Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis   1

Abbildungsverzeichnis   5

Abk  ürzungsverzeichnis  6

1.  Einleitung  7

1.1  Bedeutung von Personalkosteneinsparungsmaßnahmen in der  

deutschen  Wirtschaft  7

1.2  Motivation und Hintergrund der Arbeit  11

1.3  Aufbau der Arbeit  11

2.  Merkmale des Personalabbaus  13

2.1  Ursachen des Personalabbaus  13

2.1.1  Unternehmenspolitische Ursachen  13

2.1.2  Wirtschaftspolitische Ursachen  14

2.1.3  Die häufigsten Einzelursachen von Personalabbau  14

2.2  Ziele des Personalabbaus  15

2.3  Zusammenfassung  17

3.  Folgewirkungen durch Personalabbau  17

3.1  Personalabbau und Auswirkungen auf die Zusammensetzung der Arbeits-  

losenstatistik   17

3.2  Negative arbeitnehmerbezogene Folgewirkungen von Entlassungen  19

3.2.1  Ausscheidende Mitarbeiter „Opfer“  19

3.2.2  Verbleibende Mitarbeiter „Survivor“  20

3.3  Negative unternehmensbezogene Folgewirkungen von Entlassungen  21

3.4  Zusammenfassung  22

4.  Rolle der Führungskraft in Zeiten von Umstrukturierungsprozessen  23

2

5.  Gesetzliche Rahmenbedingungen  24

5.1  Das Arbeitsrecht  24

5.1.1  Individuelles Arbeitsrecht  25

5.1.1.1  Allgemeiner Kündigungsschutz  25

5.1.1.2  Sonderkündigungsschutz  27

5.1.2  Kollektives Arbeitsrecht  29

5.1.2.1  Betriebsverfassungsgesetz  29

5.1.2.2  Tarifvertragsgesetz  30

5.1.2.3  Rationalisierungsschutzabkommen  31

5.2  Zusammenfassung  31

6.  Darstellung von Personalabbauinstrumenten  32

6.1  Altersteilzeit  32

6.2  Aufhebungsvertrag mit Abfindungszahlung  34

6.3  Ausnutzung natürlicher Fluktuation  36

6.4  Betriebsbedingte Arbeitgeberkündigung  37

6.5  Gestaltungsmöglichkeiten zum humanen Personalabbau  40

6.5.1  Sozialplan  40

6.5.2  Outplacement  42

6.6  Zusammenfassung  44

7.  Alternativen zum Stellenabbau  45

7.1  Maßnahmen der Produktions- und Absatzplanung  45

7.1.1  Erweiterte Lagerhaltung  46

7.1.2  Rücknahme von Fremdaufträgen  46

7.1.3  Vorziehen von Reparatur- und Erneuerungsaufgaben  47

7.1.4  Produktdiversifikation  47

7.1.5  Erhöhung der Marketingaktivitäten  48

7.2  Maßnahmen der Arbeitszeitverkürzung  48

7.2.1  Abbau von Mehrarbeit / Überstunden  49

7.2.2  Einführung von Kurzarbeit  50

7.2.3  Kürzung der Arbeitszeit  50

3

7.2.4  Urlaubsplanung  51

7.2.5  Umwandlung von Vollzeit- in Teilzeitstellen  52

7.3  Maßnahmen der indirekten Personalfreisetzung  52

7.3.1  Einstellungsbeschränkungen  52

7.3.2  Änderungskündigung mit Prämienzahlungen  53

7.3.3  Nichtverlängerung von Zeitverträgen  54

7.3.4  Abbau von Leiharbeit  54

7.4  Zusammenfassung  55

8.  Zusammenfassung  56

Literaturverzeichnis   60

4

Abbildungsverzeichnis

Abb. 1 Die zehn umsatzstärksten Unternehmen

mit Personalveränderung .....................................................................8 Abb. 2 Arbeitslosenzahlen 1979 bis 2003 .......................................................9

Abb. 3 Erwerbslose im 2003 nach Gründen der Arbeitssuche .......................10

Abb. 4 Ursachen des Personalabbaus ..............................................................15

Abb. 5 Ziele des Personalsabbaus ..................................................................16

Abb. 6 Einflussmöglichkeiten des Betriebsrates auf den Personalabbau

Abkürzungsverzeichnis

ArbPLSchG Arbeitsplatzschutzgesetz

AtG Altersteilzeitgesetz

BerzGG Bundeserziehungsgesetz

BetrVG Betriebsverfassungsgesetz

BGB Bürgerliches Gesetzbuch

GG Grundgesetz

IZA Institutes zur Zukunft der Arbeit

KSchG Kündigungsschutzgesetz

MuSchG Mutterschaftsschutzgesetzes

SGB III Sozialgesetzbuch III

SGB IX Sozialgesetzbuch IX

SprAuG Sprecherausschüsse

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1. Einleitung

1.1 Bedeutung von Personalkosteneinsparungsmaßnahmen in der

deutschen Wirtschaft

Fast täglich informieren die Medien über Personalabbau in deutschen Unternehmen. In Tageszeitungen, in Wirtschafts- oder allgemeinen Magazinen und in Rundfunk oder Fernsehen wird von Unternehmen berichtet, die Personalkostenreduzierungen mit Hilfe von Personalabbau oder sonstigen personellen Maßnahmen durchführen. Industrieunternehmen, in denen Tausende von Arbeitnehmern ¹ entlassen werden sollen, gewinnen dabei ein besonderes Augenmerk. Doch auch in mittelständischen Betrieben, Dienstleistungsgesellschaften und im öffentlichen Dienst setzt sich dieser Trend fort. In jüngster Zeit veröffentlichten deutsche Tageszeitungen zum Thema Personalabbau folgende Schlagzeilen: „Sparkurs bei Vivantes: Im Humboldt-Klinikum soll jeder vierte Arzt gehen“ 2

„Berliner Unis: Personalabbau gefährdet auch Forschungsmittel“ 3 „BSR setzt Stellenabbau fort“ 4 „Karstadt streicht 4000 Stellen“ 5 „Deutsche Telekom streicht erfolgreich“ 6

Um gegenüber Konkurrenten Wettbewerbsvorteile aufweisen zu können, müssen Unternehmen effizient sein. Das bedeutet Kosten einsparen bei gleichbleibender Leistungserbringung.

¹ Um die Lesbarkeit der Arbeit zu erleichtern, sind alle Personenbenennungen größtenteils

in der männlichen Form gehalten und als Kurzform für beide Geschlechter gedacht.

² Berliner Morgenpost 20.08.2004 Ressort Berlin

³ Berliner Morgenpost 07.09.2004 Ressort Berlin

⁴ Berliner Morgenpost 24.07.2004 Ressort Berlin

⁵ Berliner Morgenpost 04.07.2004 Ressort Wirtschaft

⁶ Die Welt 26.07.2004

7

Personalkosten machen einen bedeutenden Anteil an den Gesamtkosten eines Unternehmens aus, zudem ist Deutschland das Land mit den höchsten Personalkosten weltweit ⁷ . Für einen Arbeitnehmer im produzierenden Gewerbe wenden deutsche Arbeitgeber durchschnittlich 44.807 Euro ⁸ an Arbeitskosten inklusive Personalnebenkosten auf. Aufgrund dieser Betrachtung erscheint es naheliegend, dass Unternehmen im Bereich der Personalkosten ein schnell wirksam werdendes und ausschlaggebendes Kosteneinsparpotential sehen. Immer mehr Unternehmen greifen zu der drastischen Maßnahme des Personalabbaus. Diese soll eine kurzfristig umgesetzte Kostenreduzierung nach sich ziehen, um eine erhöhte Wettbewerbsfähigkeit zu sichern und somit ein erfolgreiches Bestehen am Markt gewährleisten. Doch nicht nur das Ziel der Wettbewerbssicherung scheint ein Anlass für Stellenabbau zu sein, denn wie die Abbildung 1 zeigt, bauen Unternehmen trotz wirtschaftlicher Gewinne Personal ab.

Quelle: Wagner, Karl/Bartscher, Thomas/Nowak, Ulrich: 2002,S.175

Personalabbau ist in gewinnorientierten sowie in nicht gewinnorientierten Unternehmen zu beobachten. Und dies wird heutzutage scheinbar von Politikern, Wirtschaftlern, Managern und Mitarbeitern akzeptiert. Doch mit der daraus entstehen-

⁷ Wagner,Karl/Bartscher, Thomas/Nowak, Ulrich: 2002, S. 175

⁸ Quelle: Statistisches Bundesamt Arbeitskosten 2000

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den Arbeitslosigkeit geht immer ein gesellschaftlicher und individueller Produktivitätsverlust einher ⁹ .

Ein massiver Personalabbau ist seit der Rezession in den frühen 80er Jahren zu beobachten. Der bis heute andauernde Stellenabbau ist ein Grund für ständige Negativrekorde in der Arbeitsmarktstatistik. Zur Verdeutlichung dieses Trends zeigt die Abbildung 2 die Entwicklung der Arbeitslosenzahlen von 1979 bis 2003.

Abb.2 Arbeitslosenzahlen von 1979 bis 2003

Quelle: Bundesagentur für Arbeit Statistik Arbeitslose Seit 1991 werden die Menschen aus den neuen Bundesländern in der Arbeitslosenstatistik berücksichtigt. Die Grafik zeigt einen steigenden Trend der Arbeitslosenzahlen, der immer wieder von neuen Negativrekorden gekrönt wird. Bei der Analyse der Gründe der Arbeitslosigkeit in der Abbildung 3, die eine Übersicht der Erwerbslosen nach Gründen der Arbeitssuche im Mai 2003 wiedergibt, stellt man folgendes fest: 77 Prozent der erwerbslosen Männer im Gebiet der neuen Länder und Berlin und 58 Prozent im Gebiet der alten Länder sind auf Entlassungen zurückzuführen. Bei den Frauen zeigt sich ein ähnliches Bild, hier sind 75 Prozent der Erwerbslosen im neuen Bundesgebiet und 46 Prozent im alten Bun-

⁹ Röttig,Paul F.: 1993, S. 15-21

9

desgebiet aufgrund von arbeitgeberseitigen Entlassungen nicht mehr in der Lage, am Arbeitsalltag teilzunehmen.

Quelle: Statistisches Bundesamt Mikrozensus 2003, Schaubild 39

Institute, die sich mit der zukünftigen arbeitsmarktpolitischen Entwicklung beschäftigen, bescheinigen einen steigenden Trend der Arbeitslosenzahlen. Laut Prognose des Institutes zur Zukunft der Arbeit (IZA) werden sich die Arbeitslo-

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senzahlen auch in den Jahren 2004 und 2005 um die 4,5 Millionenmarke herum bewegen ¹⁰ .

1.2 Motivation und Hintergrund der Arbeit

Auch in Zukunft werden das Thema Personalabbau und die damit verbundene steigende Arbeitslosigkeit einen hohen Stellenwert in unserer Gesellschaft haben. In der industrialisierten Welt des Westens hat es noch nie so viele Arbeitsplätze gegeben wie heute und doch versuchen Millionen von Erwerbslosen, einen Arbeitsplatz zu finden ¹¹ . Personalabbau ist ein unbeliebtes, aber aktuelles Thema und daher ist das Ziel dieser Arbeit, folgende Aspekte zu ergründen: Welche Ursachen gibt es für den Personalabbau? Welche Ziele werden durch die Unternehmensleitung verfolgt? Welche Auswirkungen auf die Betroffenen sind zu beobachten? Welche gesetzlichen Bestimmungen müssen beachtet werden? Welche Instrumente werden eingesetzt? Welche Alternativen stehen Personalentlassungen gegenüber? Diese Fragestellungen werden sowohl aus der Sicht der Arbeitgeberseite als auch aus der Sicht der Arbeitnehmerseite betrachtet.

1.3 Aufbau der Arbeit

Im Kapitel 1.1 wird auf die aktuelle Bedeutung des Themas eingegangen. Zur Verdeutlichung wird Zahlenmaterial herangezogen, das die Arbeitsmarktsituation quantifiziert darstellt. Die Gründe, die diese Arbeit veranlasst haben, sollen im Kapitel 1.2 erläutert werden. Des Weiteren werden die mit der Erstellung der Arbeit verfolgten Ziele in Form von Fragestellungen aufgezeigt.

¹⁰ http://www.iza.org/, Stand: 30.08.2004

¹¹ Röttig, Paul F.: 1993, S. 64

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Die einen Personalabbauprozess bestimmenden Merkmale werden im 2. Kapitel erörtert. Zum einen sind dies die Ursachen, die einen Personalabbau bedingen können. Hierzu erfolgt eine Einteilung in unternehmens- und wirtschaftspolitische Ursachen. Zum anderen wird in diesem Abschnitt erläutert, welche Ziele Unternehmen mit einem Abbau von Personal erreichen wollen. Ein Personalabbau hat Auswirkungen auf alle Beteiligten. Im 3. Kapitel sollen daher die Folgewirkungen auf die Arbeitslosenstatistik, das Unternehmen und die ausscheidenden und verbleibenden Arbeitnehmer aufgezeigt werden. Da das Verhalten der Führungskraft vor, während und nach einem Personalabbauprozess einen entscheidenden Faktor für die erfolgreiche Umsetzung entsprechender Maßnahmen darstellt, wird dieses Thema im 4. Kapitel behandelt. Zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer besteht eine arbeitsrechtliche Beziehung. Aufgrund dessen müssen im Rahmen von Personalabbauprozessen eine Vielzahl von Gesetzen berücksichtigt werden. Im 5. Kapitel werden dementsprechend die Bestimmungen des individuellen und kollektiven Arbeitsrechts aufgezeigt, die im Zuge eines Personalabbaus berücksichtigt werden müssen. Im 6. und 7. Kapitel werden Maßnahmen vorgestellt, die eine Personalkostenreduzierung zum Ziel haben. Dazu werden im 6. Kapitel Maßnahmen des direkten Personalabbaus vorgestellt, die in letzter Konsequenz die Beendigung des bisherigen Arbeitsverhältnisses vorsehen und des Weiteren Möglichkeiten, diese sozialverträglich zu gestalten. Im Gegensatz dazu werden im 7. Kapitel Maßnahmen des indirekten Personalabbaus dargestellt. Ziel dieser Maßnahmen ist im Vorfeld, personelle Überkapazitäten zu vermeiden, beziehungsweise diese ohne Durchführung von Entlassungen zu beseitigen.

Das 8. Kapitel gibt in Form einer Zusammenfassung abschließend einen Überblick über den in der Arbeit beschriebenen Prozess des Personalabbaus und der darin vorgestellten Abbauinstrumente.

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2. Merkmale des Personalabbaus

2.1 Ursachen des Personalabbaus

Die Personalplanung hat die Aufgabe, Personal in der richtigen Zahl, mit der richtigen Qualität, zur richtigen Zeit und am richtigen Ort bereitzustellen. Ein Teil dieser Planung ist die Personalbeschaffungs- bzw. -freisetzungsplanung ¹² . Im Rahmen dieser Planung kann eine Unter- oder Überdeckung an Personalkapazitäten ermittelt werden. Ist ein Personalabbau aufgrund von personellen Überkapazitäten notwendig, so können unternehmens- oder wirtschaftspolitische Faktoren die Ursache sein.

2.1.1 Unternehmenspolitische Ursachen

Unter diesem Begriff sind Ursachen zusammengefasst, die aus dem Unternehmen heraus begründet sind und keine Impulse aus der Unternehmensumwelt erhalten. Im Besonderen handelt es sich um ablauf- und strukturorganisatorische Maßnahmen wie zum Beispiel die Einführung von Gruppenarbeit, Fusionen, Stilllegungen, Outsourcing, sowie Veränderungen von Aufgaben- und Stellenbeschreibungen ¹³ . Fusionieren artgleiche Unternehmen, gibt es einige Bereiche, die redundant werden und somit einen Personalabbau ohne Outputminderungen ermöglichen. Outsourcing kann zum einen in der Form stattfinden, dass bestimmte Funktionsbereiche an externe Dienstleister ausgelagert werden und dadurch personelle Überkapazitäten entstehen. Zum anderen gibt es Outsourcing in Form von Ausgründungen. Diese Maßnahme muss nicht zwangsläufig mit Personalentlassungen einhergehen, da die Mitarbeiter in der Regel per Betriebsübergang in das neue Unternehmen überführt werden, jedoch meist zu schlechteren Konditionen. Eine weitere unternehmenspolitische Ursache für Personalentlassungen können bestimmte Verhaltensweisen der verantwortlichen Manager sein. Durch den Stellenabbau werden schnell wirksame Kosteneinsparungen erreicht, die das Ergebnis

¹² Wagner, Karl/Bartscher, Thomas/Nowak, Ulrich (2002), S. 33

¹³ Hermann, Arnd: 2001, S. 34

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