GLIEDERUNG

I.  EINFÜHRUNG.  5

II.  BEGRIFFSBESTIMMUNG.  6

1.  ABGRENZUNG NACH AUßEN.  6

2.  ABGRENZUNG NACH INNEN.  7

III.  WIRTSCHAFTSTHEO RETISCHE WOHLFAHRTSWIRKUNGEN  9

1.  GEMÄß DER THEORIE DES KOMPARATIVEN VORTEILS.  9

1.1  Modellierung.  9

1.2  Wider die Vorteilhaftigkeit.  10

1.3  Wider die Bedrohung.  11

2.  INNERHALB DES MODELLS SEKTORSPEZIFISCHER FAKTOREN.  13

2.1  Modellierung.  13

2.2  Der unmittelbare gesamtwirtschaftliche Vorteil.  15

2.3  Der unmittelbare faktorspezifische Nachteil.  16

2.4  Der mittelbare gesamtwirtschaftliche Nachteil.  17

3.  GEMÄß DER KLASSISCHEN AUßENHANDELSTHEORIE.  17

3.1  Beschäftigungseffekt.  17

3.2  Veränderungen der ToT.  18

3.3  Schlussfolgerung.  19

IV.  EMPIRISCHE WOHLFAHRTSWIRKUNGEN  20

1.  BESCHÄFTIGUNGSEFFEKT.  20

2.  GESAMTWOHLFAHRTSEFFEKT.  21

LITERATURVERZEICHNIS   22

A.3  WOHLFAHRTSWIRKUNGEN VON OUTSOURCING.  26

3

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS

BIP Bruttoinlandsprodukt

bspw. beispielsweise

bzgl. bezüglich

bzw. beziehungsweise

ca. circa

CEA Council of Economic Advisers for the President of the USA

d.h. das heißt

EEAG European Economic Advisory Group

FTD Financial Times Deutschland

IMF International Monetary Fund

IT Information Technology

NYT New York Times

sog. so genannt

ToT Terms of Trade

u.a. unter anderem

ÜN Überschussnachfrage

USA United States of America

vgl. vergleiche

VMP Value of Marginal Product

VWL Volkswirtschaftslehre

WTO World Trade Organization

z. B. zum Beispiel

4

I. Einführung

Die Wellen der Entrüstung überschlugen sich in der amerikanischen Öffentlichkeit als der hoch angesehene Volkswirtschaftsprofessor und Vorsitzende des CEA Gregory Mankiw Outsourcing als „… probably a plus for the economy in the long-run“ ¹ einschätzte. John Kerry beschuldigte die Regierung daraufhin des vorsätzlichen Exportes amerikanischer Arbeitsplätze ins Ausland, ² und der zur Wahl des demokratischen Prä-sidentschaftskandidaten angetretene Senator John Edwards schlug gar vor, als erstes die Bush-Administration outzusourcen, wenn sie einem solchen Berater vertraue. ³ Der reinen Intuition folgend erscheinen die beiden letzten Aussagen leicht nachvollziehbar: Die Verlegung von Teilen der inländischen Wertschöpfungskette ins Ausland, gemeinhin als Outsourcing bezeichnet, zieht automatisch einen Ex-port von Arbeitsplätzen nach sich, der im Sinne eines Nullsummenspiels zugleich einen Verlust eben solcher in der heimischen Volkswirtschaft bedeutet. Sofern die der Auslagerung vorangehenden unternehmensinternen Entscheidungen reinem Kostenminimierungskalkül folgen, ist die Fließrichtung dieses Stromes an Arbeitsplätzen auch eindeutig festgelegt - sie weist hinaus aus den fortgeschrittenen Industrienationen wie Amerika, Japan oder Deutschland hinein in die Niedriglohnländer Indien, China und Russland.

Angesichts dieses einfachen wie scheinbar plausiblen Gedankenganges erscheint es kaum überraschend, dass sich in einer repräsentativen Meinungsumfrage 69 % der Amerikaner davon überzeugt zeigten, dass Outsourcing der heimischen Wirtschaft eher schadet als nutzt. ⁴ Doch wie weit trägt diese doch sehr laienhaft anmutende Intuition? Ist Outsourcing eine tatsächliche Bedrohung für den Wohlstand in den fortgeschrittenen Industrienationen? Diese Fragen zu beantworten ist Ziel der vorliegenden Arbeit. Zur Erreichung desselbigen ist es zunächst unabdinglich, den bislang verwendeten Begriff des Outsourcing zu präzisieren und ihn somit seiner Vorläufigkeit bedeutenden Kursivschreibweise zu entledigen. Im Anschluss daran sollen die Auswirkungen von Outsourcing auf die Volkswirtschaft des „Arbeitsplätze auslagernden“ Landes mittels ausgewählter volkswirtschaftlicher Modelle untersucht werden. Diese theoretische Analyse soll durch eine empirische Bestandsaufnahme ergänzt werden, so

¹ Mankiw in NYT, “Democrats Criticize Bush Over Job Exports”, 11.02.2004, S. 26.

² Drezner (2004), S. 1.

³ Vgl. Magnusson (2004), S. 1.

⁴ Vgl. Ipsos-Public Affairs (2004), S. 1.

5

dass sich abschließend eine umfassende Beantwortung der aufgeworfenen Fragen ergibt.

II. Begriffsbestimmung

1. Abgrenzung nach außen

Der Begriff Outsourcing ist ein Konstrukt, welches sich aus den Bestandteilen outside, resource und using zusammensetzt. ⁵ Er harrt jedoch bis heute einer international eindeutigen Definition. ⁶ Letzteres begründet den Freiraum, aber auch die Notwendigkeit einer eindeutigen Begriffsbestimmung im Sinne der Aufgabenstellung. Outsourcing means that companies hand work they used to perform in- house to outside firms. ⁷ Die diesen Begriff definierende Kategorie der Übertragung von Wertschöpfungsprozessen auf firmenexterne Zulieferer in Abgrenzung zur hauseigenen Durchführung erscheint allerdings mit Blick auf den Titel der vorliegenden Arbeit absolut unpassend. Denn wer sollte es als Bedrohung der heimischen Wirtschaft empfinden, wenn beispielsweise ein Restaurant das Design seiner Speisekarte nicht selbst gestaltet, sondern einer Werbeagentur im gleichen Ort überlässt, was nach obiger Definition bereits den Tatbestand des Outsourcing erfüllt? Verlagert hingegen beispielsweise Infineon seine gesamte Entwicklungsabteilung von Deutschland in eine österreichische Niederlassung des Konzerns, so wäre dies gerade kein Outsourcing, aber eine ve rmeintlich größere Bedrohung der heimischen Wirtschaft.

Wie aus den beiden Beispielen hervorgeht, kann es in der aktuellen öffentlichen Diskussion nicht um Outsourcing im eigentlichen Sinne gehen. Denn diese Aktivität berührt eine der Grundfragen des Wirtschaftens und ist damit letztlich so alt wie die industrielle Revolution an sich. ⁸ Ob die Wertschöpfung innerhalb des Unternehmens erfolgt oder an ein anderes ausgelagert wird ist in diesem Zusammenhang nicht entscheidend. Eine potentielle Bedrohung für die heimische Volkswirtschaft ist jedenfalls erst in dem Moment vorstellbar, in welchem einzelne Wertschöpfungsstufen ins Aus-land ve rlagert werden - und zwar unabhängig davon ob firmenin- oder extern. Dieses zuletzt beschriebene Phänomen bezeichnet man aber eigentlich als Offshoring, ⁹ which „… refers to the relocation of jobs and production to a foreign country.“ 10

⁵ Vgl. Plümper (1996), S. 266.

⁶ Vgl. Amiti/Wei (2004), S. 7.

⁷ The Economist, “A World of Work”, US Edition, 13.11.2004, S. 24.

⁸ Vgl. Rübel (2004), S. 164.

⁹ Eine der Übersicht dienende Typologie dieser mikroökonomischen Begriffsebene befindet sich im Anhang (s. A.1).

¹⁰ Garner (2004), S.6.

6

Um nun erstens Disharmonien zwischen Titel und Inhalt der vorliegenden Arbeit zu vermeiden und zweitens der aktuellen öffentlichen Debatte gerecht zu werden, soll der Begriff des Outsourcing an dieser Stelle von seiner ursprünglich mikroökonomischen Bedeutung in eine makroökonomische überführt werden, so dass darunter fortan einzig die Verlagerung von Teilen der inländischen Wertschöpfungskette ins Ausland verstanden werden soll. Die organisatorische Form der einzelnen Auslagerungen, ob in- house oder outsource, ist im Folgenden unbeachtlich. Entscheidend ist aber, dass Kapazitäten im Inland ab- und im Ausland aufgebaut werden; die Wertschöpfung also vorher tatsächlich im Inland stattfand. Andernfalls handelt es sich um ausländische Direktinvestitionen, die streng vom Outsourcing zu untersche iden sind. 11

2. Abgrenzung nach innen

Mit dieser äußeren Abgrenzung gegenüber anderen Erscheinungsformen internationalen Wirtschaftens ist der Outsourcing-Begriff allerdings noch nicht ausreichend definiert. Hierzu bedarf es zusätzlich einer nach innen gewandten Begriffsdifferenzierung, welche die Natur des ausgelagerten Teils der Wertschöpfungskette genauer betrachtet: Grundsätzlich ist wirtschaftliche Wertschöpfung entweder in Form der Gütererstellung oder in Form der Erbringung von Dienstleistungen möglich. Unzweifelhaft bezieht sich die aktuelle Outsourcing-Diskussion in der Hauptsache auf letztere: „Although international outsourcing of material inputs is still far more quantitatively important than services for a typical industrialized economy, …, the current wave of anxiety in advanced economies is mostly about international outsourcing of services.” 12

Diese Angst rührt vor allem daher, dass aufgrund der Entwicklungen in der Informationstechnologie neuerdings auch Berufszweige vom Outsourcing „bedroht“ sind, welche bislang als „sicher“ galten. ¹³ So reicht die Bandbreite der ausgela gerten Diens tleistungen mittlerweile von „… routine call center and clerical to higher-value software programming, medical diagnosis, and even research and analytical jobs.” ¹⁴ Ob sich auch die Konnotation des Wortes bereits vollständig von der ursprüngliche n Güterbezogenheit der frühen 80er Jahre auf Dienstleistungen verschoben hat, ¹⁵ sei dahingestellt, jedenfalls soll unter Outsourcing fortan die Verlagerung der Erbringung i nländisch konsumierter Dienstleistungen ins Ausland verstanden werden.

¹¹ Vgl. Bhagwati/Panagariya/Srinivasan (2004), S. 96 f.

¹² Amiti/Wei (2004), S. 4.

¹³ The Canadian Chamber of Commerce (2005), S. 2 f.

¹⁴ Brainard/Litan (2004), S. 1.

¹⁵ So jedenfalls Bhagwati/Panagariya /Srinivasan (2004), S. 93.

7

Die Beschränkung des Outsourcing-Begriffes auf Dienstleistungen mag vielleicht angesichts der Tatsache verwundern, dass sich die von Sinn angestoßene, öffentliche Debatte in Deutschland vor allem auf Produktionsverlagerungen der Güterindustrie bezieht. ¹⁶ Mit Rücksicht auf die für diese Arbeit maßgeblichen Texte sei diese nationale Begriffsbesetzung jedoch vorerst als unsachdienlich ausgeklammert. Aus der verwendeten Definition ergibt sich, dass der Erbringer der Dienstleistung nunmehr im Ausland, der Bezieher jedoch weiterhin an seinem inländischen Standort agiert, dass also Dienstleistungen, bei denen Bereitstellung und Konsum untrennbar zusammenfallen, wie beispielsweise die Zeitungszustellung per definitionem nicht outgesourct werden können. Außerdem wird die Auslagerung der Erbringung einer bereits im Ausland konsumierten, also exportierten Dienstleistung ausdrücklich nicht unter dem hier verwendeten Outsourcing- Begriff subsumiert. Dies ist nur konsequent, da für die Diskussion bezüglich der Bedrohung durch Outsourcing einzig die Perspektive des Dienstleistungsempfängers maßgeblich sein kann, im angesprochenen Fall also die des Auslandes. Aus dessen Sicht verlagert sich die Dienstleistungserstellung zu diesem Zeitpunkt jedoch lediglich von einer ausländischen Nation zur anderen bzw. eventuell sogar ins Inland zurück. Outsourcing kann demnach nur den Moment der Handelsaufnahme aus Sicht des Dienstleistungsempfängers bezeichnen. Die vorangehende Bestimmung des Outsourcingbegriffs hätte durch den bloßen Rückgriff auf bestehende Definitionen erheblich vereinfacht werden können. So wird bspw. vorgeschlagen, Outsourcing gemäß des WTO-Abkommens über den Handel mit Dienstleistungen mit dem sog. Mode-1-Trade in Services gleichzusetzen. ¹⁷ Demnach wäre Outsourcing als internationaler Handel mit Dienstleitungen definiert, bei dem sowohl der Dienstleistungserbringer als auch der -empfänger an ihrem jeweiligen Standort verbleiben. ¹⁸ Diese Definition ist jedoch äußerst unpräzise. Sie beschreibt lediglich eine Importbeziehung und übergeht aufgrund ihrer Statik den für die Outsourcing-Diskussion charakteristischen, dynamischen Konnex zur vorhergehenden Auslagerung der Dienstleistung. Denn ein solcher Mode-1-Handel kann sich auch vollziehen, ohne dass die betreffende Dienstleistung jemals zuvor im Inland erstellt wurde. Der unmittelbare Bezug zur Outsourcing-Diskussion ginge bei Verwendung dieser Definition verloren; zur Diskussion stünde vielmehr der internationale Handel an sich.

¹⁶ Vgl. Sinn (2005), S. 8-12.

¹⁷ Vgl. Bhagwati/Panagariya/Srinivasan (2004), S. 94 f.

¹⁸ WTO (1995), Art. 1 II (a).

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