2

Inhaltsverzeichnis

Seite   

Abk  ürzungsverzeichnis  III

1  Problemstellung  1

2  Theoretische Betrachtung der Migration  3

3  Ost-West-Migration in der EU, insbesondere in Deutschland  

3.1  Migration in der Vergangenheit und gegenwärtige Situation  4

3.2  Migrationspotentioal  5

3.3  Rechtliche Lage  8

4  Auswirkungen der EU-Osterweiterung  

4.1  Erwartete allgemeine wirtschaftliche Auswirkungen  9

4.2  Auswirkungen der Arbeitskräftemigration  11

4.2.1  Theoretische Auswirkungen der Migration auf den Arbeitsmarkt  

4.2.2  Strukturelle Wirkungen der Beschäftigung von Arbeitnehmern  

der  MOEL auf den deutschen Arbeitsmarkt  12

5  Fazit  14

Literaturverzeichnis   15

3

Abkürzungsverzeichnis

DIW Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung EGV EG-Vertrag EU Europäische Union HWWA Hamburgisches Welt-Wirtschafts-Archiv Ifo Institut für Wirtschaftsforschung IOM International Organization for Migration ISS Institut für Sozialarbeit und Sozialpädagogik e.V. IZA Forschungsinstitut zur Zukunft der Arbeit MOE Mittel- und osteuropäisch MOEL Mittel- und osteuropäische Länder

4

1 Die EU-Osterweiterung - Eine Gefahr für deutsche

Arbeitsplätze ?

Die Entwicklung der ursprünglichen Europäischen Wirtschaftsgemeischaft von sechs Staaten zur Europäischen Union (EU) mit 15 Mitgliedsstaaten ist bisher politisch, wirtschaftlich und sozial relativ stabil verlaufen. Das Gebiet der Europäischen Union wird heute von allen Beobachtern als eine der stabilitätsstärksten Regionen der Welt angesehen. Die Europäische Gemeinschaft hat wesentlich dazu beigetragen, dass der Frieden in Kerneuropa seit über 50 Jahren anhält. Es lässt sich ebenfalls feststellen, dass diese Gemeinschaft den Integrationsprozess sowohl auf der Basis der Vertiefung der wirtschaftlichen Zusammenarbeit, als auch im Rahmen einer Erweiterung bisher äußerst erfolgreich betrieben hat. 1

Die 15 Mitgliedsstaaten der EU hatten eine Bevölkerung von ca. 380 Mio. Einwohnern. Am 1.Mai 2004 kamen mit den Beitrittskandidaten aus Mittel- und Osteuropa (MOE) etwa 110 Mio. Menschen hinzu. Das bedeutet, dass ein Binnenmarkt von ca. einer halben Milliarde Marktteilnehmern entstanden ist. 2

Für alle Beteiligten dieser Erweiterung bieten sich große Chancen, aber auch Risiken in vielerlei Hinsicht. Mit der Vollmitgliedschaft erhalten die MOEL nach einer Übergangsfrist von maximal sieben Jahren die vier Grundfreiheiten des gemeinsamen Marktes: freier Verkehr von Waren, Kapital, Dienstleistungen und Personen.

Die Freizügigkeit der Arbeitnehmer, sowie die Niederlassungsfreiheit werfen dabei die meisten Fragen auf. In den 15 bisherigen EU-Ländern besteht Unklarheit darüber, ob ein Wegfall der rechtlichen Migrationsschranken die Situation auf den heimischen Arbeitsmärkten weiter verschärft. Die Befürchtungen gehen dahin, dass eine Magnetwirkung von massiv höheren Löhnen, sowie das große Angebot an staatlich zur Verfügung gestellten Gütern

¹ Vgl. Tassinopoulos / Werner 1999, S. 3

² Vgl. Paraskewopoulos 2000, S. 11

5

und umfangreiche Sozialleistungen zu einer Überschwemmung des heimischen Arbeitsmarktes mit billigen Arbeitskräften aus den beigetretenen MOEL führt. Ziel dieser Hausarbeit ist es, die Auswirkungen dieser möglichen Arbeitskräftemigration, ausgelöst durch den Beitritt der MOEL auf die Bundesrepublik Deutschland zu untersuchen .

Diese Arbeit bedient sich folgender Vorgehensweise: Zunächst einmal wird im folgenden Kapitel die Migration theoretisch betrachtet. Das darauffolgende Kapitel wird dann die Migration in Deutschland und Europa untersuchen, wobei zunächst die vergangene und gegenwärtige Migration dargestellt wird. Ein weiterer Punkt in diesem Kapitel wird das Problem der Ermittlung des Migrationspotentials sein, in dem mehrere Studien verglichen und auf die Schätzung des DIW genauer eingegangen werden. Den Abschluss dieses Kapitels bildet dann die Erläuterung der rechtlichen Situation in der EU. In Kapitel Vier werden dann die Auswirkungen der EU-Osterweiterung erläutert, wobei zunächst auf die erwarteten allgemeinen wirtschaftlichen Auswirkungen eingegangen wird und danach die Auswirkungen der Arbeitskräftemigration aus den MOEL beschrieben wird. Dabei wird zunächst auf die theoretischen Auswirkungen der Migration auf den Arbeitsmarkt eingegangen und im nächsten Schritt die strukturellen Wirkungen der Beschäftigung von mittel- und osteuropäischen Arbeitskräften auf den deutschen Arbeitsmarkt beleuchtet, wobei beispielhaft auf den Bausektor etwas genauer eingegangen wird. Das Fazit versucht als letztes Kapitel zusammenfassend auf die Frage der Gefahr für den deutschen Arbeitsmarkt einzugehen.

2 Theoretische Betrachtung der Migration

Migration im Allgemeinen meint alle Wanderungsbewegungen eines Menschen mit dem Ziel, seinen bisherigen Wohnsitz auf längere Sicht oder dauerhaft zu wechseln, unabhängig von den Ursachen oder Motiven die der Verlagerung des Wohnsitzes zugrunde liegen. 3

³ Vgl. Koch 2001, S.2

6

Die Gründe, die einen Menschen dazu veranlassen sein Heimatland zu verlassen, können vielfältig sein. So wird neben dem überwiegenden Teil der Wirtschaftsmigranten, die entweder Pendelmigranten oder dauerhaft den Wohnsitz wechselnde Personen sein können, Asylanten, Familienmigranten und ideologischen Migranten unterschieden. 4

Für die einzelne Person bedeutet Migration immer eine Entscheidung unter Unsicherheit über die Höhe der künftigen Erträge, welche sich besonders aus den Beschäftigungsrisiken im Zielland ergibt. Sie löst sowohl für den Zuwanderer, wie auch für die Einwanderungsgesellschaft Anpassungs- und Integrationskosten aus und stellt beide vor große soziale und psychische Herausforderungen.

Nach der Theorie migriert eine Person nur dann, wenn die erwarteten Nettoerträge der Wanderung, die Erträge eines Verbleibens im Heimatland übersteigen. Für den Migranten bedeutet dies, dass er neben dem vollständigen Einbezug aller Kosten, auch genaue Kenntnis über deren Höhe haben muss. 5

Die Lohnniveaus zwischen den zum Vergleich stehenden Ländern müssen also stark differieren, wobei die Theorie es als gesichert ansieht, dass bei einer Lohnangleichung von 60 - 70 Prozent die Migration praktisch aufhört. Da aber, wie bereits erwähnt, Migration nicht nur durch ökonomische Aspekte bedingt wird, sondern auch von individuellen Faktoren des Migranten, wird immer noch ein Teil der Bevölkerung wandern. 6

3 Ost-West-Migration in der EU, insbesondere in Deutschland

3. 1 Migration in der Vergangenheit und gegenwärtige Situation

Nach dem Zusammenbruch der wirtschaftlichen und politischen Systeme der Länder des Ostblocks setze nach längerer Zeit wieder eine Zuwanderungswelle von Ost nach West ein. Durch eine weitgehende Abschottung der

⁴ Vgl. Bauer / Zimmermann 1996, S. 96

⁵ Vgl. Tassinopoulos / Werner 1999, S. 3

⁶ Vgl. Tassinopoulos / Werner 1999, S. 7