Betriebswirtschaftlichen Einflüsse bei Kanalnetzsanierung und Sanierungsplanung

Carolin Gruschwitz

INHALTSVERZEICHNIS

AUFGABENSTELLUNG ........................................................................................................................ 1

INHALTSVERZEICHNIS........................................................................................................................ 2

ABBILDUNGSVERZEICHNIS................................................................................................................ 4

TABELLENVERZEICHNIS...................................................................................................................... 5

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS............................................................................................................... 6

1 EINLEITUNG ................................................................................................................................ 7

2 RECHTSRAHMEN DER ABWASSERBESEITIGUNG......................................................................... 8

2.1 Die Bedeutung der Abwasserbeseitigungspflicht.................................................................................8 2.1.1 Der Allgemeinwohlvorbehalt des § 18 a Abs. 1 WHG................................................... 8 2.1.2 Die Träger der Abwasserbeseitigungspflicht................................................................. 8 2.2 Ordnungsrechtliche Sanierungsverfügung zur Wiederherstellung eines funktionsfähigen Kanalnetzes ..............................................................................................................................................8 2.2.1 Vorbemerkung............................................................................................................... 8 2.2.2 Verstoß gegen § 18 a Abs. 1 WHG ................................................................................ 9 2.2.3 Verstoß gegen § 18 b WHG........................................................................................... 9 2.2.4 Verstoß gegen § 324 StGB............................................................................................. 9 2.3 Das Grundprinzip der Eigenkontrolle......................................................................................................9 3 DER ZUSTAND DER KANALISATION.......................................................................................... 10

3.1 Der Zustand der Kanalisation in Deutschland .....................................................................................10 3.1.2 Die Altersverteilung der Kanäle................................................................................... 10 3.1.3 Die Profil- und Querschittsverteilung der Kanäle ........................................................ 11 3.1.4 Der Untersuchungsgrad der Kanalisation ................................................................... 12 3.1.5 Der Sanierungsbedarf der öffentlichen Kanalisation.................................................. 13 3.1.6 Die Schadensbilder an Kanalnetzen ........................................................................... 13 3.1.7 Die Kosten für die Sanierung der öffentlichen Kanalisation ....................................... 14 3.2 Der Zustand der Kanalisation in Berlin..................................................................................................15 3.2.1 Der Netzbestand der Berliner Wasserbetriebe ............................................................ 15 3.2.2 Die Altersverteilung der Kanäle................................................................................... 15 3.2.3 Die Materialverteilung der Kanäle .............................................................................. 16 3.2.4 Die Profil- und Querschnittsverteilung der Kanäle ...................................................... 16 3.2.5 Der Untersuchungsgrad der Berliner Wasserbetriebe ................................................. 16 3.2.6 Die Schadensbilder der Berliner Kanalisation ............................................................. 16 3.2.7 Die Sanierung der Berliner Kanalisation ...................................................................... 17 4 GRUNDLAGEN FÜR KANALNETZSANIERUNG ........................................................................... 18

4.1 Instandhaltung .......................................................................................................................................18 4.2 Wartung ..................................................................................................................................................18 4.2.1 Allgemeines ................................................................................................................. 18 4.2.2 Reinigungsverfahren.................................................................................................... 19 4.3 Inspektion ...............................................................................................................................................19

2

Betrachtungen hinsichtlich der technischen und betriebswirtschaftlichen Einflüsse

4.3.1 Allgemeines..................................................................................................................19

4.3.2 Bestimmung der Inspektionsfristen ...............................................................................21

4.3.3 Inspektion der Leitungstrasse .......................................................................................21

4.3.4 Inneninspektion ............................................................................................................21

4.3.4.1 Optische Inspektion 21

4.3.4.2 Grundprinzip des Kanalfernsehens

4.3.4.3 Quantitative Zustandserfassung

4.3.4.4 Dokumentation 24

4.3.5 Außeninspektion...........................................................................................................25

4.3.6 Untersuchungen nach DIN EN 752 Teil 5 ......................................................................25

4.3.6.1 Hydraulische Untersuchungen 26

4.3.6.2 Umweltrelevante Untersuchungen 26

4.4 Schadensbeobachtungen innerhalb eines Entwässerungskanals ....................................................26

4.4.1 Schadensgruppen........................................................................................................26

4.4.2 Erfassung der Schäden durch EDV ..............................................................................27

4.4.3 Schadensklassifizierung ................................................................................................27

4.4.3.1 Ein Modell zur Schadensklassifizierung der Kanal-Müller-Gruppe 28

4.4.3.2 Anwenderrichtlinie der ehemaligen DDR

4.4.3.3 Verfahrensmodell nach Sawatzki

4.4.3.4 Die bauliche Zustandsbewertung

4.4.3.5 Die Einbindung äußerer Randbedingungen

4.4.3.6 Verknüpfung der Bewertungsklassen 32

4.4.4 Zustandsklassifizierung ..................................................................................................33

4.5 Schadensbehebung ..............................................................................................................................34

4.5.2 Auswahl eines Verfahrens zur Schadensbehebung ....................................................35

4.5.3 Verfahren zur Schadensbehebung..............................................................................36

4.5.4 Berücksichtigung der Nutzungsdauer ..........................................................................37

5 EINFÜHRUNG IN DIE BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE BETRACHTUNGSWEISE................................ 38

5.1 Betriebliche Organisationsformen im Rahmen der Abwasserbeseitigung .......................................38

5.1.1 Öffentlich-rechtliche Modelle......................................................................................38

5.1.1.1 Der Regiebetrieb 38

5.1.1.2 Der Eigenbetrieb 38

5.1.1.3 Die Anstalt des öffentlichen Rechts 39

5.1.1.4 Der Zweckverband 39

5.1.2 Privatrechtliche Modelle ..............................................................................................39

5.1.2.1 Die Eigengesellschaft 39

5.1.2.2 Das Betreibermodell 39

5.2 Die Kosten der Abwasserentsorgung ...................................................................................................40

5.2.1 Die kommunalen Einnahmen.......................................................................................40

5.2.2 Der betriebswirtschaftliche Kosten- und Aufwandsbegriff ..........................................40

5.2.3 Die betriebsgewöhnliche Nutzungsdauer ...................................................................41

5.2.4 Die Wertminderung bei Kanalanlagen ........................................................................41

5.2.5 Die kalkulatorische Kosten ...........................................................................................42

5.2.5.1 Die kalkulatorischen im Verhältnis zu den bilanziellen Abschreibungen 42

5.2.5.2 Die kalkulatorische Zinsen 43

6 ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK ..................................................................................... 44

7 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................................... 45

ANHANG 1 ...................................................................................................................................... 47

Anlage 1 Untersuchungen nach DIN 752 Teil 5 .....................................................................................48

Anlage 2 Schadenskatalog der Berliner Wasserbetriebe ....................................................................49

Anlage 3 Schäden, Schadensursachen, Schadensfolgen nach ATV M 143.....................................50

3

Carolin Gruschwitz

ABBILDUNGSVERZEICHNIS

1 EINLEITUNG ................................................................................................................................ 7

2 RECHTSRAHMEN DER ABWASSERBESEITIGUNG......................................................................... 8

3 DER ZUSTAND DER KANALISATION.......................................................................................... 10

Bild 3.1 Altersverteilung der Kanäle im Jahr 1997 [6]............................................................................................10

Bild 3.2 Alter und Länge der Kanäle in den neuen und alten Bundesländern [6] ..........................................11

Bild 3.3 Materialverteilung im Kanalnetz [6]...........................................................................................................11

Bild 3.4 Profilverteilung im Kanalnetz [6].................................................................................................................12

Bild 3.5 Untersuchungsgrad in Abhängigkeit von der Größe der Kommune [6] .............................................12

Bild 3.6 Häufigkeit des Auftretens von Schäden [6] .............................................................................................14

Bild 3.7 Altersverteilung der Kanäle in Berlin ..........................................................................................................15

4 GRUNDLAGEN FÜR KANALNETZSANIERUNG ........................................................................... 18

Bild 4.1 Zentrale Stellung der Inspektion [13] .........................................................................................................20

Bild 4.2 Prinzip einer Kanalinspektion mit selbstfahrender Kamera und............................................................23

Bild 4.3 Prinzip einer haltungsweisen Dichtheitsprüfung [15]...............................................................................24

Bild 4.4 Struktur einer auf die Kanalinstandhaltung ausgerichteten Kanaldatenbank [15]...........................25

Bild 4.5 Prinzip des ATV-Codes nach ATV M 143 Teil 2 [13]..................................................................................27

Bild 4.6 Verknüpfung der 3 Bewertungsklassen nach Sawatzki [19] ..................................................................33

Bild 4.7 Abbau des Abnutzungsvorrates und Nutzen der Schadensbehebung zur Schaffung eines neuen

Sollzustandes .................................................................................................................................................34

Bild 4.8 Flussdiagramm zur Auswahl der Verfahrenshauptgruppen zur Schadensbehebung [15]...............35

Bild 4.9 Erweitertes Flussdiagramm zur Auswahl der Verfahren zur Schadensbehebung [18] ......................36

5 EINFÜHRUNG IN DIE BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE BETRACHTUNGSWEISE ............................... 38

Bild 5.1 Prozentuale Verteilung der Kosten bei Kommunen ohne Verbandszugehörigkeit...........................41

6 ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK ..................................................................................... 44

7 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................................... 45

4

Betrachtungen hinsichtlich der technischen und betriebswirtschaftlichen Einflüsse

TABELLENVERZEICHNIS

1 EINLEITUNG ................................................................................................................................ 7

2 RECHTSRAHMEN DER ABWASSERBESEITIGUNG......................................................................... 8

3 DER ZUSTAND DER KANALISATION .......................................................................................... 10

Tabelle 3.1 Erfasste Kanallängen bei der ATV-Umfrage............................................................................................. 10

Tabelle 3.2 Untersuchungsgrad und Sanierungsbedarf der erfassten Kanäle ....................................................... 13

Tabelle 3.3 Sanierungsbedarf in Abhängigkeit vom Untersuchungsgrad............................................................... 13

Tabelle 3.4 Aufwendungen für Reparatur und Erneuerung öffentlicher Kanäle ................................................... 15

Tabelle 3.5 Ausgewertete Kanallängen in Berlin......................................................................................................... 16

Tabelle 3.6 Anteil der Schadensbilder als Schäden pro km im Schmutzwassersystem [in %] .............................. 17

Tabelle 3.7 Anteil der Schadensbilder als Schäden pro km im Mischwassersystem [in %] ................................... 17

4 GRUNDLAGEN FÜR KANALNETZSANIERUNG ........................................................................... 18

Tabelle 4.1 Inhalt der Eigenkontrollverordnungen der einzelnen Bundesländer (März 1997) [5] ........................ 20

Tabelle 4.2 Baugruppen einer Kanal-TV-Anlage [13] ................................................................................................. 22

Tabelle 4.3 Auszug aus einem Schadensklassifizierungsmodell der Kanal-Müller-Gruppe [15] ........................... 28

Tabelle 4.4 Bauzustandsstufen für Kanäle mit einzuleitenden Maßnahmen in der ehemaligen DDR [15] ........ 30

Tabelle 4.5 Maßnahmen zur Schadensbehebung in Abhängigkeit der hydraulischen Kapazität [15] ............. 30

Tabelle 4.6 Schadensklassen mit Wichtungsfaktoren [19] ......................................................................................... 31

Tabelle 4.7 Bewertungsfaktoren [19]............................................................................................................................. 31

Tabelle 4.8 Vergabe von Grundpunktzahlen [19]....................................................................................................... 32

Tabelle 4.9 Zuordnung von Bewertungsfaktoren [19]................................................................................................. 32

Tabelle 4.10 Beispiel für Zustandsklassifizierung - 3 Schäden in einer Haltung .......................................................... 33

Tabelle 4.11 Zustandsklassen [7], [19].............................................................................................................................. 34

5 EINFÜHRUNG IN DIE BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE BETRACHTUNGSWEISE................................ 38

Tabelle 5.1 Anteile der Abschreibungsmodalitäten der 1997 befragten Kommunen [22] .................................. 43

6 ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK ..................................................................................... 44

7 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................................................... 45

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Carolin Gruschwitz

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS

a. a. R. d. T. allgemein anerkannte Regeln der Technik

Abs. Absatz

ATV Abwassertechnische Vereinigung

ATV A Abwassertechnische Vereinigung Arbeitsblatt

ATV M Abwassertechnische Vereinigung Merkblatt

DIN Deutsches Institut für Normung

DIN EN Deutsches Institut für Normung Euronorm

DN Durchmesser Nennweite

EDV Elektronische Datenverarbeitung

GDV Graphische Datenverarbeitung

gem. gemäß

i. S. d. im Sinne des

J. Jahre

mind. mindestens

Mio. Millionen

StGB Strafgesetzbuch

vgl. vergleiche

WHG Wasserhaushaltsgesetz

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Betrachtungen hinsichtlich der technischen und betriebswirtschaftlichen Einflüsse

1 EINLEITUNG

Die Sanierung von Entwässerungsanlagen stellt eines der größten Potentiale des deutschen Baumarktes dar. In den zurückliegenden Jahren wurden notwendige Sanierungsentscheidungen in der Regel nur technisch basierend getroffen. Durch die fortschreitende Alterung dieser Anlagen und nicht zuletzt durch die sich verschärfenden Wettbewerbsbedingungen werden die Marktteilnehmer gezwungen, in ihre Entscheidungen betriebswirtschaftliche Denkweisen einfließen zu lassen. Somit stellt die Komplexität einer Sanierungsentscheidung ein Optimierungsproblem zwischen technischer und betriebswirtschaftlicher Betrachtung dar.

In der vorliegenden Arbeit soll zunächst die Frage geklärt werden, auf welcher rechtlichen Grundlage die Betreiber von Abwasserbeseitigungsanlagen zur Instandhaltung und damit auch zur Sanierung ihrer Kanalnetze verpflichtet sind. Aus den anschließenden Beschreibungen über den derzeitigen Zustand der Kanalisation in Deutschland und am Beispiel Berlin wird ersichtlich, warum die gezielte Durchführung von Instandhaltungsmaßnahmen eine große Rolle spielt. Die "Grundlagen für Kanalnetzsanierung" geben einen Überblick darüber, welche Aufgaben die Instandhaltung zu erfüllen hat. Dabei wird ausgehend von der Wartung und Reinigung von Kanalanlagen in besonderem Maße auf die Inspektion und die Schadensklassifizierung eingegangen. Sie bilden die Grundlage für eine gezielte Schadensbehebung. Es werden weiterhin Verfahren zur Schadensbehebung genannt. In einer einführenden betriebs- wirtschaftlichen Betrachtungsweise werden mögliche Organisationsformen von Abwasserunternehmen angesprochen, um zu klären, in welchem rechtlich - organisatorischen Raum die Planung von Sanierungsaufwendungen zur Schadensbehebung stattfinden kann. Es wird außerdem die Erhebung von Gebühren für die laufende Benutzung von Abwasseranlagen betrachtet. Da die kalkulatorischen Kosten fast die Hälfte der Gesamtkosten der Abwasserentsorgung ausmachen und sich Sanierungs- und Erneuerungsmaßnahmen auf die kalkulatorischen Kosten auswirken, werden diese näher beschrieben.

Dieser Große Übungsbeleg beinhaltet damit einen Abriss über die Umwelt, in der Sanierungs- entscheidungen zu treffen sind. In einer sich anschließenden Diplomarbeit soll dann aufgezeigt werden, wie Sanierungsaufwendungen geplant und durch betriebswirtschaftliche Aspekte beeinflusst werden. Der geplante Bearbeitungszeitraum liegt im II. Quartal 1999.

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Carolin Gruschwitz

2 RECHTSRAHMEN DER ABWASSERBESEITIGUNG

2.1 Die Bedeutung der Abwasserbeseitigungspflicht

2.1.1 Der Allgemeinwohlvorbehalt des § 18 a Abs. 1 WHG

Die Abwasserableitung unterliegt einer Fülle von Rechtsvorschriften. Das bedeutsamste Bundesgesetz ist das Gesetz zur Ordnung des Wasserhaushaltes - das Wasserhaushaltsgesetz (WHG). Es ist ein Rahmen- gesetz, das durch landesspezifische Regelungen ausgefüllt wird. Von zentraler Bedeutung ist der

§ 18a Abs. 1 Satz 1 WHG. Abwasser darf danach nur so beseitigt werden, dass das Wohl der Allgemeinheit dadurch nicht beeinträchtigt wird [1]. Das Gebot der schadlosen Beseitigung von Abwasser wendet sich an die, die Abwasser sammeln und entsorgen. Ziel aller Träger der Abwasserbeseitigungspflicht muss es daher sein, der gesetzlichen Forderung nach schadloser Beseitigung des Abwassers nachzukommen [3].

2.1.2 Die Träger der Abwasserbeseitigungspflicht

Als Folge der landesspezifischen Regelungen des § 18 a ergibt sich ein vom Bundesgesetzgeber noch nicht bestimmter Träger der Abwasserbeseitigungspflicht. Der § 18 a Abs. 2 WHG beschränkt sich auf eine Vorgabe an die Länder, wonach diese die Bestimmung der Beseitigungspflichten vorzunehmen haben. Bis zur Novellierung des Wasserhaushaltsgesetzes im Jahre 1996 wurde diese Zuweisungsmöglichkeit insoweit eingeschränkt, dass grundsätzlich "Körperschaften des öffentlichen Rechts" zuständig sein sollten. Seit der Novellierung des WHG können die Ländern regeln, welcher Körperschaft des öffentlichen Rechts sie die Aufgabe der Abwasserbeseitigung übertragen bzw. die Voraussetzungen festlegen, "unter denen anderen die Abwasserbeseitigung obliegt." [1]. Grundsätzlich können sich die dann zur Abwasser- beseitigung Verpflichteten "zur Erfüllung ihrer Pflichten Dritter bedienen." Hieraus ergibt sich eine Einbeziehung Dritter als Erfüllungsgehilfen ohne Änderung der Pflichtaufgabenzuweisung [4]. Die Ländern regeln weiterhin, welche Voraussetzungen notwendig sind, wenn eine öffentlich-rechtliche Körperschaft ihre Beseitigungspflicht "auf einen Dritten ganz oder teilweise befristet" übertragen möchte. Als Voraussetzungen werden in § 18 a Abs. 3 WHG geregelt, dass

1. "der Dritte fachkundig und zuverlässig sein muss

2. die Erfüllung der übertragenen Pflichten sicherzustellen ist

3. der Übertragung keine überwiegenden öffentlichen Interessen entgegenstehen dürfen."

2.2 Ordnungsrechtliche Sanierungsverfügung zur Wiederherstellung

eines funktionsfähigen Kanalnetzes

2.2.1 Vorbemerkung

Intakte Kanalisationen übernehmen die Aufgabe des Transports des Abwassers vom Ort des Abwasseranfalls zur Kläranlage bzw. zum Vorfluter. Ist diese Transportfunktion infolge beispielsweise von Undichtigkeiten der Leitungsrohre eingeschränkt und erreicht das Schmutzwasser die Kläranlage als

8

Betrachtungen hinsichtlich der technischen und betriebswirtschaftlichen Einflüsse

zentralen Ort der Abwasserbeseitigung nicht, so kann man nicht mehr von gemeinwohlorientierter Beseitigung sprechen.

2.2.2 Verstoß gegen § 18 a Abs. 1 WHG

Schadhafte Kanalisationen stehen nicht in Einklang mit dem Gebot der schadlosen Abwasserbeseitigung gemäß § 18 a Abs. 1 Satz 1 WHG. Der versickernde und den Untergrund belastende Schmutzwasseranteil wird keinem Reinigungsprozess unterzogen. Nur eine Folge der drohenden Grundwasserverunreinigung wäre die Verschlechterung der Trinkwasserqualität mit entsprechenden Folgen für die menschliche Gesundheit. Die zuständige Wasserbehörde kann wegen Verletzung dieser Betreiberpflicht gegen die Kommunen oder die abwasserpflichtigen Betriebe einschreiten [3].

2.2.3 Verstoß gegen § 18 b WHG

Beschädigte Kanalisationen entsprechen auch nicht den allgemein anerkannten Regeln der Technik, nach denen Abwasseranlagen nach § 18 b Abs. 1 WHG "zu errichten und zu betreiben" sind. Zum Betrieb gehören neben der Wartung die Inspektion und die Sanierung oder Erneuerung defekter Bestandteile. Damit wird aus dem § 18 b WHG die grundsätzliche Rechtspflicht zur Schadensbehebung bei Abwasserleitungen ersichtlich [5].

2.2.4 Verstoß gegen § 324 StGB

Eine Konkretisierung der Pflicht zur Instandhaltung von Abwasserleitungen erfolgt durch den § 324 StGB [2]. Schmutzwasser aus undichten Kanälen würde, sofern es den Grundwasserhorizont erreicht, eine Verschlechterung der Gewässerqualität verursachen und folglich zu einer Gewässerverunreinigung i.S.d.

§ 324 StGB führen. Pflichtversäumnisse in diesem Bereich können zu Straftatbeständen werden [3].

2.3 Das Grundprinzip der Eigenkontrolle

Die Bundesländer haben in den Landeswassergesetzen den durch das WHG gesetzten Rahmen ausgefüllt. So sind die Landesregierungen ermächtigt, Selbstüberwachungsverordnungen zu erlassen . Aufgrund der Kenntnis über schadhafte Abwasserkanäle haben mehrere Länder die regelmäßige Überprüfung durch Eigenkontrollverordnungen geregelt. Alle Landeswassergesetze sehen diese Möglichkeit ausdrücklich vor, jedoch haben bisher lediglich 7 Länder von dieser Ermächtigung Gebrauch gemacht [5]. Gemeinsam ist allen Verordnungen das Grundprinzip der Eigenverantwortung der Kanalnetzbetreiber. Kaum Gemeinsamkeiten gibt es bei Betrachtung der Fristen in den einzelnen Ländern (siehe 4.3.2, Tabelle 4.1).

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Carolin Gruschwitz

3 DER ZUSTAND DER KANALISATION

3.1 Der Zustand der Kanalisation in Deutschland

1997 wurde nach 1985 und 1990 die dritte ATV-Umfrage zur Erfassung des Zustandes der Kanalnetze in

Deutschland durchgeführt. In die Umfrage einbezogen wurden 128 Städte, Gemeinden und

Abwasserverbände und damit circa 67.000 km öffentliche Kanalstrecke. Das sind ungefähr 17 % der

Gesamtlänge der öffentlichen Kanalisation in Deutschland im Jahr 1995. Tabelle 3.1 zeigt eine Aufteilung

der Gesamtlänge und der in der Umfrage erfassten Längen der Kanalnetze nach Mischwasser-,

Schmutzwasser- und Regenwasserkanälen bzw. Sonstigen Gerinnen. 53,5 % der Kanäle sind

Mischwasserkanäle. Die Verteilung der Fragebögen nach Bundesländern ergibt kein homogenes Bild, da

aus einigen Bundesländern keine Angaben vorliegen. Auf eine Zustandserläuterung privater

Abwasserleitungen wird in den folgenden Ausführungen verzichtet, da darüber auch in der ATV-Umfrage

kaum Ergebnisse gewonnen werden konnten. Es wird darauf verwiesen, dass sich in Tabelle 3.1 bis Tabelle

3.4 teilweise nur Auszüge der ATV-Ergebnisse [6] wiederfinden.

Tabelle 3.1 Erfasste Kanallängen bei der ATV-Umfrage

3.1.2 Die Altersverteilung der Kanäle

Aus Bild 3.1 wird die Altersverteilung der Kanäle ersichtlich. Demzufolge sind 33 % der Kanäle nicht älter als

25 Jahre. 36 % der Kanäle haben ein Alter zwischen 25 und 50 Jahren. D. h. ungefähr 70 % aller erfassten

Kanäle wurden in den letzten 50 Jahren errichtet. Nur circa 4 % der Kanäle sind älter als 100 Jahre.

Bild 3.1 Altersverteilung der Kanäle im Jahr 1997 [6]

In Bild 3.2 wird gezeigt, in welchem Verhältnis die Altersverteilung in Ost und West zur jeweils erfassten

Kanallänge steht. Generell wird aus Bild 3.2 ersichtlich, dass mit circa 10 % ein sehr geringer Anteil der

erfassten Kanallängen durch die neuen Bundesländer repräsentiert wird. Die Ergebnisse der Umfrage

10