Zur Problematik der PR-Maßnahmen der ungarischen Regierung vor und nach dem EU-Plebiszit

Zusammenfassung

Die These, dass der Beitritt der Republik Ungarn zur Europäischen Union Maßnahmen zur Förderung des Europabewusstseins der ungarischen Bevölkerung von Seiten der ungarischen Regierung und der EU erforderte, bildet den Ausgangspunkt dieser Arbeit. Mit der Methode der kritisch-empirischen-Politikforschung werden zunächst die politische Entwicklung Ungarns und der EU bis zum EU-Beitritt dargelegt und vor dem Hintergrund der neofunktionalistischen, föderalistischen und intergourvernementalistischen Integrationstheorien beleuchtet. Der Integrationsprozess erforderte einen erhöhten Kommunikations-aufwand von Seiten der ungarischen Regierung und der EU, um das Europabewusstsein der Ungarn vor dem EU-Plebiszit zu stärken. Mittels leitfadengestützter Expertengespräche mit Journalisten, Botschaftsangehörigen, Regierungsvertretern und Wirtschaftstreibenden wurden die Maßnahmen zur Förderung des Europabewusstseins der Ungarn von Seiten der an der Integration Ungarns in die EU beteiligten Parteien untersucht und im Lichte aktueller quantitativer Se-kundärdaten relativiert.

Anhand dieser Untersuchung konnte aufgezeigt werden, dass die Thesen der neofunktionalistischen Integrationstheorie am Fallbeispiel des ungarischen EU-Beitritts zu Tage traten. Angesichts der rückläufigen Zustimmungsrate zur EU in der ungarischen Bevölkerung bestehen Gründe anzunehmen, dass sowohl die EU als auch die ungarischen Regierungen es versäumt haben, mittels gezielter PR-Maßnahmen den Ungarn das friedensstiftende und wohlstandsfördernde Projekt „Europäische Union“ näher zu bringen. So es politischer Wille ist, das Europabewusstsein der Ungarn zu stärken, erscheinen groß angelegte PR-Kampagnen in denen die EU kommuniziert wird, unumgänglich.

Összefoglalás

E dolgozat központi mondanivalóját egy mondatban így fogalmazhatjuk meg: A Magyar Köztársaság uniós csatlakozása az Európai Unió és a magyar kormány részéről lényeges intézkedéseket követelt, melyeknek célja az volt, hogy a magyar lakosság európaiság-tudata erősödjék.

E disszertáció módszertani háttere: a politikai kutatások kritikai és empirikus eszközrendszerét felhasználva először Magyarország és az EU fejlődését vizsgálja a 2004-es év végéig úgy, hogy a neofunkcionalizmus, a föderalizmus és a kormányközi integrációs elméletek hátterére is rávilágít. Magyarország beilleszkedési folyamata a kormánytól és az EU-tól egyaránt magas szintű kommunikációs erőfeszítést követelt annak érdekében, hogy a magyarok európaiság-tudata már az uniós népszavazás előtt megerősödjön. Újságírókkal, követségi dolgozókkal, a politikai élet fontos képviselöivel, üzletemberekkel lefolytatott, szakértők bevonásával készített, célirányos interjúk kivonata alkotja tanulmányom magját. Magyarország uniós integrációjában érdekelt pártok szemszögéböl vizsgáltam meg a magyar nép európaiság-tudatát erösítö intézkedéseket, majd ezeket összevetettem a másodlagos mennyiségi adatokkal.

I

A fenti módszerrel végzett elemzés megmutatja, hogy a neofunkcionalista integrációs elmélet állításai jól alkalmazhatók voltak a magyar csatlakozásra is. Az uniós csatlakozást helyeslő magyarok arányának állandó csökkenését figyelembe véve, megvan az okunk arra, hogy azt feltételezzük, hogy mind az EU, mind a magyar kormányok elmulasztották népszerüsíteni a magyar nép körében az Európai Unió békét szorgalmazó és a jólét megteremtését célzó törekvéseit. Ha ténylegesen fennáll az a politikai elszántság, hogy a magyarok európaiság-tudatát erősíteni kell, akkor elkerülhetetlennek látszanak az olyan nagyarányú propagandakampányok, amelyek az EU népszerüsítését célozzák.

Abstract

The starting point of this paper was the assumption, that the accession of Hungary to the European Union required measures by the Hungarian Government and the European Union in order to promote the awareness of Europe of the Hungarian people. Utilizing the method of critical empirical policy research in a first step the political development of Hungary and the European Union until the accession in 2004 has been analysed and backgrounded by the integration theories of neofunctionalism, federalism and intergovernmentalism. The process of integrating Hungary into the European Union demanded a high level of commu-nication-effort by the Hungarian government and the European Union to promote the awareness of Europe by the Hungarian people. With guidelined expert interviews, such as journalists, embassy members, political communication staff and businessmen the measures taken by the parties involved with the integration of Hungary into the EU were analysed and relativized in the light of up-to-date quantitative secondary data.

It could be shown in this study, that the theses suggested by the integration the-ory of neofunctionalism could be applied in the case of the accession of Hungary in the EU. But facing a downward slope in the level of acceptance of the EU among the Hungarian people, there are reasons to assume, that the European Union as well as the Hungarian government have missed to communicate the peace and prosperity-project European Union to the people of Hungary. If it is the favoured policy to promote the awareness of Europe, large PR campaigns are inevitable to communicate the EU.

II

Inhaltsverzeichnis

  Inhaltsverzeichnis  

1  Vorwort  1

2  Einleitung  3

2.1  Fragestellungen  3

2.1.1  Forschungsfragenbeantwortung  4

2.2  Inhaltliche Vorgehensweise  5

2.3  Methoden  6

3  Integrationstheorien  8

3.1  Terminologische Grundlagen  8

3.1.1  Definition Demokratie  8

3.2  Zum Begriff der europäischen Integration  10

3.2.1  Integration als gemeinsame  

  politische Entscheidungsfindung  11

3.3  Integrationstheorien  11

3.3.1  Föderalismus: „The federal idea of Europe  12

3.3.2  Neo-Funktionalismus  16

3.3.3  Intergouvernementalismus  20

3.4  Zusammenfassung  25

4  Ungarns politischer Weg nach der  

  Wende 1989 bis Ende 2004  27

4.1  Vier Wahlen und vier Regierungen seit 1990  36

4.2  Erste freie Wahl 1990  36

4.3  Zweite freie Wahl 1994  38

4.4  Dritte freie Wahl 1998  40

4.5  Vierte freie Wahl 2002  43

4.6  EU - Plebiszit 2003  44

4.7  EU - Beitritt 2004  48

4.8  EU - Parlamentswahlen  49

III

Inhaltsverzeichnis

4.9  Weitere wichtige politische  

  Entwicklungen in Ungarn  51

4.9.1  Statusgesetz sowie Plebiszit über  

  Staatsbürgerschaft und private Krankenhäuser  52

4.9.2  EU-Verfassung von Ungarn ratifiziert  56

4.9.3  Visegrád Gruppe  56

4.10  Statistisches Datenmaterial  57

4.10.1  Wie stark sind die Ungarn in Politik interessiert:  57

4.10.2  Wie stark vertrauen die Ungarn ihrem Parlament?  58

4.10.3  Wie stark vertrauen die Ungarn ihren Politikern?  59

4.10.4  In welcher Partei sind die Ungarn Mitglied?  60

4.10.5  Haben die Ungarn in den  

  letzten 12 Monaten ein Volksbegehren  

  unterschrieben?  61

4.10.6  Wie zufrieden sind die Ungarn mit ihrem  

  nationalen Parlament?  62

4.10.7  Wie stark ist das Vertrauen der Ungarn in  

  das Europäische Parlament  63

4.11  Zusammenfassung  63

5  Entstehung, Entwicklung und Vertiefung  

  der EU bis Ende 2004  66

5.1  Der Weg zum Europa der Institutionen  66

5.2  Vom ERP zur EWG  67

5.2.1  Grundsteinlegung der Europäischen Union  68

5.2.2  Die Römischen Verträge  73

5.3  Der Weg nach Maastricht  74

5.4  Die Gründung der Europäischen Union  82

5.4.1  Neue Dynamik - Gründe und Motive  83

5.4.2  Struktur der Europäischen Union  85

5.5  Von der EG der Zwölf zur EU der Fünfzehn  88

5.6  Vertrag von Amsterdam und Vertrag von Nizza  90

5.6.1  Vertrag von Amsterdam  90

IV

Inhaltsverzeichnis

5.6.2  Vertrag von Nizza  91

5.7  Europäischer Rat in Lissabon 2000  94

5.8  Erklärung von Laeken 2001  95

5.9  Einführung der Einheitswährung Euro  98

5.10  Europäischer Rat in Brüssel 2002  98

5.11  Europäischer Rat in Kopenhagen 2002  99

5.12  Europäischer Rat in Thessaloniki 2003  100

5.13  Europäischer Rat in Brüssel 2004  103

5.14  Zusammenfassung  105

6  EU-Osterweiterung: Heranführung an den  

  Beitritt unter besonderer Berück  

  sichtigung Ungarns  107

6.1  Ungarns Interessen am Beitritt zur  

  Europäischen Union  107

6.1.1  Politische Motive  107

6.1.2  Wirtschaftliche Gründe  108

6.1.3  Soziale Überlegungen  110

6.2  Hoffnungen und Skepsis - Die Erwartungen  

  der Ungarn, Polen und Tschechen  

  an eine EU-Mitgliedschaft  111

6.3  Motive der Europäischen Union für eine Ostpolitik  115

6.4  Anfänge einer Ostpolitik: Hilfe und Handel oder  

  das „PHARE-Programm“  118

6.5  Das Europaabkommen - oder die Unterstützung  

  durch Handel und Politischen Dialog  121

6.5.1  Eine Bilanz über das Europaabkommen  123

6.6  Herausbildung einer Heranführungsstrategie  124

6.7  Einstieg in die eigentliche Beitrittsphase  127

6.8  Agenda 2000  128

6.8.1  Inhalte und Ziele der intensivierten  

  Heranführungsstrategie: SPAR  

  (Stratégie de Pré-adhésion Renforcée)  130

V

Inhaltsverzeichnis

6.8.2  Methoden der Heranführungsstrategie  132

6.9  Entscheidende Etappen der Kommission  

in  der Agenda 2000 zum Beitrittsantrag  

  Ungarns (AVIS)  134

6.9.1  Charakteristika des Verhandlungsverlaufs  135

6.10  Beginn der Beitrittsverhandlungen mit Ungarn  

  der „Screening-Prozess“  136

6.10.1  Die eigentlichen Beitrittsverhandlungen  138

6.11  Anstatt einer Zusammenfassung:  

  Die Herausforderungen der Osterweiterung  139

7  Politische Öffentlichkeitsarbeit - PR  142

7.1  Zum Begriff Öffentlichkeitsarbeit  142

7.2  Öffentlichkeitsarbeit vs. Propaganda  148

7.3  Politische Kommunikation und Öffentlichkeitsarbeit  149

7.4  Öffentlichkeitsarbeit als Instrument der  

  Öffentlichmachung von Interessen  151

7.5  Anpassung und Ausgleich der Interessen  

  Öffentlichkeitsarbeit als  

  zweiseitiger Kommunikationsprozess  157

7.6  Öffentlichkeitsarbeit und die Integration  

von  Interessen  160

7.7  Der Politiker als Kommunikator  161

7.7.1  Integration über den Politiker  162

7.7.2  Politiker als Repräsentanten ihrer Partei  163

7.8  Zusammenfassung  163

8  Qualitative Sozialforschung  165

8.1  Forschungsfragen  165

8.2  Kritisch-empirische Politikforschung  166

8.3  Befragung  168

8.3.1  Leitfaden für die Interviews  171

8.4  Kriterien der Wissenschaftlichkeit  172

VI

Inhaltsverzeichnis

8.4.1  Sind Antworten Fakte oder Artefakte?  173

8.5  Auswertung der Experteninterviews  175

8.5.1  Auswertung der Forschungs-Frage:  

  Welche Gründe sprachen aus ungarischer  

  Regierungssicht für einen EU-Beitritt  

  und welche dagegen?  177

8.5.2  Auswertung der Forschungs-Frage:  

  Welche Regierungsmaßnahmen zur Förderung  

  des Europazuspruchs gab es vor dem Plebiszit?  

  Welche Argumente wurden thematisiert? Hinter  

  fragung der Gründe in den Regierungs  

  maßnahmen.  178

8.5.3  Auswertung der Forschungs-Frage:  

  Welche Gründe sprachen aus ungarischer  

  Bevölkerungssicht für einen Beitritt und  

  welche dagegen  179

8.5.4  Auswertung der Forschungs-Frage:  

  Welche ungarischen Regierungsmaßnahmen  

  gibt/gab es nach dem Plebiszit? Welche Argu  

  mente werden/wurden thematisiert?  180

8.5.5  Auswertung der Forschungs-Frage:  

  Welche Möglichkeiten von Seiten der Regierung  

  und der EU bestehen, um dieses Bewusstsein  

  zu verstärken bzw. beizubehalten  181

8.5.6  Auswertung der Forschungs-Frage:  

  Was bedeutet Europabewusstsein  181

8.6  Zusammenfassung  183

9  Ergebnisse quantitativer Studien bezüglich des  

  Europabewusstseins der Ungarn  184

9.1  Rechtliche Grundlagen der Volksabstimmung  184

9.2  Ergebnis der Volksabstimmung am 12. April 2003  185

9.2.1  Ergebnis der Abstimmung nach Komitat  186

VII

Inhaltsverzeichnis

9.3  Studien über das jetzige Europabewusstsein der Ungarn  187

9.4  Zusammenfassung  191

10  Resümee  192

11  Literatur- und Quellenverzeichnis  201

11.1  Primärliteratur  201

11.2  Sekundärliteratur  203

11.3  Onlinequellenverzeichnis  209

12  Anhang  I

12.1  Abbildungsverzeichnis  I

12.2  Tabellenverzeichnis  III

12.3  Abkürzungsverzeichnis  IV

12.4  Experteninterviews  6

12.4.1  Leitfaden für Experteninterviews  6

12.4.2  Interview am 22 04 2005 in Budapest  

  mit Frau Mag. Kathrin LAUER, Ungarn- und Rumänienkorrespondentin für  

  die  

  Österreichische Tageszeitung „Der Standard“  7

12.4.3  Interview am 06. Mai 2005 in Wien mit  

  Frau Mag. Miriam KOCH, Ressortleiterin des  

„Eastconomist“  der Tageszeitung „Die Presse“  17

12.4.4  Interview am 03. Mai 2005 in Budapest mit  

  Herrn Mag. Ernst GELEGS, ORF-Büro Budapest  19

12.4.5  Interview am 16 05 2005 in Budapest mit  

  Herrn Dr. Petér REJTÖ, Österreichischer Handels  

  delegierter der Wirtschaftskammer  

  Österreich in Ungarn.  21

12.4.6  Interview am 17 05 2005 in Budapest mit  

  Frau Irina Györgyné PINTÉR,  

  EU-Kommunikationschefin Ungarns  27

VIII

Inhaltsverzeichnis

12.4.7  Interview am 17 05 2005 in Budapest, mit  

  Frau Dr. Gabriela KÜHTREIBER, Presserätin  

  der Österreichischen Botschaft Ungarns  35

12.5  Qualitative Auswertung der Experteninterviews  

  mittels ATLAS TI 5 0  39

12.5.1  Qualitative Auswertung der Forschungs  

  frage: Gründe für einen Beitritt aus  

  ungarischer Regierungssicht  39

12.5.2  Qualitative Auswertung der Forschungs  

  frage: Gründe gegen einen Beitritt aus  

  ungarischer Regierungssicht  40

12.5.3  Qualitative Auswertung der Forschungs  

  frage: Regierungsmaßnahmen zur Förderung  

  des Europazuspruchs vor dem Plebiszit  41

12.5.4  Qualitative Auswertung der Forschungs  

  frage: Regierungsmaßnahmen zur Förderung  

  des Europazuspruchs nach dem Plebiszit  43

12.5.5  Qualitative Auswertung der Forschungs  

  frage: EU-Maßnahmen zur Förderung des  

  Europazuspruchs vor dem Plebiszit  46

12.5.6  Qualitative Auswertung der Forschungs  

  frage: Gründe aus ungarischer Bevölkerungssicht  

  für einen EU-Beitritt  47

12.5.7  Qualitative Auswertung der Forschungs  

  frage: Gründe aus ungarischer Bevölkerungs  

  sicht gegen einen EU-Beitritt  49

12.5.8  Qualitative Auswertung der Forschungs  

  frage: Europabewusstsein  50

IX

1 Vorwort

Meine persönliche Motivation zur Verfassung dieser Dissertation lag einerseits darin begründet, dass ich von September 2004 bis Dezember 2004 einen postgradualen Lehrgang der Studienrichtung „Internationale Beziehungen: Wirtschaft“ an der Andrássy Gyula Budapesti Német Nyelvű Egyetem in Budapest absolviert habe und andererseits an meinem starken Interesse an CEE, vor allem in Verbindung mit der EU.

Diese Arbeit sollte, im Einklang mit meinen persönlichen Interessen, einen Einblick in die Integration der Europäischen Union, sowohl aus theoretischer als auch aus praktischer Perspektive, anhand der politischen Entwicklung Ungarns und der möglichen Veränderungen durch einen EU-Beitritt geben. Die Grundannahme, die von mir aufgestellt wurde, war, dass einerseits die ungarische Regierung andererseits auch die ungarische Opposition und ebenso aber auch die EU Maßnahmen gesetzt haben müssen, um das Europabewusstsein der Ungarn zu stärken bzw. zu fördern, damit die Ungarn nicht nur beim EU-Plebiszit mit „Igen“ stimmen würden, sondern dieses Zugehörigkeitsgefühl auch weiterhin verinnerlicht halten.

Dieser Arbeit möchte ich meinen Dank an folgende Personen vorausschicken:

Meinen Eltern, die mir nicht nur durch ihre finanzielle Unterstützung dieses Dok-toratsstudium ermöglicht, sondern vor allem auch durch ihre emotionale Zuwendung erlaubt haben, mich sowohl persönlich als auch beruflich weiter zu entwickeln.

Univ.-Prof. Dr. Hans-Georg HEINRICH, welcher mir mit seinem wissenschaftlichen Rat beistand und mit sehr viel Engagement zur Fertigstellung dieser Arbeit beitrug.

1

Univ. Doz. Dr. Gernot STIMMER, der mich im Dissertantenseminar bestärkt hat, die Dissertation in der vorliegenden Form zu verfassen und als Zweitleser fungierte.

Wolfgang J. JUST, der mich bei der vorliegenden Arbeit überaus intensiv unterstützte.

Mag. István HAZAY, der mich einerseits in Budapest fachlich sehr gut beraten und Übersetzungstätigkeiten für mich übernommen hatte.

Meinen Interviewpartnern, Herr Mag. Ernst GELEGS, Frau Mag. Miriam KOCH, Frau Dr. Gabriela KÜHTREIBER, Frau Mag. Kathrin LAUER, Frau Irina Györgyné PINTÉR und Herr Dr. Peter REJTÖ.

Außerdem dem ungarischen Botschaftsrat Herrn Dénes BALOGH für seine freundliche und hilfsbereite Unterstützung bei der Suche nach geeigneten Interviewpartnern in Ungarn.

2

2 Einleitung

Der Untersuchungsgegenstand dieser Dissertation war die Hinterfragung der Thesen der Integrationstheorien anhand des Fallbeispiels des ungarischen EU-Beitritts am 1. Mai 2004 und der davor durchgeführten Maßnahmen der ungarischen Regierung zur Förderung des Europabewusstseins der ungarischen Bevölkerung in Hinblick auf das EU Plebiszit vom 12. April 2003. Weiters sollte die Beständigkeit dieses Bewusstseins unter Berücksichtigung der Effizienz der Öffentlichkeitsarbeit der ungarischen Regierung, mittels qualitativer empirischer Sozialforschung und quantitativer Sekundärliteratur evaluiert wurden.

Mit dieser Arbeit sollten die Beweggründe zur Stärkung des Europabewusstseins und die Maßnahmen der ungarischen Regierung vor und nach dem EU-Plebiszit vom 12. April 2003 zur Erreichung dieses Ziels untersucht werden. Dies geschah anhand der Analyse von Expertengesprächen (leitfadenzentrierte Interviews) und der Evaluierung von quantitativer Sekundärdaten. Weiteres Ziel war die Beantwortung der Frage, inwiefern die Thesen ausgewählter untersuchter Integrationstheorien am Beispiel Ungarns vor und während der ersten großen Osterweiterung der Europäischen Union angewendet wurden.

2.1 Fragestellungen

Die Fragestellungen gliederten sich in folgende Punkte:

a. Welche Politik gab/gibt es in Ungarn nach der Wende 1989? Was bedeuten die Begriffe „EU“ und „EU-Osterweiterung“ und „Ostpolitik“ vor der großen EU-Erweiterung im Jahre 2004?

b. Welche Gründe sprachen aus ungarischer Regierungssicht für einen EU-Beitritt und welche dagegen?

c. Welche Regierungsmaßnahmen zur Förderung des Europazuspruchs gab es vor dem Plebiszit? Welche Argumente wurden von der ungarischen

3

Regierung und deren Opposition thematisiert? Welche Gründe lagen in den Regierungsmaßnahmen?

d. Welche Gründe sprachen aus ungarischer Bevölkerungssicht für einen EU-Beitritt und welche gegen einen EU-Beitritt? e. Was bedeutet Europabewusstsein?

f. Wie sah das Ergebnis des EU-Plebiszits aus, wie hoch war die Wahlbeteiligung, welche Motive waren förderlich/hinderlich für die Wahl? g. Welche ungarischen Regierungsmaßnahmen und EU-Maßnahmen zur Förderung des Europazuspruchs gibt/gab es nach dem Plebiszit von der damaligen/jetzigen ungarischen Regierung? Welche Argumente werden/wurden thematisiert? Hinterfragung der Gründe in den Regierungsmaßnahmen und der EU-Maßnahmen.

h. Wie stark ist das Europabewusstsein der Ungarn ein Jahr nach dem Beitritt zur EU ausgeprägt?

i. Welche Möglichkeiten von Seiten der Regierung und der EU bestehen, um dieses Bewusstsein zu verstärken, bzw. beizubehalten? j. Mit welcher Integrationstheorie können die Vorgänge zur Zeit der ersten großen Osterweiterung politikwissenschaftlich gedeutet werden?

2.1.1 Forschungsfragenbeantwortung

Die Forschungsfragen a), f) und j) wurden mittels Literatur beantwortet. Die Forschungsfragen b), c), d), e), g) und i) versuchte der Autor mittels Experteninterviews - qualitative Inhaltsanalyse leitfadenzentrierter Interviews zu evaluieren. Der Leitfaden ergab sich aus den Ergebnissen der Literaturstudie.

Die Forschungsfrage h) wurde mittels quantitativer Sekundärliteratur beantwortet.

4

2.2 Inhaltliche Vorgehensweise

Die inhaltliche Vorgehensweise ließ sich wie folgt gliedern:

Nachdem in dieser Arbeit die Integrationstheorien das theoretische Fundament bildeten, stand dieses Kapitel zu Beginn dieser Dissertation, um die Begrifflichkeiten die im weiteren Verlauf der Arbeit zur Anwendung gelangen, gleich zu Beginn auf ein theoretisch gesichertes Fundament zu stellen.

Die politische Entwicklung Ungarns seit der Wende 1989 bis Ende 2004 bildete das nächste Kapitel, um die untersuchten Sachverhalte rund um den EU-Beitritt aus der jüngeren politischen Geschichte Ungarns in Beziehung setzen zu können. Um sich diesem herausragenden Punkt in der Geschichte Ungarns auch von der anderen Seite - also aus der Perspektive der Europäischen Union - nähern zu können und somit die Gründungsideen und Voraussetzungen für die Osterweiterung verstehen zu können, folgte eine kurze Präsentation der Geschichte und Entstehung der Europäischen Union, die wiederum in der ersten Osterweite-rungsrunde - was die Darstellung in dieser Arbeit, wo diesem Thema das ganze Folgekapitel gewidmet wurde, betraf - ihren Höhepunkt fand.

Der politische Weg hin zur Osterweiterung war geprägt durch erhöhten Kommunikationsbedarf zwischen den politischen Akteuren in Ungarn und der EU sowie mit der ungarischen Bevölkerung. Ein Mittel wie diesem Kommunikationsbedürfnis begegnet werden kann, ist „Öffentlichkeitsarbeit im politischen Kontext“. Aus diesem Grund stand dieses Thema im Mittelpunkt, um auch die theoretischen Voraussetzungen für die empirische Untersuchung abstecken zu können.

Danach folgte eine Untersuchung mit Methoden der qualitativen Sozialforschung, um jene Forschungsfragen, die nicht bereits mit der Literaturstudie be-antwortet werden konnten, untersuchen zu können. Im Rahmen dieses Forschungsprozesses hatte der Autor dieser Studie die Gelegenheit, ungarische und österreichische Botschaftsnagehörige, Wirtschaftstreibende, Regierungsangehörige und Journalisten mittels leitfadenzentrierter Interviews befragen zu

5

können. Daraufhin wurden deren Ergebnisse im Hinblick auf die Forschungsfragen mittels inhaltsanalytischer Methodik ausgewertet.

Danach folgte ein Kurzresümee und eine Interpretation der Ergebnisse des EU-Plebiszits vom 12. April 2003, sowie der gegenwärtigen Stimmung gegenüber der EU in Ungarn - Ergebnisse, die anhand der Analyse von quantitativen Se-kundärdatenmaterial gewonnen werden konnten.

Formal wurde jedes Großkapitel dieser Arbeit mit einem Kurzresümee abgerundet.

Ein Gesamtresümee über diese Arbeit und ein Ausblick auf künftige Forschungsmöglichkeiten rundeten diese Dissertation inhaltlich ab.

Nachdem nun der Inhalt beschrieben wurde, werden die methodischen Instrumente dieser Arbeit im Anschluss behandelt.

2.3 Methoden

Folgende Methoden wurden in dieser Dissertation angewendet:

Im ersten Teil dieser Dissertation wurde mittels vergleichender Literaturanalyse (Primär- und Sekundärdatenerhebung anhand der Analyse von Fachbüchern und anderen Quellen, wie zum Beispiel Statistiken und Lexika) das theoretische Umfeld des Dissertationsthemas hermeneutisch erörtert. Mit diesen Erkenntnissen wurde das Fundament für die im Anschluss folgende empirische Untersuchung gelegt.

Diese beinhaltete leitfadenzentrierte Experteninterviews. Die Methode wurde ausgewählt, um Datenmaterial zu sammeln, das im Hinblick auf einen Teil der

6

Forschungsfragen interpretativ ausgewertet werden konnte. Sie beruht auf den methodologischen Zugang nach MAYRING ¹ .

Dieser vorherrschende Methodenmix zielte darauf ab, neue wissenschaftliche Ergebnisse erzielen zu können.

¹ MAYRING, P.: Qualitative Inhaltsanalyse. Grundlagen und Techniken.- Weinheim, 1983

7

3 Integrationstheorien

3.1 Terminologische Grundlagen

Bevor es zur Beantwortung der Forschungsfrage j) kommt, die im Kapitel 6 genauer behandelt wird, werden zunächst wichtige Begriffe definiert, mit denen Kriterien zur Überprüfung der Integrationstheorien entwickelt werden können.

Da die Europäische Union nur demokratisch legitimierte Staaten aufnimmt, wird zuerst eine Begriffsdefinition von Demokratie vorgenommen.

3.1.1 Definition Demokratie

Etymologisch wird dieser Begriff aus den griechischen Worten „demos“ (Volk) und „kratein“ (herrschen) abgeleitet. 2

Unter den einzelnen Mitgliedstaaten der EU herrschen unterschiedliche historische und ideologische Entwicklungen und Definitionen von Demokratie, was zu unterschiedlichen Demokratieverhältnissen führt.

Allgemeines Grundprinzip, das sich erkennen lässt, ist die Formel von Abraham Lincoln: „government of the people, by the people, for the people“ ³ .

³ WHITEHOUSE.GOVERNMENT: Abraham Lincoln. Online im WWW unter URL: http://www.whitehouse.gov/history/presidents/al16.html [20.03.2005]

8

Als Grundelemente der Demokratie können folgende Punkte angeführt werden:

• Volkssouveränität als verfassungsrechtliches Prinzip, welches be-

• Freiheit: Anerkennung der Würde und politischen Freiheit des Men-

• Gleichheit: gleiche Behandlung aller Bürger des Staates durch Ge-

• Rechtsstaatlichkeit: Bindung der Legislative an die Verfassung und der Judikative und Exekutive an bestehendes Recht und Gesetz.

Folgende Typen von Demokratien können ausgemacht werden:

In der unmittelbaren (plebiszitären) Demokratie entscheidet das Volk direkt (in Einzelstaaten der USA, in einigen Schweizer Landeskantonen); in der mittelbaren (repräsentativen) Demokratie durch eine gewählte Volksvertretung (Parlament), die heute häufigste Form der Demokratie.

Wird entsprechend dem Regierungssystem differenziert, so wird zwischen parlamentarischer Demokratie, die durch einen ständigen Einfluss der Volksvertretung auf Gesetzgebung und Regierung gekennzeichnet ist und präsidialer Demokratie, die eine scharfe Trennung zwischen Parlament und Regierung aufweist und in der der Präsident (vom Volk direkt gewählt) als Staatsoberhaupt eine starke Stellung innehat (z.B. Vereinigte Staaten von Amerika), unterschieden.

Außerdem wird nach der Staatsform zwischen demokratischer Republik und demokratischer (parlamentarischer) Monarchie unterschieden.

9

Folgende wichtige Elemente werden konstruktiv in einem demokratischen System eingesetzt: „Effizienz, Transparenz, Partizipation und Kontrolle“ ⁴ . Diese stehen in einem sehr engen Bezug zu einander. Nur in ihrer Gesamtheit können sie den Wert von Demokratie garantieren.

3.2 Zum Begriff der europäischen Integration

Der Begriff Integration ist sehr umfassend, er wird im täglichen Gespräch immer vielseitig und unterschiedlich angewendet. Dadurch ist es notwendig, auch diesen Terminus genau zu definieren und abzugrenzen.

Der Begriff Integration bedeutet Herstellung eines Ganzen, Zusammenhang oder Vereinigung. Im Hinblick auf den politischen Bereich unterscheidet FREI ⁵ drei wesentliche Dimensionen:

1. Integration als gemeinsame politische Entscheidungsfindung (institutionelle Dimension)

2. Integration als gemeinsames Bewusstsein (sozialpsychologische Dimension)

3. Integration als gesellschaftliche Verflechtung (Dimension der Transaktionen) 6

Die Entwicklung der Integration kann durch Beobachten gesehen werden. Diese Art des Abgrenzungsversuchs des Integrationsprozesses eignet sich deshalb nach FREI gut für politische Gemeinschaften.

⁴ Vgl. NASSMACHER, K.: Demokratie der Europäischen Gemeinschaft.- Bonn, 1972, S. 8

⁵ FREI, D.: Integrationsprozesse. Theoretische Erkenntnisse und praktische Folgerungen. In: WEIDENFELD, W.: Die Identität Europas. Fragen, Positionen, Perspektiven.- München, Wien, 1985

⁶ Vgl. ebendieser, S. 114

10

3.2.1 Integration als gemeinsame politische Entscheidungsfindung

Eine Gemeinschaft kann sich dann als integriert bezeichnen, wenn wichtige Aufgaben und Positionen durch die einzelnen Mitglieder ausgeübt werden und sich diese Aktionen auf eine gemeinschaftliche Ebene verlagern. Auf europäischer Ebene finden auch gemeinschaftliche Entscheidungsfindungen statt; es gibt aber auch Bereiche, wo diese ausgeklammert sind. Ein Beispiel für gemeinschaftliche Entscheidungsfindungen sind die Verteidigungspolitik und die Agrarpolitik.

Eine supranationale Integration ist erst dann möglich, wenn die Organe der Gemeinschaft Beschlüsse fassen, die dann auch für alle Mitglieder Gültigkeit haben. Ein Integrationsprozess ist dann schon weiter fortgeschritten, wenn eben diese Entscheidungen durch einen einfachen Mehrheitsbeschluss entstehen. Hingegen befindet sich der Integrationsprozess auf einer noch sehr niedrigen Stufe, wenn jedes einzelne Mitglied ein Vetorecht besitzt und die Entscheidung daher einstimmig vorgenommen werden muss ⁷ , da dann die Integration langsamer von statten gehen kann (vgl. Kapitel 3 ff).

3.3 Integrationstheorien

Nachdem der übersteigerte Nationalismus nicht nur den europäischen Völkern unsägliches Leid beschert hatte, stand am Ende des Zweiten Weltkrieges zunächst einmal die Frage im Vordergrund, wie der Nationalstaat überwunden und friedvolle Kooperation gewährleistet werden könnte. Mit diesen Leitthemen setzen sich Föderalismus, Funktionalismus sowie der Neofunktionalismus ausein-ander. Zum Einen stark normativ geprägt, zum Anderen eher empirisch. Zu Beginn der 1960er Jahre reagierte die Forschergemeinschaft intern auf die Thesen des Neofunktionalismus und auf die innerhalb der EWG einsetzenden

⁷ Vgl. FREI, D.: Integrationsprozesse. Theoretische Erkenntnisse und praktische Folgerungen. In: WEIDENFELD, W.: Die Identität Europas. Fragen, Positionen, Perspektiven.- München, Wien, 1985, S. 120 ff

11

Entwicklungen, die sich mit dem Stichwort „Politik des leeren Stuhls" (vgl. Kapitel 5) und „Luxemburger Kompromiss" (vgl. ebenso Kapitel 5) charakterisieren lassen. Die Rolle des Nationalstaates wird im Rahmen des Intergouvernementalismus erneut reflektiert.

Mitte der 1970er Jahre scheint das theoretische Interesse an der europäischen Integration ein wenig nachzulassen. Dies liegt zum Einen sicherlich an der Stagnation ihrer Entwicklung in diesem Zeitraum, zum Anderen aber auch am Aufkommen des Interdependenz-Paradigmas innerhalb der Internationalen Beziehungen. Integration wird schlicht und einfach zu einem Unterfall von Interdependenz erklärt.

Die Mitte der 1980er Jahre einsetzende europäische Reformdiskussion schlägt sich dann jedoch auch theoretisch nieder: Bestehende theoretische Konzeptionen werden modifiziert und weiterentwickelt (wie beispielsweise der intergouvernementalistische Ansatz zum Liberalen Intergouvernementalismus). ⁸ Zu Beginn der 1990er Jahre setzt dann allmählich ein grundlegender Perspektivenwechsel ein: Die Europäische Union, so wird nun argumentiert, sei ein eigenständiges Gebilde mit spezifischen Merkmalen. Ansätze aus der Policy-Netzwerkanalyse werden für die Analyse und theoretische Interpretation der EU fruchtbar gemacht, von Formen des „Governance“ ist die Rede. 9

All diese verschiedenen Theorieansätze sollen nun zumindest ansatzweise skizziert werden.

3.3.1 Föderalismus: „The federal idea of Europe"

Keine Integrationstheorie ist so eng verknüpft mit der Vor- und Frühgeschichte der europäischen Integration wie der Föderalismus. ¹⁰ Der „Weg nach Europa“ ¹¹ war geprägt von politischen Debatten über die Form und das Ausmaß der Zu-

⁸ Vgl. EUROPAREDEN.DE: Liberaler Intergouvernementalismus. Online im WWW unter URL: http://www.europa-reden.de/ [02.06.2005]

⁹ Vgl. ebd.

¹⁰ Vgl. LIPGENS, W.: Europa-Föderationspläne der Widerstandsbewegungen 1940-1945. Eine Dokumentation.- München, 1968

¹¹ Vgl. LOTH, W.: Der Weg nach Europa. Geschichte der europäischen Integration 1939-1957.- Göttingen,1996 3

12

sammenarbeit - und vor allem auch über die Relevanz von föderalen Leitbildern und Vorbildern. Nachdem aber die Zwischenkriegsinitiativen gescheitert waren (vgl. z.B. Paneuropa-Konzept), sollte vor allem Deutschland den friedens- und europapolitischen Ideen neuen Auftrieb geben. Als zentrales Dokument aus dieser Zeit kann das „Ventotene-Manifest“ ¹² nach Ernesto ROSSI und Altiero SPI-NELLI bezeichnet werden. Dieses Manifest stellte die angestrebte europäische Einigung in den „weiteren Zusammenhang einer revolutionären Veränderung der europäischen Gesellschaft und ihrer Politik“ ¹³ . SPINELLI befasste sich dabei auch mit dem für die europäische Integration zentralen und immer noch aktuellen Problem der institutionellen Sicherung eines Gemeininteresses. Prinzipiell ging es SPINELLI und seinen Mitstreitern darum, die Überwindung der nationalen Souveränität zu erreichen (vgl. auch dazu nachfolgendes Zitat).

„Die alten und reaktionären Systeme der nationalen Souveränitäten müssen abgeschafft werden [...]. Die europäische Union darf keine in ihren Vollmachten eingeengte Union sein, der ständig von den souveränen Staaten her Gefahr droht. Sie muß vielmehr ein Bund freier Staaten sein“ 14

3.3.1.1 Problem- und Fragestellungen des Föderalismus

Der Föderalismus hat als Theorie wie auch als Struktur- und Organisationsprinzip eine lange historische Tradition. Obwohl seine theoretischen Grundlegungen bis zu ALTHUSIUS, MONTESQUIEU und KANT zurückreichen, gilt als die eigentliche „Geburtsstunde“ des modernen Bundesstaates die Gründung der Vereinigten Staaten von Amerika im Jahre 1787. Der historisch neuartige und für längere Zeit einmalige Zusammenschluss zu einer liberalen Republik in einem riesigen Flächenstaat hat zeitgenössische Kommentatoren oder spätere Beobachter nachhaltig beeindruckt. Diese Faszination ebenso wie die Orientierung an den USA als Archetypus eines Bundesstaates hat auch die Diskussion über das Ziel und die Richtung der europäischen Integration geprägt. Seit den 1950er

¹² Vgl. PISTONE, S.: Altiero Spinelli and the Strategy for the United States of Europe. In: LEVI, L. (Hrsg.): Altiero Spinelli and Federalism in Europe and in the World.- Mailand, 1990 S.133-

140

¹³ SCHNEIDER, H.: Leitbilder der Europapolitik 1. Der Weg zur Integration.- Bonn, 1977, S. 134

¹⁴ ebendieser, S. 136

13

Jahren wurden deshalb immer wieder Überlegungen angestellt, wie die USA oder die Schweiz für die Gemeinschaft als Modell Pate stehen könnten.

3.3.1.2 Normative Elemente - oder Tugendkatalog des Föderalismus

Nachdem der Föderalismus als Struktur- und Organisationsprinzip verstanden wird, sind damit eine Reihe von Erwartungen und Leitbildern verknüpft, die auch als „Tugendkatalog“ bezeichnet werden.

• Der Föderalismus ermöglicht problemangemessene, weil mit den Gegebenheiten vor Ort vertraute effektive und effiziente Lösungen und ist damit der politischen Steuerung durch eine ferne Zentrale überlegen.

• In einem föderalen System sollen dieser Zentrale nur die Aufgaben übertragen werden, die diese im Sinne des Subsidiaritätsprinzips ¹⁵ wirklich besser als die nachgeordneten politischen Ebenen erfüllen können.

• Der Föderalismus bietet ein zusätzliches Instrument der politischen Gewaltenteilung und der „checks and balances“, in dem er den Bürgern eigenständige und zudem vertraute Möglichkeiten der demokratischen Partizipation bietet.

• Föderalismus bietet auch größten Schutz von Minderheiten - seien diese nun politischen, religiösen oder ethnischen Ursprungs, da der Föderalismus den Status von Minderheiten in der politischen Gemeinschaft anerkennt.

• Föderalismus soll und kann den kreativen Wettbewerb um die sog. „beste“ Lösung eines Problems fördern.

• Vor allem bietet auch der Föderalismus in heterogenen Gesellschaften, wie Europa, ein Lösungsmodell an, um Teilgesellschaften in einem größeren System zu integrieren, ohne dass die Subsysteme dafür die Identität aufgeben müssen. 16

In der Europäischen Union wurde in den 1990er Jahren das Wort „föderal“ aus der Vertragspräambel genommen, da vor allem der damalige britische Premierminister dies aus politischen Gründen in seinem Land nicht wollte. Gerade aber in der europapolitischen Debatte seit dieser Zeit, wo sich eine immer breitere Skepsis gegenüber Europa breit machte, gewann die Föderalismusdebatte im Umfeld der Verträge von Maastricht und Amsterdam (vgl. dazu Kapitel 5) neuen Aufwind.

Zusammenfassend lässt sich über diese Theorie sagen, dass der Föderalismus als Theorie wie auch als politisches Leitbild nicht nur die Vor- und Frühgeschichte der europäischen Einigung geprägt haben, sondern auch Jahrzehnte später noch ein wichtiges Paradigma zur Beschreibung des „europäischen Sonderweges“ ¹⁷ und der wissenschaftlichen Analyse der EU darstellt.

¹⁶ Vgl. KILPER, H., LHOTTA, R.: Föderalismus in der Bundesrepublik Deutschland.- Opladen,

1996, S. 56 ff

¹⁷ Vgl. WEILER, J., H., H.: Federalism Without Constitutionalism: Europe’s Sonderweg. In: NICOLAIDIS, K., HOWSE, R. (Hrsg.): The Federal Vision. Legitimacy and Levels of Governance in the United States and the European Union.- Oxford, 2001, S. 54-70

15

3.3.2 Neo-Funktionalismus

Der Neo-Funktionalismus als Integrationstheorie ist zweifelsohne der Urvater der empirisch-analytischen Theorie. Er nimmt dazu die wesentlichen analytischen Elemente des Funktionalismus vor allem von David MITRANYS „spill-over-Effekten" ¹⁸ auf.

Ernst B. HAAS ¹⁹ (1924-2003), der in diesem Kapitel als Referenztheoretiker eingehend behandelt wird, teilte das Schicksal so vieler Deutscher, die nach der Machtergreifung Hitlers aus politischen oder rassischen Gründen das Land verlassen mussten. Er lehrte an der University of California bis zur seiner Emeritierung.

HAAS′ Neo-Funktionalismus fußt ontologisch in der regionalen Integration als dynamischen Prozess. Entsprechend interessierte er sich für die Motoren und Bremsen der Einigung Europas. Sein wissenschaftliches Ziel war die Offenlegung der Rahmenbedingungen und Gründe für das Zustandekommen oder aber das Ausbleiben dynamischer Einigungsprozesse in diversen regionalen Umfeldern. Entsprechend prozessorientiert ist auch seine seither oft kritisierte, zugleich aber auch häufig zitierte klassische Definition regionaler Integration:

¹⁹ HAAS, E., B.: The Study of Regional Integration: Reflections on the Joy and Anguish of Pre-theorizing. In: International Organzation 24:4. S. 607-646, 1970

16

„Political integration is the process whereby political actors in several distinct national settings are persuaded to shift their loyalities, expectations and political activities toward a new center, whose institutions posess or demand jurisdiction over the pre-existing national states” 20

Der Fokus liegt bei ihm auf der Integration als Kooperation politischer Akteure, der Schaffung neuer gemeinsamer Institutionen mit entsprechenden übergeordneten politischen Kompetenzen sowie schließlich einem Transfer von Loyalität. ²¹ HAAS unterscheidet lediglich supranationale regionale Integration von bloßer intergouvernementaler Zusammenarbeit, indem er den Institutionen regionaler Integration autonome, direkt wirkende politische Entscheidungskompetenzen zumisst, die sich nicht durch ein nationales Veto blockieren lassen. Wo eine solche Vetomöglichkeit nach wie vor existiert, kann es für ihn keine neue „political community“ jenseits der Nationalstaaten geben. 22

3.3.2.1 Motor der Integration: „spill-over“

HAAS geht davon aus, dass sich mit der grenzüberschreitenden regionalen Arbeitsteilung vielfältige transnationale Interdependenzen herausbilden, die rasch Kooperationsnotwendigkeiten nach sich ziehen. Dabei handelt es sich meist zunächst um unpolitische, technische Problembereiche, die von Politikern gern an Experten abgegeben werden. Die Vergemeinschaftung dieser technischen Aspekte stellt mithin kein politisches Problem dar und eröffnet dadurch die Chance, funktional notwendige gemeinsame transnationale Institutionen aufzubauen, die der Verregelung und Verwaltung solcher technischer Interdependenzen dienen. Es ist zum Beispiel effizienter, eine gemeinsame europäischen Kohle- und Stahlpolitik zu definieren, um auf diese Weise die Produktionskosten zu senken, dann können in aller Regel die vielen technischen Fragen - etwa der Vereinheit- ²⁰ HAAS, E., B.: The Uniting of Europe. Political, Social and Economic Forces 1950-1957.- Stanford,1968 ² , S. 16

²¹ Vgl. LINDBERG, L., N.: The Political Dynamics of European Economic Integration.- Stanford,

1963

²² Vgl. HAAS, E., B.: The Uniting of Europe. Political, Social, and Economic Forces 1950-1957.- Stanford,1958, S. 8

17

lichung von Normen und Standards oder der Preisgestaltung - von Experten gelöst und mittels einer gemeinsamen Institution auch durchgesetzt werden. 23

Ein auf diese unpolitische, technische Art und Weise gestartetes supranationales Kooperationsvorhaben bleibt aber nach HAAS, auf Grund gegenstandsimmanenter Faktoren, nicht auf den ursprünglichen Bereich der Zusammenarbeit begrenzt, sondern besitzt eine inhärent expansive Logik. Einmal technisch und unpolitisch in einem Bereich gestartet, dehnt sich der Bereich der supranational vergemeinschafteten Politik auf Grund solcher „spill-over“ quasi automatisch in zweierlei Richtung aus: funktional in Richtung auf eine zunehmende Vertiefung der Integration durch immer größere Kompetenzverlagerungen hin zu den Ge-meinschaftsorganen, sowie territorial in Richtung einer stetigen Erweiterung der Gemeinschaft durch neue Mitglieder. LINDBERG formuliert es so:

„′Spill-over′ refers to a situation in which a given action, related to a specific goal, creates a situation in which the original goal can be assured only by taking further actions, which in turn create a further condition and a need for more action, and so forth.” 24

Damit geraten aber auch Politikbereiche in das Visier der Vergemeinschaftung, die zu den Refugien nationaler Souveränität gehören und bei denen die mitgliedstaatlichen Regierungen alles andere als bereit sind, Kompetenzen an supranationale Institutionen abzugeben.

HAAS identifizierte somit als zentrales Movens regionaler Integration funktionale spill-over, die sich erst aus einem technischen Integrationsschritt ergeben. Intendiert oder nicht intendiert: ein einmal begonnenes supranationales Integrationsprojekt dehnt sich Schritt für Schritt funktional wie territorial aus. Unterstützt wird dieser spill-over durch Loyalitätstransfers hin zum neuen supranationalen Zentrum. Diese Loyalitätsübertragung ist jedoch keine Voraussetzung für erfolgreiche Integration, sondern bildet in den Augen HAAS´ ab einem bestimmten Zeitpunkt

²³ Vgl. HAAS, E., B.: The Obsolescence of Regional Integration Theory (Research Series 25).- Berkeley:University of California, Institute if International Studies, 1975, S. 13 ff

²⁴ LINDBERG, L., N.: The Political Dynamics of European Economic Integration.- Stanford,

1963, S. 10

18

die logische Konsequenz des ohnehin schon erreichten Grades an supranationaler Integration, die dann allerdings zusätzlichen Integrationsschub erzeugt.

HAAS hat zwar seine Theorie des „spill-over“ im Laufe der Jahre verändert und modifiziert, aber die intendierte „functional spill-over“ blieb nach wie vor die treibende Kraft seines Ansatzes. Er gestand aber auch ein, dass durch Lernprozesse bei den Akteuren direkt „political spill-overs“ entstehen können, indem erfolgreiche Kooperation die Sichtweise vor allem nationaler politischer Eliten verändere und sich deren Loyalitäten auf das neue supranationale politische Zentrum ausrichte. ²⁵ Schließlich brachte HAAS auch mit dem „cultivated spill-over” ein noch stärkeres intentionales Element in die Diskussion ein, denn gerade die erfolgreiche Kooperationsleistung der neutralen gemeinsamen Institutionen schaffe ein Klima der Zusammenarbeit, das zu einem „upgrading of the common interest“ ²⁶ führen könne. Darunter versteht er die Zusammenarbeit der nationalen Interessensgruppen und die erreichte Situation im Lichte der erreichten Kooperation neu zu bewerten und zu definieren.

3.3.2.2 Normative Elemente der Theorie

Einer breiten Überzeugung HAAS´ nach ist der Nationalstaat und der damit ver-bundene Nationalismus die zentrale Gefahr für Frieden und Menschenrechte. Die Einhegung und Überwindung nationaler Staatlichkeit mittels regionaler und internationaler Kooperation stellte daher für ihn die zentrale Aufgabe dar. Eine auf pluralistischen Interessenswettbewerb aufgebaute Mehrebenenkonstellation bot für HAAS die beste Gewähr dafür, dass nicht auf Grund nationalistischer Interessen und Parolen ein dritter Weltkrieg vom Zaun gebrochen werden kann.

Somit können auch bei ihm normative Elemente gesehen werden: Regionale Integration und internationale Kooperation sind gut, die Einhegung der Nationalstaaten ist dringend notwendig, der Nationalismus hat sich nicht nur überlebt,

²⁵ Vgl. HAAS, E., B.: Beyond the nation-state. Functionalism and international organization.- Stanford,1964

²⁶ HAAS, E., B.: International Integration: The European and the Universal Process. In: International Organization 15:3, S. 366-392, S. 368

19

sondern vollständig desavouiert, und die europäische Einigung ist ein Vorbild für weitere regionale Kooperationen in der Welt.

3.3.3 Intergouvernementalismus

Nach dem zweiten Weltkrieg setzte sich allmählich die Auffassung durch, dass der Erfolg eines friedlichen Europas und einer europäischen Integration nur durch die Einhegung, oder krasser ausgedrückt, nur durch die Überwindung des Nationalstaates erreicht werden kann. In den 1960er Jahren wurde die Annahme einer sukzessiven Vergemeinschaftung politischer Kompetenzen dann jedoch durch den Intergouvernementalismus in Frage gestellt. Die Beiträge nach Stanley HOFFMANN ²⁷ , der in diesem Kapitel im Zentrum stehen wird, waren insofern bahnbrechend, als dieser erstmals eine realistisch inspirierende Theorie der europäischen Integration entwickelte.

Die Grundaussage nach HOFFMANN lautete dabei, dass die Nationalstaaten nach wie vor die zentralen Basiseinheiten der europäischen Integration darstellen und die Gemeinschaftspolitik vor allem durch die nationalen Regierungen bestimmt wird.

Als zentraler Gegenpol zum neo-funktionalistischen Paradigma traf der Intergouvernementalismus offenkundig den Nerv der damaligen Zeit. In der politischen Öffentlichkeit wie auch in den wissenschaftlichen Diskussionen wurde verstärkt zur Kenntnis genommen, dass die zwischenstaatlichen Konflikte in der Gemeinschaft nicht einfach abnahmen, sondern sich sogar verschärft artikulierten: Verteidigungspolitisch drängte der französische Staatspräsident Charles de Gaulleim Unterschied zu den anderen Mitgliedsstaaten - darauf, ein westeuropäisches Gegengewicht zur US-Dominanz in der NATO zu schaffen. Die Etablierung der Gemeinsamen Agrarpolitik konnte nur allmählich im Rahmen harter und zäher Verhandlungen realisiert werden. Gleichzeitig wurden die Aufnahmeanträge

²⁷ HOFFMANN, S.: Obstinate or Obsolete? The Fate of the Nation State and the Case of Wetsern Europe. In DAEDALUS 95:3, S. 862-915, 1966

20

Großbritanniens von Seiten der französischen Regierung mehrfach abgewiesen (vgl. Kapitel 5). Zudem wurde im Bereich der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) der vorgesehene Übergang vom Prinzip der Einstimmigkeit zu Mehrheitsentscheidungen durch die „Politik des leeren Stuhls“ von de Gaulle und dem „Luxemburger Kompromiss“ faktisch aufgeschoben.

3.3.3.1 Das intergouvernementale Paradigma europäischer Integration

In den meisten Überblicksdarstellungen des Verlaufs der integrationstheoretischen Diskussion wird der Intergouvernementalismus in erster Linie als Antipode zum Neo-Funktionalismus nach HAAS gesehen. HOFFMANN erschien die neofunktionalistische Analyseperspektive vor allem aus zwei Gründen als problematisch: Erstens war sie viel zu formalistisch angelegt:

„[...] In order to go, ′beyond the nation-state′, one will have to do more than to set up procedures in adequate, ′background′ and ′process conditions′. For a procedure is not a purpose, a process is not a policy” 28

und zweitens unterschätzte sie nicht nur die weltpolitischen Einflüsse auf die europäische Integration ²⁹ , sondern auch die nach wie vor bestehenden - sozialen, kulturellen und politisch-normativen - Differenzen zwischen den westeuropäischen Nationalstaaten. ³⁰ Ausgehend von diesen Beobachtungen wurden die neo-funktionalistischen Grundannahmen über die Treibkräfte, die Dynamik und die Perspektiven der europäischen Integration daher substanziell in Frage gestellt. Er meinte auch, dass auch gut zwanzig Jahre nach dem zweiten Weltkrieg keine gemeinsamen Vorstellungen über die Finalität der europäischen Integration existieren.

²⁸ HOFFMANN, S.: Obstinate or Obsolete? The Fate of the Nation State and the Case of Wetsern Europe. In DAEDALUS 95:3, S. 862-915, 1966, S. 881

²⁹ Vgl. HOFFMANN, S.: Discord in Community. The North Atlantic Area as a Partial International System. In: International Organization 17:3, 1963, S. 521-549 HOFFMANN, S.: The European Process at Atlantic Cross purposes. In : Journal of Common Market Studies 3.2, 1964, S. 85-101

³⁰ Vgl. HOFFMANN, S.: Europe’s Identity Crisis: Between the Past and America. In: Daedalus

93:4, S. 1244-1297, 1964

21

Im Gegenzug dazu plädierte HOFFMANN dafür, die weltpolitischen und gesellschaftlichen Grundlagen der europäischen Politik, insbesondere die Ziele, Interessen und politischen Strategien der nationalen Regierungen systematischer in den Blick zu nehmen. Die europäische Integration wurde somit in erster Linie als ein gemeinsamer Handlungsrahmen begriffen, den die beteiligten Nationalstaaten unter den Bedingungen des Kalten Krieges ausgehandelt haben.

3.3.3.2 Die zentrale Rolle des Nationalstaates

Nationalstaaten können sich je nach eigenem (politischen) Interesse in der internationalen Konkurrenz um Macht, Einfluss und Ansehen sehr aggressiv verhalten und eine imperiale Eroberungspolitik betreiben. Genauso kann dies bei der europäischen Integration geschehen. HOFFMANN sieht den historischen Prozess der Integration erst durch die einschneidenden Erlebnisse des zweiten Weltkriegs ermöglicht. Unter dieser Bedingung haben die europäischen Regierungen ihre Interessen neu definiert und sich partiell angenähert. Um der ökonomischen Schwächung und dem politischen Bedeutungsverlust gegenüber den USA entgegen zu wirken, wurde die vormals ablehnende Haltung gegenüber der Integration aufgegeben und ein gemeinsamer Markt mit gemeinsamen politischen Institutionen errichtet. 31

Die europäische Integration war einerseits durch Abkoppelung von den USA und der NATO bestimmt und andererseits war es eine Möglichkeit auch nicht von „außen“ kontrolliert zu werden. Von diesem Spannungsverhältnis zwischen atlantischer Kooperation und der Eigenständigkeit Westeuropas war die Integration gekennzeichnet.

Die intergouvernementale Perspektive betont mithin die historischen Kontextbedingungen, die Führungskraft nationaler Politiker, aber auch die Kontingenz ihrer Entscheidungen. Alle drei Aspekte kristallisierten sich im Konzept des „nationalen Interesses“. Das nationale Interesse ist für HOFFMANN dadurch bestimmt,

³¹ Vgl. HOFFMANN, S.: The European Community and 1992. In: Foreign Affairs, 68:4, 1989, S.

27-47

22

wie die Staatsmänner und Außenpolitiker die nationale Situation eines Landes wahrnehmen und interpretieren und - hierauf bezogen - entsprechende politische Strategien des Unsicherheitsmanagements formulieren. 32

Der Intergouvernementalismus nach HOFFMANN berücksichtigt demnach die innenpolitischen Voraussetzungen und weltpolitischen Kontextbedingungen der nationalen Regierungspolitik, um zugleich jedoch deren Handlungsspielräume und Wahlmöglichkeiten zu betonen. Diese ergeben sich nicht allein aus der funktionalen Differenzierung von Staat und Gesellschaft, insbesondere aus dem Monopol des Staates, kollektiv bindende Entscheidungen treffen und garantieren zu können, sondern vor allem aus der Fähigkeit des Staates, die funktionale Differenzierung selbst zu gestalten:

„We need to focus on the ways in which, more or less autonomously, more or less strongly, more or less efficiently, the state acts, not merely as a me-diator between internal demands and external pressures, but as shaper capable of moulding its own domestic support, of choosing among internal interests and external constraints, of playing some against others, of using the fragmentation of interests and classes in order to fashion - to preserve or to reform - the social order, of using the challenges of complexity, the expansion of its scope, and the imperatives and constraints of the international system in order to define the common interest.” 33

Über den Integrationsprozess entsteht nicht ein neuer Typus transnationaler Innenpolitik, sondern nur eine - institutionell verregelte Form - internationaler Politik. Dies gilt umso mehr, als die supranationalen Institutionen allenfalls über eine von den Nationalstaaten abgeleitete Kompetenz und Legitimation verfügen. Sie sind weder durch ein gemeinsames Volk geschaffen worden, noch sind sie dazu in der Lage, sich selbst ein gemeinsames Volk und damit eine direkte Legitimation zu beschaffen. ³⁴ Die partielle Zusammenlegung („pooling“), nicht jedoch die Übertragung nationaler Souveränität auf die supranationale Ebene, stützt sich weder auf einen identitätsstiftenden Basiskonsens, bzw. eine Identität der natio- ³² Vgl. HOFFMANN, S.: Obstinate or Obsolete? The Fate of the Nation State and the Case of Wetsern Europe. In DAEDALUS 95:3, S. 862-915, 1966, S. 869

³³ HOFFMANN, S.: Reflections on the Nation-State in Western Europe Today. In: Journal of Common Market Studies 20:1-2, S. 21-37, 1982, S. 27

³⁴ Vgl. HOFFMANN, S.: Obstinate or Obsolete? The Fate of the Nation State and the Case of Wetsern Europe. In DAEDALUS 95:3, S. 862-915, 1966, S.910

23

nalen Interessen, noch erfolgt sie im Bewusstsein, den Nationalstaat als Basiseinheit der europäischen Politik zu schwächen oder sogar zu überwinden, sondern allenfalls zu transformieren. 35

Zum Teil wird der Nationalstaat durch den Integrationsprozess sogar noch gestärkt:

„[...] the relations between the Community and its members are not a zero sum game; the Community helps preserve the nation states for more than it forces them wither away […]” 36

So kann gesagt werden, der Prozess der europäischen Integration trägt dazu bei, dass sich die nationalstaatliche Souveränität, wenn auch formverändert, reproduziert.

3.3.3.3 Fortentwicklung der intergouvernementalen Theorie

Das intergouvernementale Paradigma hat sich seit den 1960er Jahren einerseits ausdifferenziert; andererseits wurde es aber auch von HOFFMANN selbst modifiziert. Die Ausdifferenzierung vollzog sich mit dem „intergouvernemental turn“ 37

in der Europaforschung gegen Ende der 1960er Jahre, Anfang der 1970er Jahre. Im Anschluss an die sog. Initialzündung durch die scharf und pointiert vorgebracht Kritik von HOFFMANN am Neo-Funktionalismus gewann die intergouvernementale Theorie immer stärker an Einfluss.

³⁵ Vgl. HOFFMANN, S.: Obstinate or Obsolete? The Fate of the Nation State and the Case of Wetsern Europe. In DAEDALUS 95:3, S. 862-915, 1966, S. 910 f

³⁶ HOFFMANN, S.: Reflections on the Nation-State in Western Europe Today. In: Journal of Common Market Studies 20:1-2, S. 21-37, 1982, S. 21

³⁷ Vgl. ROSAMOND, B.: Theories of European Integration.- St. Martin’s Press, New York, 2000, S. 81

24

3.4 Zusammenfassung

Trotz aller Unterschiede erscheinen die integrationstheoretischen Ansätze weniger konträr zueinander - sie sind vielmehr gemeinsam auf einzelne Aspekte der europäischen Integration anwendbar. So wurden im Vertrag von Amsterdam intergouvernementale Verfahren und Institutionen gestärkt - gleichzeitig kam es zu einem weiteren Transfer von nationalstaatlichen Kompetenzen auf die europäischen Institutionen. Langfristig wird daher eine Integration der Integrationstheorien notwendig sein.

Jeder theoretische Ansatz hat seine Stärken, aber auch seine Schwächen. So liegt der Vorteil des föderalistischen Konzepts sicherlich darin, ein konkretes Integrationsziel des Integrationsprozesses, eine Art „road map" anbieten zu können. Jedoch kann die Frage aufgeworfen werden, ob auf diese Art und Weise nicht gerade die prozessuale Komponente, die der Auffassung von Integration als fortlaufende Entwicklung zu Grunde liegt, vernachlässigt wird. Im Gegensatz zum föderalistischen bot sich lange Zeit auch parallel dazu das neofunktionalistische Modell sowohl als theoretischer Erklärungsansatz, als auch als praktische Integrationsmethode an. Letzteres lässt sich geradezu exemplarisch am Beispiel des Binnenmarkt-Projekts zeigen, welches im Laufe seiner Entwicklung - oft auf das Wirken der Kommission hin - sukzessive durch gemeinsame Politiken (etwa im Bereich der Struktur- oder Sozialpolitik) ergänzt wurde.

Doch dass die bereits von den Gründungsvätern verfolgte Integrationsmethode (daher auch „Monnet-Methode" genannt) mehr und mehr an ihre Grenzen stößt, zeigt ein Blick auf die jüngere europäische Geschichte: Bereits in Maastricht übertrugen die Staats- und Regierungschefs ihre nationalstaatlichen Hoheitsrechte nicht mehr in gewohnter Manier auf die gemeinsame supranationale Ebene, sondern vereinbarten im Bereich der so genannten zweiten und dritten Säule zwischenstaatliche Formen der Zusammenarbeit. Ganz so, wie es die intergouvernementale Denkrichtung theoretisch postuliert.

Doch den Einfluss nichtstaatlicher Akteure innerhalb der Europäischen Union zu unterschätzen, hieße die Realität zu verkennen und theoretisch verzerrt zu re-

25

flektieren. So ist das enorm ausdifferenzierte EU-System in zahlreichen Politikbereichen bereits heute in der Lage, autoritativ (also herrschaftlich) verbindliche Wertzuweisungen vorzunehmen. Ein Merkmal, welches in der Vergangenheit den Nationalstaaten vorbehalten blieb.

Diese Komplexität und Vielschichtigkeit mögen neuere Ansätze sicherlich adäquater wiederspiegeln, jedoch verlieren sie somit oftmals die Eigenschaft, auch handlungsweisend zu sein. Sie wollen es allerdings auch nicht unbedingt sein, weshalb normative Aspekte bewusst ausgeblendet werden. Fazit: Wie so oft bietet die Wissenschaft auch in diesem Fall keinen Königsweg an, es herrscht Pluralität im Theorienangebot. Diese Pluralität soll auch in dieser Dissertation ihren Widerhall finden, um die Entwicklung der EU besser verstehen zu können.

Die Frage welche der Integrationstheorien zur Beschreibung der Osterweiterung adäquat ist, wird sich erst in Kapitel 6 herausstellen.

Das nachfolgende Kapitel behandelt Ungarn und seinen Weg in die EU seit der politischen Wende 1989.

26

4 Ungarns politischer Weg nach der Wende 1989 bis Ende 2004

Zu Beginn dieses Kapitel wird anhand einer Zeittafel (siehe Abbildung 1) ein allgemeiner Überblick über die Geschichte Ungarns gegeben, um auch über die politische Entwicklung Ungarns vor der politischen Wende Bescheid zu wissen und den gesamten politischen Weg Ungarns zu verstehen. Im Anschluss daran wird speziell auf Ungarn nach 1989 eingegangen.