KLR)

In der privaten Wirtschaft ist die KLR seit längerem fester Bestandteil des internen Rechnungswesens. Sie ermöglicht die Bereitstellung von Informationen, an Hand derer das Unternehmen mit Hilfe des Controllings Ziele setzen und überprüfen kann. Zusätzlich können die entstandenen Kenntnisse zu Steuerungshilfen aufbereitet werden, um beispielsweise Innovationen voranzutreiben und die Stellung am Markt zu behaupten.

Das Rechnungswesen, das in der öffentlichen Verwaltung traditionell Anwendung findet, ist die Kameralistik. Kritiker bemängeln vor allem, dass über die Finanzmittelsteuerung, die diesem System zu Grunde liegt, lediglich eine inputorientierte Sichtweise der Zahlungsströme möglich ist. Eine Wirtschaftlichkeitssteuerung ist mit der Kameralistik grundsätzlich nicht möglich, da sie lediglich den Geldverbrauch abbildet. Um aber eine sinnvolle Outputsteuerung vornehmen zu können, ist es n otwendig den Ressourcenverbrauch bestimmen zu können. Demnach muss die Steuerung an den zu erstellenden Leistungen und an den Wirkungen, die mit dem Verwaltungshandeln erzielt werden sollen, anknüpfen. 1

Die zentrale Aufgabe der KLR ist somit die Erfassung, Verteilung und Zurechnung der Kosten, die bei der Erstellung beziehungsweise bei der Verwertung von Verwaltungsleistungen anfallen. Der Erfolg einer Periode kann so durch die Gegenüberstellung von Kosten und Leistungen ermittelt werden. Aufgrund der abgebildeten Kosteninformationen schafft die KLR die Möglichkeit, Arbeitsabläufe zu optimieren, einzelne Verwaltungseinheiten zu vergleichen sowie Ziele zu setzen und zu überprüfen. 2

Die Einführung der KLR hat somit das Ziel, die Informationsbasis für stärker wir tschaftlich orientierte Entscheidungen in der Verwaltung zu schaffen.

¹ Vgl. Lüder (2001), S. 7 ff.

² Vgl. Bundesministerium der Finanzen (1997), S. 5 ff.

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3.  Rahmenbedingungen der standardisierten KLR auf Bundesebene  

  Das folgende Kapitel beschäftigt sich mit den grundlegenden gesetzlichen Vorschriften  

  und Kabinettbeschlüssen, die die Einführung der KLR regeln. Dabei stellt der zweite  

  Gliederungspunkt die Aus gangsbasis für die konzeptionelle Betrachtung einer standar  

  disierten KLR auf Bundesebene dar  

3.1  Gesetzliche Vorschriften  

  Die gesetzliche Grundlage zur Anwendung der KLR bildet das Haushaltsrechts  

  Fortentwicklungsgesetz von Bund und Ländern. Mit dem Inkrafttreten am 01 01  1998

  hat der Bundesgesetzgeber die damaligen Reformimpulse aufgegriffen, um im Rahmen  

  der Novellierung des Haushaltsgrundsätzegesetzes (HGrG) und der Bundeshaushalt  

  sordmnung (BHO) die Umgestaltung der öffentlichen Verwaltung einzuleiten.  3

  Die Intention des verabschiedeten Gesetzes bestand dabei in der Zulassung einer ver  

  stärkten Flexibilität in der Ausführung der Haushalte. Präzisiert wurde dies durch die  

  Begründung,  4

  eine Effizienzsteigerung in der Verwaltung,  

  eine größere Wirtschaftlichkeit und  

  ein stärkeres Kostenbewusstsein  

  zu schaffen  

  Um diese Ziele zu erreichen, begründete das Haushaltsrechts-Fortentwicklungsgesetz in  

  Bezug auf die Novellierung des HGrG wird einen zusätzlichen Absatz in § 6 HGrG. In  

  Absatz 3 des § 6 HGrG wird festgelegt, dass in geeigneten Bereichen eine KLR einge  

  führt werden soll. 5 Betrachtet man diese Regelung genauer, so fällt allerdings auf, dass  

  mit den Begriffen geeignet und soll in doppelter Hinsicht die Einführung der KLR ein  

  eher unverbindliches Instrument darstellt  

  Das Haushaltsrechts-Fortentwicklungsgesetz beinhaltet jedoch eine weitere Novellie  

  rung. Durch die Erweiterung des Absatz 3 des § 7 BHO wurde eine Konkretisierung der  

3  Vgl. Bundesgesetzesblatt Jahrgang 1997 , Teil I Nr. 88 , S. 3251 ff  

4  Vgl. für die folgenden Punkte Bundesdrucksache 13 /8293 vom 24 07 1997 , S. 8 , Nr.  2

5  Vgl. Bundesdrucksache 13 /8293 vom 24 07 1997 , S. 4 ff  

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