Vergleich der Beschäftigungs- und Wirtschaftsentwicklung zwischen den USA und der BRD in Bezug auf den Öffentlichen Konsum

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Inhaltsverzeichnis

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  Inhaltsverzeichnis  I

  Abbildungsverzeichnis  II

1.  Einleitung  1

2.  Öffentlicher Konsum und Crowding-Out  1

3.  Niveau Struktur und Trend des öffentlichen Konsums in den Vereinigten  

  Staaten und der Bundesrepublik Deutschland  3

3.1  Niveau  3

3.1.1  Vereinigte Staaten von Amerika  3

3.1.2  Bundesrepublik Deutschland  5

3.2  Struktur  7

3.2.1  Vereinigte Staaten von Amerika  7

3.2.2  Bundesrepublik Deutschland  9

3.3  Trend  11

3.3.1  Vereinigte Staaten von Amerika  11

3.3.2  Bundesrepublik Deutschland  12

4.  Unterschiede in der Bedeutung des öffentlichen Konsums in den Vereinigten  

  Staaten und der Bundesrepublik Deutschland  14

5.  Würdigung und Fazit  16

  Literaturverzeichnis  18

I

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Abbildungsverzeichnis

  Seite  

  Abbildung 1: Beitrag der Staatsausgaben zum BIP der USA in den Quartalen  

  Q2 2003 bis Q1 2005  4

  Abbildung 2: Wachstumsraten des BIP der USA von 1970 bis 2003  4

  Abbildung 3: Staatsausgaben der USA von 1970 bis 2010  4

  Abbildung 4: Staatsdefizit der USA von 1980 bis 2004  5

  Abbildung 5: Wachstum der Staatsausgaben ggü. dem des BIP (BRD)  6

  Abbildung 6: Gesamtausgaben 2004 der USA nach Funktionsbereichen  7

  Abbildung 7: Beitrag der Einzelbudgets zum Gesamtbudget (USA) von  1970

  bis 2010  8

  Abbildung 8: Beitrag der einzelnen Sozialbudgets zu den gesamten  

  Sozialausgaben (USA)  8

  Abbildung 9: Gesamtausgaben 2004 der BRD nach Aufgabenarten  9

  Abbildung 10: Beitrag der Einzelbudgets zum Gesamtbudget von 1974 bis 2001  10

  Abbildung 11: Gegenüberstellung der Staatquote mit und ohne Sozialausgaben  11

  Abbildung 12: Prozentuale Einnahmen und Ausgaben ggü. dem BIP der USA  

  von 1962 bis 2014  12

  Abbildung 13: Entwicklung der Finanzhilfen des Bundes im  

  Finanzplanungszeitraum 2002 bis 2008  13

  Abbildung 14: Staatsquoten ohne Sozialausgaben in den USA und der BRD  14

  Abbildung 15: Sozialausgaben im Verhältnis zum BIP in den USA und der  

  BRD von 1970 bis 2001  15

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1.Einleitung

„Die Staatsquote ist zu hoch!“: Das ist eine oft vernommene Meinung. Gemeint ist, dass der Staat zuviel konsumiert und zu häufig auf den Märkten auftritt. Welche Wirkungen das Eingreifen des Staates hat, ob die Staatsquote in der Bundesrepublik Deutschland wirklich „hoch“ oder gar „zu hoch“ und wie sich die Staatsquote im Vergleich zum öffentlichen Konsum in den Vereinigten Staaten von Amerika verhält, ist Inhalt dieser Arbeit.

Dabei soll zuerst genauer erklärt werden, was in diesem Kontext exakt unter „Staat“ und was unter „öffentlicher Konsum“ zu verstehen ist (Kapitel 2). In Kapitel 3 wird das Niveau, die Struktur und der Trend der öffentlichen Ausgaben dargestellt. Dieses Kapitel ist jeweils nach den beiden betrachteten Staaten gegliedert und legt den Schwerpunkt auf eine Analyse der Sozialausgaben .

Kapitel 4 stellt schließlich die Situation der Staatsausgaben in den USA und der BRD gegenüber. Es folgt im letzen Kapitel ein Fazit des Autors.

2. Öffentlicher Konsum und Crowding-Out

Der staatliche Konsum besteht aus den staatlichen Käufen von Gütern und Diensten bei privaten Unternehmen, den Löhnen und Gehältern für die beim Staat Beschäftigten, die Transferzahlungen an die privaten Haushalte und den Subventionen zugunsten von Unternehmen. Dabei werden Investitions- und Faktorausgaben des Staates in Bruttoinvestitionen und Staatsverbrauch unterteilt. Die Bruttoinvestitionen wiederum bestehen aus Nettoinvestitionen und Abschreibungen (Kroker, 1981).

Die Staatsquote beschreibt das Verhältnis der Staatsausgaben zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) oder zu einer anderen Bezugsgröße, die die Leistungsfähigkeit der Volkswirtschaft impliziert (Littmann, 1975).

Der Sektor Staat ist als die Summe aller Institutionen zu verstehen, „deren Aufgabe überwiegend darin besteht, Dienstleistungen eigener Art für die Allgemeinheit zu erbringen, und die sich hauptsächlich aus Zwangsabgaben finanzieren...“.

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Darunter fallen neben den Gebietskörperschaften auch die Sozialversicherung (einschl. Bundesagentur für Arbeit), die Zweckverbände und die sonstigen juristischen Personen zwischengemeindlicher Zusammenarbeit (Statistisches Bundesamt, 2004). Corneo (2003) unterscheidet drei Gruppen: unter der ersten Gruppe werden die Gebietskörperschaften von Bund, Ländern und Gemeinden (u.U. einschließlich der EU) als öffentlicher Sektor im engeren Sinne subsumiert. Eine Erweiterung findet diese Definition durch die Hinzunahme der Parafisci, also „organisatorisch selbständiger Einrichtungen ohne Hoheitsrechte, die mit Hilfe eigener zweckgebundener Finanzmittel öffentliche Aufgaben erfüllen.“ Diese Auffassung deckt sich mit der o.g. Definition des Statistischen Bundesamtes und wird in dieser Arbeit genutzt. In die dritte Gruppe schließt Corneo (2003) zusätzlich die öffentlichen Unternehmen und Unternehmensbeteiligungen mitein.

Der Staat ist in der Modellwelt einer Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung neben den privaten Haushalten und den Unternehmen das dritte Wirtschaftssubjekt. Zusätzlich zu den Ausgaben dieser Wirtschaftssubjekte (öffentlicher bzw. privater Konsum, Transferleistungen und öffentliche bzw. private Investitionen) wird das Ausland einbezogen. Es kommen also Im- und Exporte hinzu.

Das volkswirtschaftliche Einkommen Y ist folglich als die Summe des privaten Konsums C, der privaten Investitionsausgaben I, den Staatsausgaben G sowie der Differenz zwischen Exporten und Importen, dem Außenbeitrag AB zu verstehen. Es gilt: Y = C + I + G + AB.

Hieraus ergibt sich: S = I – F St + AB.

Liegt ein negativer staatlicher Finanzierungssaldo F St vor, so entsteht in Höhe dieses Defizits ein Nettozugriff des Staates auf das Sozialprodukt: -F St = S – I – AB. Es erklärt sich von selbst, dass die Gleichheitsbedingung und damit das Ziel des makroökonomischen Gleichgewichts nur dann erfüllt ist, wenn der Konsum der privaten Wirtschaftssubjekte (Ersparnisbildung), der Außenbeitrag und/oder die privaten Investitionen sinken. In beiden Fällen stehen für Private Investitionen und für den Export, also für den privaten Output der Volkswirtschaft, weniger Finanzierungsmittel zur Verfügung. Diese Folge wird Verdrängungs- oder Crowding-Out- Effekt eines staatlichen Budgetdefizits genannt (Dieckheuer, 2000).

- 3 -Der o.g. Effekt „lässt sich nur dann vermeiden, wenn das verfügbare Einkommen so weit steigt, dass hieraus zusätzliche private Ersparnisse gebildet werden, die zur Deckung des zusätzlichen staatlichen Budgetdefizits [= Finanzierungsnachfrage] ausreichen“ (Dieckheuer, 2000).

Das verfügbare Einkommen kann durch höhere staatliche Investitionen, höhere Übertragungen (Subventionen und Transferzahlungen) oder durch niedrigere Steuern gesteigert werden. Dabei sind höhere Übertragungen oder niedrigere Steuern aber aufgrund der Konsumquote kleiner 1 eher ungeeignet, denn der Multiplikatoreffekt kann seine volle Wirkung dann nicht entfalten. Besser wäre die Erhöhung der staatlichen Investitionen, da sich diese, wie auch private Investitionsausgaben und privater Konsum, direkt in der gesamtwirtschaftlichen Güternachfrage niederschlagen (Dieckheuer, 2000).

3. Niveau, Struktur und Trend des öffentlichen Konsums in den Vereinigten Staaten und der Bundesrepublik Deutschland 3.1 Niveau

3.1.1 Vereinigte Staaten von Amerika

Im Vergleich zu den vergangenen Wachstumsphasen wurde der letzte Aufschwung in den USA aufgrund der niedrigen privaten Nachfrage vor allem durch expansive Staatsausgaben – besonders im Bereich der Militärausgaben – getragen. Hier spiegelt sich die keynesianische, antizyklisch geprägte Finanzpolitik wieder. Dabei wird versucht, beginnende Schwäche- oder sich andeutende Aufschwungphasen durch staatliche Investitionen und staatlichen Konsum positiv zu beeinflussen. Insbesondere da die privaten Ausgaben für Konsum und Investitionen wesentlich schwächer ausfielen als in vergleichbaren Phasen in der Vergangenheit, wurde diese expansive Politik notwendig.

In den folgenden Abbildungen 1 und 2 werden die Wachstumsraten des BIP und die Staatsausgaben relativ zum BIP dargestellt.