Inhaltsverzeichnis

INHALTSVERZEICHNIS   

INHALTSVERZEICHNIS.   i

ABK  ÜRZUNGSVERZEICHNIS  iii

1  EINLEITUNG  1

2  GRUNDLAGEN DER ARBEITSWISSENSCHAFT.  3

2.1  Geschichte der Arbeitswissenschaft.  3

2.2  Arbeitswissenschaft in der Gegenwart  5

2.3  Arbeitswissenschaft im Wandel der Zeit.  7

3  ARBEITS- UND GESUNDHEITSSCHUTZ BEI DER BÜROARBEIT  11

3.1  Der Begriff Arbeitsschutz  11

3.2  Belastungsschwerpunkte in der öffentlichen Verwaltung.  12

3.3  Gesundheitsförderung  14

4  MENSCHENGERECHTE ARBEITSGESTALTUNG.  16

4.1  Ansätze der Humanisierung  16

4.2  Büroarbeit.  23

4.2.1  Verwaltungsmodernisierung.  23

4.2.2  Ganzheitliche Arbeitsgestaltung.  25

4.2.3  Mischarbeit  27

4.3  Bildschirmarbeitsplatz.  28

4.3.1  Ergonomie - Software.  29

4.3.2  Ergonomie - Mensch.  30

4.3.3  Ergonomie - Umgebungseinflüsse  32

i

Inhaltsverzeichnis

5  FENG SHUI ALS ALTERNATIVE LÖSUNG  38

5.1  Feng Shui am Arbeitsplatz  39

5.2  Methoden des Feng Shui  40

5.2.1  Analyse der Raumenergie.  40

5.2.2  Yin- oder Yang-Büro.  41

5.2.3  Ausrichtung nach den fünf Elementen  42

5.2.4  Übersichtlichkeit und Sauberkeit  43

6  SCHLUSS  45

ABBILDUNGSVERZEICHNIS   47

GLOSSAR   48

LITERATURVERZEICHNIS   49

ii

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS

ArbSchG Arbeitsschutzgesetz ArbStättV Arbeitsstättenverordnung ASiG Arbeitssicherheitsgesetz BetrVG Betriebsverfassungsgesetz BildscharbV Bildschirmarbeitsverordnung GewO Gewerbeordnung KGSt Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung MuSCHG Mutterschutzgesetz SGB Sozialgesetzbuch TVG Tarifvertragsgesetz UVV Unfallverhütungsvorschriften WHO Weltgesundheitsorganisation

iii

1 Einleitung

Am 16. Juni 2004 hat die Bundesregierung die Fortführung und weitere Ausgestaltung des Regierungsprogramms "Moderner Staat - Moderne Verwaltung" beschlossen, mit dem die Bundesverwaltung seit 1998 reformiert wird. In diesem Programm werden die Schwerpunkte Modernes Verwaltungsmanagement, Bürokratieabbau und E-Government gebündelt. Bei der Neuausrichtung des Verwaltungsmanagements stehen mehr Effizienz beim Personaleinsatz, neue Anforderungen an die Beschäftigten und eine motivierende Personalentwicklung im Vordergrund. Grundgedanke dabei ist stets die Erhöhung der Effektivität bei Arbeitsabläufen. Außerdem wird ein besserer Einbezug der Erwartungen der Adressaten von Verwaltungsdienstleistungen gewünscht. Durch Bürokratieabbau sollen Bürger, Unternehmen und die öffentliche Verwaltung von einem Übermaß an Vorschriften und an bürokratischen Pflichten und Kosten entlastet werden. Ziel des E-Governments ist in dem Zusammenhang die Modernisierung verwaltungsinterner Abläufe und damit mehr Effizienz bei der Verwaltungsarbeit. ¹ Der Wandel der Arbeitswelt in der öffentlichen Verwaltung führt mit neuen Formen der Arbeit zu veränderten Belastungsmustern bei den Beschäftigten. Im Verlauf der Diplomarbeit wird auf die Verschiebung von körperlichen zu psychischen Belastungen und auf die veränderten Anforderungen an die Beschäftigten eingegangen. Zentrales Thema bei der Darstellung der gesundheitlichen Auswirkungen und der Möglichkeiten zur Vermeidung dieser, ist die zunehmende Bedeutung der Bildschirmarbeitsplatztätigkeit. Auf dieser Grundlage können die grundsätzlichen Anforderungen an Arbeitsbedingungen, die sich förderlich auf den Menschen auswirken, erkannt werden. Diese Arbeitsbedingungen haben eine optimale Nutzung der Potentiale des Menschen zum Ziel, damit sowohl seine Bedürfnisse als auch die Ziele der Verwaltung angemessen berücksichtigt werden können.

Ziel dieser Arbeit ist es, Leitlinien zur beanspruchungsoptimalen Gestaltung von Bildschirmarbeitsplätzen zu entwickeln und praktisch verwertbare Leitlinien zu identifizie-

¹ Vgl.Bundesministerium des Innern, Fortschrittsbericht, 2005, S. 3 ff.

1

ren. Auf dieser Basis werden dann Empfehlungen für eine gesundheitsförderliche und mitarbeiterorientierte Gestaltung von Bildschirmarbeitsplätzen gegeben. Weiterhin soll die vorliegende Arbeit ausgehend von möglichen Problemen bei der praktischen Ausgestaltung von menschengerechten Arbeitsplätzen in der öffentlichen Verwaltung einen Beitrag zur Lösung der Probleme geben. Der Aufbau der Arbeit gestaltet sich wie folgt:

Um die Auswirkungen auf die Arbeitenden im Büro- und Verwaltungsbereich abschätzen zu können, ist es notwendig, als erstes die Entwicklung der Arbeitswelt zu untersuchen und erst in den folgenden Kapiteln auf die praktischen Konzepte einzugehen. Im Kapitel 2 wird auf die geschichtliche Entwicklung der Arbeitswissenschaft bis zur Gegenwart sowie auf die sich verändernde Stellung der Arbeit in gesellschaftlicher und individueller Hinsicht eingegangen.

In Kapitel 3 werden die gesetzlichen Grundlagen des Arbeits- und Gesundheitsschutzes sowie die Umsetzung der unterschiedlichen Interessen seitens der Dienststellenleitung und der Beschäftigten erläutert. In der öffentlichen Verwaltung gibt es jedoch spezielle Belastungsschwerpunkte und Risikogruppen, die an dieser Stelle vorgestellt werden. Das 4. Kapitel setzt sich mit der Humanisierung des Arbeitsplatzes auseinander. Nach Vorstellung der Rechtsgrundlagen werden Gestaltungsmaßnahmen zur menschengerechten Gestaltung der Arbeit herausgestellt. Es wird dabei auf motivationstheoretische Ansätze sowie auf die Bedeutung der Organisationskultur eingegangen. Des Weiteren findet eine Untersuchung der Umgebungseinflüsse auf den Verwaltungsmitarbeiter statt. Im 5. Kapitel wird ein neues alternatives Konzept, Feng Shui, vorgestellt. Es werden einzelne praktische Problemlösungsansätze bezogen auf die Gestaltung des Arbeitsplatzes herausgestellt.

Abschließend folgen eine Zusammenfassung aller neu gewonnenen Erkenntnisse sowie die Vorstellung des daraus resultierenden optimalen Arbeitsplatzes in der heutigen Verwaltung.

2

2 Grundlagen der Arbeitswissenschaft

Um die Charakteristik heutiger Arbeitsplätze und damit auch die Hintergründe der Humanisierungsdiskussionen besser verstehen zu können, wird zunächst die historische Entwicklung der Arbeit bzw. Arbeitsplätze aufgezeigt.

2.1 Geschichte der Arbeitswissenschaft

Da sich die menschliche Arbeit durch einen hohen Grad an Komplexität auszeichnet, muss sie vor allem interdisziplinär hinterfragt und gestaltet werden. Eine solche Auffassung schließt ein, auch die geschichtliche Entwicklung dieser Wissenschaftsdisziplin zu kennen, zu verstehen und zu beurteilen.

Zur Entwicklung der Wissenschaftsdisziplin „Arbeitswissenschaft“ gibt es in der Fachliteratur unterschiedliche Ansätze und Positionen. Einheitlich wird jedoch festgehalten, dass es „bis zum Zeitalter der industriellen Revolution [im Prinzip] keine wissenschaftliche Auseinandersetzung mit der Beziehung Mensch - Arbeit“ ² gab. Der Beginn der Geschichte der Arbeitswissenschaft ist zeitlich dort zu verzeichnen, wo menschliche Arbeit und der arbeitende Mensch zum bewussten Gegenstand von Forschung und Erkenntnis über die Gesetzmäßigkeiten und Wirkungsbedingungen wurden. ³ Erst die industrielle Revolution brachte jedoch tiefgreifende Veränderungen für die menschliche Arbeit mit sich, denn die hieraus entstandenen Probleme gaben unter anderem einen Anstoß, das Objekt „Menschliche Arbeit“ wissenschaftlich zu erforschen. ⁴ Dabei wurde festgestellt, dass menschliche Arbeit nicht im Einklang mit menschenwürdigen Bedingungen stand - ein Sachverhalt, der selbst heute nicht überall in der Praxis als Selbstverständnis die Regel ist. 5

² Luczak, H., Arbeitswissenschaft, 1993, S. 5

³ Vgl. Wobbe, G. u. a., Arbeitswissenschaft, 1993, S. 22

⁴ Vgl. Luczak, H., Arbeitswissenschaft, 1993, S. 5

⁵ Vgl. Wobbe, G. u. a., Arbeitswissenschaft, 1993, S. 23

3

Vor allem in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts waren Anstrengungen ersichtlich, eine erhöhte Präzision, Effektivität und Produktqualität der Maschinen nicht nur durch die Anwendung naturwissenschaftlicher Erkenntnisse zu erreichen, sondern hauptsächlich durch Untersuchungen auf soziologischem und psychologischem Gebiet, Erkenntnisse über die Auswirkungen für den in diesen Prozessen eingebundenen Menschen zu gewinnen.

In der Literatur findet sich der Begriff „Arbeitswissenschaft“ zuerst 1857 bei Jastrzebowski. Er definiert „Arbeitswissenschaft“ als „Die Bedeutung des Einsatzes unserer Lebenskräfte, [...], wird für uns zum antreibenden Moment, uns mit einem wissenschaftlichen Ansatz zum Problem der Arbeit zu beschäftigen und sogar zu ihrer [der Arbeit] Erklärung eine gesonderte Lehre zu betreiben [...], damit wir aus diesem Leben die besten Früchte bei der geringsten Anstrengung mit der höchsten Befriedigung für das eigene und das allgemeine Wohl ernten und dem eigenen Gewissen gegenüber gerecht verfahren.“ ⁶ - Eine Definition, die auch heute noch ihre Aktualität besitzt. Entscheidende Impulse erhielt die Arbeitspsychologie insbesondere durch die Rationalisierungsbemühungen des amerikanischen Ingenieurs Frederic Winslow Taylor. Die Erkenntnisse Taylors trugen entscheidend zur Entwicklung der praktischen Arbeitswissenschaft bei, da sich erstmalig auf wissenschaftlicher Grundlage mit dem Arbeitsverhalten des Menschen befasst wurde. 7

In Deutschland können die institutionellen Ursprünge der Arbeitswissenschaft mit dem 1913 von Rubner gegründeten „Kaiser-Wilhelm-Institut für Arbeitsphysiologie“ in Berlin (später: „Max-Planck-Institut für Arbeitsphysiologie“) gesehen werden. 8

⁶ Luczak, H., Arbeitswissenschaft, 1993, S. 6

⁷ Vgl. Wobbe, G. u. a., Arbeitswissenschaft, 1993, S. 23 f.

⁸ Vgl. Hardenacke, H./Peetz, W./Wichardt, G., Arbeitswissenschaft, 1985, S. 25

4

Um den in Amerika aufstrebenden Taylorismus an die Bedingungen in Deutschland anzupassen und weiterzuentwickeln, begründete man die Psychotechnik, welche Ende der zwanziger Jahre in den komplexeren Begriff „Arbeitswissenschaft“ integriert wurde. 9

2.2 Arbeitswissenschaft in der Gegenwart

Der Begriff „Arbeitswissenschaft“ könnte einfach als die „Wissenschaft von der Arbeit“ bezeichnet werden. Eine solche Erklärung reicht aber nicht aus. Es muss deutlicher werden, wo die Bezugsebene und wo die Begrenzungen „gesetzt“ werden. ¹⁰ Neben dem Begriff „Arbeitswissenschaft“ wird oft sogar gleichbedeutend der Begriff „Ergonomie“ verwendet. Dieser Begriff wurde 1858 durch den Polen Wojciech Jastrzebowski erstmals bekannt, setzte sich allerdings in der Folgezeit mit dem von ihm bezeichneten Wissensgebiet nicht durch. Im Jahr 1949 wurde der Begriff Ergonomie in England von dem Psychologen Murrell „wiedererfunden“. ¹¹ Das Wort „Ergonomie“ leitet sich aus den altgriechischen Wörtern „ergon (= Arbeit)“ und „nomos (= Gesetz)“ ab und befasst sich mit den Gesetzmäßigkeiten der menschlichen Arbeit. ¹² In der Praxis kennzeichnet die Ergonomie allerdings eine geringere Breite als die Arbeitswissenschaft. Der zentrale Gegenstand der Ergonomie wird vor allem in der Optimierung von Mensch-Maschine-Systemen gesehen. ¹³ Aus der Sicht ganzheitlicher Betrachtungen ergeben sich daraus notwendigerweise große Schnittflächen zu anderen Wissenschaftsgebieten, wie z. B. zu den Naturwissenschaften oder den Sozialwissenschaften. 14

⁹ Vgl. Rentzsch, M./Lehder, G., Grundlagen,1997, S. 17

¹⁰ Vgl. Wobbe, G. u. a., Arbeitswissenschaft, 1993, S. 13

¹¹ Vgl. Laurig, W., Grundzüge der Ergonomie, 1992, S. 9

¹² Vgl. Bullinger, H.-J., Ergonomie, 1994, S. 4

¹³ Vgl. Wobbe, G. u. a., Arbeitswissenschaft, 1993, S. 20

¹⁴ Vgl. Rentzsch, M./Lehder, G., Grundlagen, 1997, S. 15

5

Der Schwerpunkt in der Arbeitswissenschaft, nämlich die Beobachtung des Menschen im Zusammenwirken von Mensch, Betriebsmittel und Arbeitsgegenstand hat sich im Laufe der Zeit verschoben. Nach neueren Erkenntnissen ist eine Berücksichtigung von Betriebsmitteln und des Arbeitsgegenstandes selbst in den Mittelpunkt der Arbeitswissenschaft gerückt. D. h., es wird neben der personenbezogenen auch eine sachbezogene Ausrichtung des Arbeitsstudiums fokussiert. Während man sich bisher auf den Mikrobereich beschränkte, also auf die humanitäre und organisatorische sowie auf die ökonomisch optimale Gestaltung und Rationalisierung einzelner Arbeitsplätze, begann man aufgrund der Entwicklungstendenzen in der Arbeitswelt, den Blick auf die angrenzenden Teildisziplinen auszuweiten und das Arbeitsstudium auf den Makrobereich auszudehnen. Nunmehr wird der Mensch als ganzheitliches Objekt gesehen, und neben der produzierenden, ausführenden und objektbezogenen Arbeitsleistung stehen jetzt auch die planenden, steuernden sowie überwachenden und vorbereitenden Arbeiten im Blickpunkt der Forschung. Für dieses erweiterte Aufgabenspektrum des Arbeitsstudiums ist der traditionelle Begriff der „Arbeitsgestaltung Mikroebene“ zu ergänzen durch den Begriff „Arbeitsorganisation“, welcher die Arbeitsgestaltung mit einschließt und gleichzeitig dem gewachsenen Anspruch an die heutige Arbeitswissenschaft im Sinne der Optimierung von Gesamtsystemen (Makro-Systemen) Rechnung trägt. ¹⁵ Auch in der Betriebswirtschaftslehre werden die Problemfelder der Arbeitswissenschaft aufgegriffen. Die Beziehung Arbeitswissenschaft - Betriebswirtschaft wird in der arbeitswissenschaftlichen und auch in der betriebswirtschaftlichen Literatur nicht ausreichend herausgestellt. Gerade auf betriebswirtschaftlicher Seite gibt es erhebliche Wissensdefizite über den Nutzen der Arbeitswissenschaft. Des Weiteren ist anzumerken, dass die entsprechenden Erkenntnisse dargestellt und diskutiert werden, der Weg zur Humanisierung damit aber keinesfalls vollständig begangen wird, wenn diese Erkenntnisse und Ergebnisse nicht auch in die Praxis umgesetzt werden. Eine Humanisierung der Arbeit oder des Arbeitsplatzes wird erst durch die individuelle Verbesserung der Arbeitssituation des Menschen erreicht. 16

¹⁵ Vgl. Wobbe, G. u. a., Arbeitswissenschaft, 1993, S. 27 f.

¹⁶ Vgl. Wobbe, G. u. a., Arbeitswissenschaft, 1993, S. 28 f.

6

Die „Gesellschaft für Arbeitswissenschaft e.V.“, die Fachgesellschaft aller Arbeitswissenschaftler im deutschsprachigen Raum, versucht mit nachfolgender Definition die genannten Schwierigkeiten zu fassen: „Inhalt der Arbeitswissenschaft ist die Analyse und Gestaltung von Arbeitssystemen und Arbeitsmitteln, wobei der Mensch in seinen individuellen und sozialen Beziehungen zu den übrigen Elementen des Arbeitssystems Ausgang und Ziel der Betrachtung ist. Arbeitswissenschaft ist deshalb die Wissenschaft von: den Erscheinungsformen menschlicher Arbeit, speziell unter den Gesichtspunkten der Zusammenarbeit von Menschen und des Zusammenwirkens von Mensch und Betriebsmitteln und Arbeitsgegenständen; den Voraussetzungen und Bedingungen, unter denen die Arbeit sich vollzieht; den Wirkungen und Folgen, die sie auf Menschen, ihr Verhalten und damit auch auf ihre Leistungsfähigkeit hat; den Faktoren, durch die Erscheinungsformen, Bedingungen und Wirkungen menschengerecht beeinflusst werden können.“ 17

2.3 Arbeitswissenschaft im Wandel der Zeit

In der Zukunft wird es grundlegende Strukturwandlungen in der Arbeitswelt und somit auch in der öffentlichen Verwaltung geben. Die „digitale Revolution“ führt mehr noch als im 19. Jahrhundert die industrielle Revolution zu weitreichenden Veränderungen in unserer Gesellschaft. ¹⁸ Dadurch bieten sich Chancen und Gelegenheiten einerseits und Herausforderungen sowie Risiken andererseits. Hierzu zählt das Einsetzen von neuartigen Technologien, die die Automatisierung von Routinefunktionen ermöglichen. Auf-grund so hervorgerufener Belastungsverschiebungen im „Mensch-Maschine-System“ entstehen neue Interaktionsstrukturen, insbesondere im Informations- und Steuerungsbereich. ¹⁹ Schwerpunkt in der Beziehung Mensch-Maschine-System bildet die zunehmende Nutzung von Computern, welche hohe Kenntnisse auf informationstechnischem Gebiet erfordert.

¹⁷ Hardenacke, H./Peetz, W./Wichardt, G., Arbeitswissenschaft, 1985, S. 29

¹⁸ Vgl. Gesellschaft für Arbeitswissenschaft e.V.: Vernetzte Informations- und Arbeitswelt,

URL: http://www.gfa-online.de

¹⁹ Vgl. Fürstenberg F.: Arbeitswissenschaft, URL: http://www.fuerstenberg-soziologie.de

7

Trotzdem sich durch die Nutzung neuer Technologien die Mensch-Rechner-Relation zukünftig immer mehr vereinfachen wird, ist es erforderlich, genau wissenschaftlich zu klären, wie die Benutzerfreundlichkeit von vernetzten Computersystemen beeinflusst wird. 20

Im Arbeitsprozess bringt die zunehmende Nutzung von Computern als Informations-und Kommunikationsmedium damit mehrere neue Problemschwerpunkte mit sich, u. a. die Komplexität an Informationen, gesundheitliche Risiken infolge automatisierter monotoner Arbeitstätigkeiten sowie die neu entstehenden Arbeitsstrukturen, z. B. wechselnde zeitlich beschränkte Projektgruppen, welche aufgrund der Austauschmöglichkeiten unabhängig von Raum und Zeit möglich sind.

Die Arbeitswissenschaft bietet derzeit wenig Analyseinstrumente und Gestaltungsmöglichkeiten für diese neu geprägte Arbeitswelt. Die schnelllebige Entwicklung im technologischen Bereich macht eine Anpassung der Methoden der Arbeitswissenschaft umso wichtiger. Die bisher anwendbaren Methoden oder Konzepte, die für das Büro und die Industrie Gültigkeit besaßen, sind insoweit zu überprüfen, ob sie auf die neuen Arbeitsstrukturen angepasst werden können oder neu entwickelt werden müssen. Aufgabe der humanitären Arbeitsgestaltung ist es, die augenblicklich fehlenden Konzepte zur Schaffung angemessener Arbeitsbedingungen zu entwickeln. 21

Die Entwicklung der Arbeitsplätze geht dahin, dass in bestimmten Bereichen vornehmlich in virtuellen Welten gearbeitet wird. Der Kontakt zu anderen, realen Personen und Gegenständen entfällt dabei, wodurch sich Wahrnehmungs- und Kommunikationsverhalten ändern und langfristig Einfluss auf die Persönlichkeitsentwicklung haben. 22

²⁰ Vgl. Gesellschaft für Arbeitswissenschaft e.V.: Vernetzte Informations- und Arbeitswelt,

URL: http://www.gfa-online.de

²¹ Vgl. ebenda

²² Vgl. ebenda

8