Emissionszertifikate im Luftverkehr

I

  Inhaltsverzeichnis  

  Abkürzungsverzeichnis  II

  Abbildungsverzeichnis:  III

  Tabellenverzeichnis:  III

1  Einführung  1

1.1  Emissionshandel als Instrument zur Reduzierung der Treibhausgase  1

1.2  Die Einbeziehung des Luftverkehrs in den Emissionshandel  3

2  Die klimarelevanten Emissionen des Luftverkehrs und ihre Auswirkungen  5

3  Zentrale Aspekte der Gestaltung von Emissionszertifikaten im Luftverkehr  7

3.1  Einbindung in das EU-Emissionshandelssystem  7

3.2  Offenes halb-offenes oder geschlossenes System  8

3.3  Geografischer Anwendungsbereich  9

3.4  Zuteilung von Zertifikaten (Erstvergabe und Handelbarkeit)  11

3.5  Nicht-CO2 Emissionen  12

3.6  Ausnahmen vom Emissionshandelssystem  13

4  Auswirkungen der Einbeziehung des Luftverkehrs in  das

  Emissionshandelsystem  14

4.1  Umweltauswirkungen  14

4.2  Ökonomische und soziale Auswirkungen  14

4.2.1  Auswirkungen auf Fluggesellschaften und Kunden  14

4.2.2  Tourismus  16

4.3  Internationale Folgen  17

5  Schlussbemerkung  18

  Anhang  19

  Literaturverzeichnis  III

II

  Abkürzungsverzeichnis:  

  AEA Association European Airlines  

  CH4 Methan  

  CO2 Kohlendioxid  

  DGB Deutscher Gewerkschaftsbund  

  EU Europäische Union  

  EUA European Union Allowances  

  EU ETS EU Emission Trading Scheme  

  FAA (US) Federal Aviation Administration  

  FRA Flughafen Frankfurt am Main (3-Letter-Code)  

  ICAO International Civil Aviation Organisation  

  IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change  

  JFK John F. Kennedy-Airport N.Y. (3-Letter-Code)  

  KP Kyoto Protokoll  

  NOx Stickoxide  

  O3 Ozon  

  THG Treibhausgas  

  Abbildungsverzeichnis:  

  Abbildung 1: Entwicklung der THG-Emissionen der EU-25 aus dem internationalen Flugverkehr.. ..........3  

  Abbildung 2: Relativer Treibhauseffekt in Abhängigkeit von der Flughöhe ................................................5  

  Abbildung 3: Globale Verteilung von Kondensstreifen in der Atmosphäre und jährlicher  

  Durchschnittswert für Klimabedingungen und Kondensstreifenbedeckung im Jahr 1992............................7  

  Tabellenverzeichnis:  

  Tabelle 1: Absolute und prozentuale Reduktionswerte ..............................................................................14  

  Tabelle 2: Auswirkungen auf Ticketpreise (in € pro Hin- und Rückflug) ....................................................15  

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1 Einführung

1.1 Emissionshandel als Instrument zur Reduzierung der Treibhausgase 1

Auf internationaler Ebene wird künftig ein bislang eher unbekanntes und umstrittenes Modell als ein Instrument für die Reduzierung der Emissionen an Treibhausgasen eingeführt. Es geht um den Handel mit so genannten Emissionszertifikaten/ -lizenzen, kurz auch „Emissionshandel“, oder „Emissions Trading“ genannt. Dieser Handel ist im so genannten Protokoll von Kyoto aus dem Jahre 1997 als ein Instrument zur Reduzierung von Treibhausgasen ausdrücklich genannt. 2 Dieses soll dazu beitragen, die mit dem Protokoll übernommene Verpflichtung zu erfüllen, Treibhausgasemissionen in den Jahren 2008 bis 2012 um insgesamt 5,2 % unter den Stand von 1990 zu verringern. 3 „Die Idee, Schadstoffemissionen innerhalb eines Gebietes durch die Vergabe von handelbaren Emissionszertifikaten zu regulieren, geht auf Dales (1968) zurück.“ 4 Beim Instrumentarium der handelbaren Emissionszertifikate nimmt der Staat oder Staatenbund (EU) die Grundposition des primären Eigentümers der Umweltbereiche ein. Er legt eine maximale Gesamtemission (Emissionsziel) eines Schadstoffes fest, die innerhalb einer bestimmten Zeit insgesamt von allen zertifikatspflichtigen Emittenten (Industrie, usw.) innerhalb eines bestimmten Gebietes an einen Umweltbereich abgegeben werden darf. Mit der Ausgabe von handelbaren Emissionszertifikaten vergibt er dann ein verbrieftes und veräußerbares Recht auf Emissionen des Schadstoffes in genau festgelegtem Umfang in der bestimmten Zeit an einzelne Interessenten. 5 Am 01.01.2005 startete ein EU-weites Emissionshandelssystem (Emissions Trading Scheme, ETS). Es ist das erste verbindliche CO2-Emissionshandelssystem, welches tatsächlich angewendet wird. Im Kyoto-Protokoll hat sich die EU verpflichtet, im Zeitraum von 2008 bis 2012 8% ihrer Treibhausgasemissionen gegenüber dem Basisjahr 1990 einzusparen. Der Emissionshandel, der etwa die Hälfte der von der EU

1 Zu den Treibhausgasen gehören: Kohlendioxid, Methan, Distickstoffoxid, teilhalogenierter Fluorkohlen- wasserstoff, perfluorierter Kohlenwasserstoff und Schwefelhexafluorid. (Vgl. Corino,C./ Jones, B./ Hawkes, P. (2002), S.165ff.).

2 Vgl. Brockmann, K. L./ Stronzik, M./ Bergmann, H. (1999), S.12-14.

3 Vgl. ebenda (1999), S.1.

4 Stehling, F. (1999), S.57.

5 Vgl. Brockmann, K. L./ Stronzik, M./ Bergmann, H. (1999), S.57f.

2

ausgehenden Treibhausgasemissionen abdeckt, soll helfen, dieses und weitere Ziele über 2012 hinaus zu erreichen.

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„Mit dem 1. Januar 2005 begann für die Länder der erweiterten Europäischen Union (EU25) der Handel mit Emissionsrechten. Damit trat das erste multinationale Emissionshandelssystem in Kraft. Die erste Phase wurde von der EU-Kommission als Pilotphase für den Emissionshandel der ersten Kyoto-Verpflichtungsperiode (2008- 2012) konzipiert. Anders als im Falle des Kyoto-Protokolls sind es im EU ETS nicht Staaten, die Reduktionsverpflichtungen erfüllen müssen, sondern energieintensive Unternehmen. In den Emissionshandel sind derzeit 12.000 Anlagen verschiedener Unternehmen einbezogen. Pro Mitgliedsstaat wurden durchschnittlich zwischen 50 und 400 Anlagen erfasst, in größeren bis zu 2500. Dabei handelt es sich beispielsweise um Kohle- und Gaskraftwerke, Mineralölraffinerien, Kokereien, Unternehmen, welche Roheisen und Stahl herstellen, Röst- und Sinteranlagen für Metallerz, Zement, Kalk, Glas, Keramik, Zellstoff und Papier. Die Mitgliedsstaaten der EU erstellen nationale Allokationspläne, in denen sie einzelnen Unternehmen bisher kostenlos Zertifikate („European Union Allowances“, EUAs) in der Höhe der ihnen erlaubten Emissionsmengen zuteilen. Mit diesen Zuteilungen können die Unternehmen handeln. Emittiert ein Unternehmen mehr CO2 als erlaubt, muss es eine entsprechende Menge von Berechtigungen zukaufen. Verringert es jedoch seine Emissionen können überschüssige Emissionsrechte an andere Unternehmen verkauft werden, die sich diese wiederum auf ihre Reduktionsziele anrechnen lassen können. Der Preis wird über den Markt geregelt und lag im Frühjahr 2006 bei ca. 25 Euro pro Tonne CO2. Nach einem kurzzeitig massiven Einbruch der Preise infolge der bekannt gewordenen Überausstattung in manchen Ländern hat sich der Preis Ende Juni 2006 bei ca. 15 Euro eingependelt. Die Haupteffizienz des Systems besteht darin, dass es den Unternehmen Anreize bietet, ihre CO2-Emissionen zu senken, beispielsweise durch Investitionen in klimafreundlichere Energien. Ein emissionssteigerndes Verhalten macht sich hingegen durch höhere Kosten bemerkbar.“

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1.2 Die Einbeziehung des Luftverkehrs in den Emissionshandel

In einer weltweit arbeitsteiligen Wirtschaft ermöglicht der Luftverkehr den Transport von Waren und Personen in kurzer Zeit über große Distanzen, fördert somit die europäische und globale Integration und ist aus der Gesellschaft des 21. Jahrhunderts nicht mehr wegzudenken.

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Abbildung 1: Entwicklung der THG-Emissionen der EU-25 aus dem internationalen Flugverkehr

Quelle: Commission of the European Communities (2006), S.5.

Wie aus Abb. 1 hervorgeht, haben die THG-Emissionen der EU aus dem internationalen Flugverkehr zwischen 1990 und 2004 um 87% zugenommen.

Vgl. IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (1995), o.S.

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So ist die EU-Kommission der Auffassung, "… dass der beste Weg aus wirtschaftlicher und ökologischer Sicht darin besteht, die Klimaauswirkungen des

Vgl. Commission of the European Communities (2006), S.6.

Vgl. Pache, E. (2003), S.213 ff.