E-Government - Eine echte Chance für Verwaltung und Bürger oder nur zusätzliche Kosten für die Kommune?

- I -

V O R W O R T

Momentan befinden sich die Verwaltungen in einem tiefgreifenden Ver- änderungsprozess 1 .

Hierbei wird nicht nur versucht, die klassischen Elemente des Neuen Steuerungsmodells (NSM), wie beispielsweise die Einführung der Kosten- und Leistungsrechnung (KLR), in den Kommunen einzusetzen, sondern durch Einsatz neuer Informationstechnologien (IT) soll die Effektivität und Transparenz der staatlichen Leistungserstellung deutlich verbessert werden.

Besonders die Kommunikation der Kommunen mit Bürgern, der Wirtschaft und anderen Behörden stehen im Vordergrund der Einführung des E - Government.

Auf europäischer Ebene erklärte ein Gremium der Europäischen Kommission auf der „Conference on eGovernment“ 2 , die Entwicklung von E-Government auf hoher politischer Ebene voranzutreiben.

Die deutschen Bundesbehörden sind ebenfalls auf dem Weg, durch mehr und gezielteren Technikeinsatz, Reformbemühungen zu unterstützen.

Auf einem Kongress der Initiative BundOnline 2005 am 14. Mai 2001 kündigte Kanzler Schröder an, dass beispielsweise die Bundesverwaltung sich im Rahmen eines 10-Punkte-Programms verpflichtet hat, bis zum Jahr 2005 alle ihre Dienstleistungen auch online anzubieten 3 .

1 Vgl. Innenministerium NRW (2001): E-Government in der Landesverwaltung. Seite 2

2 Vgl. Klein, Manfred: Konferenz der Europäischen Kommission. In: Government Computing. Heft

01/02 vom 17.12.2001. Titelseite

3 Vgl. Werner, Achim: „Wir wollen allen den Zugang zu diesen neuen Medien eröffnen“.

In: eGovernment. Heft 1. Jahrgang 2001 vom 01.06.2001. Seite 2

- II -

Selbstverständlich müssen ebenfalls die Stadtverwaltungen, wenn auch aufgrund von Finanzengpässen zu einem späteren Zeitpunkt, das gleiche Ziel verfolgen und die entsprechende Infrastruktur verwaltungsintern schaffen.

Wie die nachfolgenden Ausführungen nur ansatzweise zeigen können, umfasst die Thematik des E -Government wesentlich mehr als die Be- ziehungsgeflechte auf der Basis von reiner Internetpräsenz und die Kommunikation per E-Mail.

Aufgrund der Komplexität des Themenbereiches kann diese Arbeit als Ergebnis keinen Leitfaden mit umfassenden Kostenanalysen für die Ein- führung des E-Government in der Verwaltung darstellen.

Diese Diplomarbeit soll Voraussetzungen und Vorteile für eine sinnvolle Einführung des E-Government aufzeigen.

Gleichfalls soll die Chance der Behörden, durch den Einsatz der neuen Informations- und Kommunikationstechniken den notwendigen Reform- prozess zu fördern, dargestellt werden.

Nach der Hinführung zum Thema E-Government wird im zweiten Kapitel anhand von zwei KMPG-Studien der bundesweite Stand und nachfolgend die bisherigen Aktivitäten der Stadt Pulheim, der Stadt Hagen und des Pilotprojektes vom NwStGB aufgezeigt.

Das dritte Kapitel beschreibt zu den drei Hauptbeziehungsgeflechten die Anwendungsmöglichkeiten und die damit verbundenen Zielvorstellungen. Im vierten Kapitel werden die soft- und hardwaremäßigen sowie die sonstigen Voraussetzungen dargestellt.

Pulheim, 12. Februar 2002 Michael Krahmer

  I N H A L T S V E R Z E I C H N I S  

  Seite Gliederung und Bezeichnung  

  VORWORT  I

  INHALTSVERZEICHNIS  III

  ABBILDUNGSVERZEICHNIS  VII

TABELLENVERZEICHNIS IX   

  LINKVERZEICHNIS  X

  ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS  XIII

1.  HINFÜHRUNG ZUM THEMA E-GOVERNMENT  1

1.1.  Begriffsdefinition  1

1.2.  Historische Entwicklung des E-Government  6

2.  BISHERIGE AKTIVITÄTEN IM BEREICH E-GOVERNMENT  8

2.1.  Aktueller Stand deutscher Behörden anhand von zwei  

  KPMG-Studien  8

2.2.  Aktivitäten bei der Stadt Pulheim  14

2.3.  Aktivitäten bei der Vorzeigestadt Hagen: Virtue lles  

  Rathaus  17

2.4.  Pilotprojekt des Nordrhein-Westfälischen Städte und  

  Gemeindebundes (NwStGB)  22

3.  ANWENDUNGSBEREICHE ZIELE UND NUTZEN DES  

  E-GOVERNMENT  24

3.1.  Anwendungsbereiche Ziele und Nutzen des E  

  Government innerhalb der Kommune inklusive der  

  politischen Gremien  24

3.1.1.  Anwendungsbereiche  24

  Seite Gliederung und Bezeichnung  

3.1.1.1.  Internetbasierte Informationssysteme  

  und sonstige Anwendungen  24

3.1.1.2.  Intranet der Verwaltung  35

3.1.2.  Ziele und Nutzen  36

3.1.2.1.  Zeitvorteil  36

3.1.2.2.  Organisatorische Verbesserung  38

3.1.2.3.  Kosteneinsparung  39

3.1.2.4.  Kommunikation  42

3.1.2.5.  Information  43

3.2.  Anwendungsbereiche Ziele und Nutzen des E  

  Government zwischen Kommune Bürger und Wirtschaft  44

3.2.1.  Internetbasierte Systeme  44

3.2.2.  Ziele und Nutzen  51

3.2.2.1.  Erreichbarkeit  51

3.2.2.2.  Transparenz  52

3.2.2.3.  Gebührenreduzierung für den Bürger  

  und andere externe Benutzergruppen  53

3.2.2.4.  Zeitvorteil  54

3.2.2.5.  Kommunikation  55

3.2.2.6.  Information  56

3.2.2.7.  Transaktion  58

3.2.2.8.  Kosteneinsparung  58

3.3.  Anwendungsbereiche Ziele und Nutzen des E  

  Government zwischen den Kommunen und den  

  übergeordneten Behörden  60

3.3.1.  Anwendungsbereiche  60

3.3.1.1.  Internetportale der Kommunen  60

  Seite Gliederung und Bezeichnung  

3.3.1.2.  Zugriff auf das Intranet anderer  

  Behörden und umgekehrt  61

3.3.2.  Ziele und Nutzen  63

3.3.2.1.  Zeitvorteil  63

3.3.2.2.  Organisatorische Verbesserung  64

3.3.2.3.  Kosteneinsparung  65

3.3.2.4.  Kommunikation  66

3.3.2.5.  Information  66

3.3.2.6.  Transparenz  67

3.4.  Gefahren und Probleme bei der Einführung des E  

  Government  68

4.  VORAUSSETZUNGEN FÜR DIE ERFOLGREICHE EIN  

  FÜHRUNG DES E-GOVERNMENT IN DEN KOMMUNEN  70

4.1.  Hardware  72

4.1.1.  Netzwerk und Netzwerkmanagement  72

4.1.2.  Server  75

4.1.3.  Client Workstation  77

4.2.  Software  80

4.2.1.  Betriebsysteme  80

4.2.2.  Anwendungssysteme  81

4.3.  Personal  85

4.4.  Datensicherheit  86

4.5.  Rechtliches  89

4.5.1.  Digitale Signatur  90

4.5.2.  Datenschutz  93

4.6.  Grobe Kostenstruktur für die Einführung von E-Govern  

  ment  94

- VI -

5. FAZIT

96

ANHANG

ANHANG 1: §§ 126, 126a Bürgerliches Gesetzbuch (BGB) i.d.F.

vom 02. Januar 2002 (BGBl. I S. 42) 98

ANHANG 2: Signaturgesetz (SigG) i.d.F. vom 16. Mai 2001

(BGBl I S. 876) 99 - 111

ANHANG 3: Verordnung zur elektronischen Signatur (SigV) i.d.F.

vom 16. November 2001 (BGBl. I S. 3074)

ANHANG 4: §§ 10,10a Datenschutzgesetz Nordrhein-West-

falen (DSG NRW) i.d.F. vom 9. Juni 2000

GLOSSAR

LITERATURVERZEICHNIS QUELLENVERZEICHNIS

EIDESSTATTLICHE VERSICHERUNG 145

- VII -

A B B I L D U N G S V E R Z E I C H N I S

Abbildung und Beschreibung Seite

Abbildung 1:

Kommunikationspartner im Rahmen des E-

Government 3

Abbildung 2:

Diskussion über E-Government innerhalb

der Behörde 9

Abbildung 3:

Relevante E-Government-Themen aus Sicht

der Behörden 10

Abbildung 4:

Zugriffsmöglichkeiten auf Internet und E-Mail

innerhalb der Behörden 11

Abbildung 5:

Anteil der Internet-Technologien am IT-

Haushalt 1999 und in Zukunft 12

Abbildung 6:

Verantwortliche Funktionsbereiche für

E-Government-Aktivitäten im Vergleich zum

Vorjahr

Abbildung 7:

Internetauftritt der Stadt Pulheim 15

Abbildung 8:

Internetauftritt des Virtuellen Rathauses der

Stadt Hagen

Abbildung 9:

Auskunftswesen des Meldeamtes des

- VIII -

Abbildung und Beschreibung Seite

Abbildung 10: Zugriff für autorisierte Benutzergruppen per Chip-Karte im Virtuellen Rathaus der Stadt

Hagen

Abbildung 11: Zahlung per Banküberweisung im Virtuellen Rathaus der Stadt Hagen 20

Abbildung 12: Analyse: Der Wunsch der Deutschen nach elektronischen Behördengängen rangiert

Abbildung 13: Bonner Rats-Informations -System im Internet unter http://www.bonn.de/rathaus/

Abbildung 14: Internetauftritt des NwStGB unter http://www.nwstgb.de 62

Abbildung 15: Intranet des NwStGB unter http://www.intern.

Abbildung 16: Bestandsaufnahme: Befragung der 200 größten Städte Deutschlands durch

Abbildung 17: Das Schalenmodell der Netzwerkarchi- tekturen 72

Abbildung 18: Web- oder Mail-Server innerhalb der DMZ

76

  T A B E L L E N V E R Z E I C H N I S  

Tabelle und  Beschreibung Seite  

Tabelle 1:  Bereiche der Teilnehmer  8

Tabelle 2:  Datenbankinformationssysteme  24

Tabelle 3:  Suchmechanismen im internetbasierten RIS der Stadt  

  Bonn  48

Tabelle 4:  Technologiebedarf Teil 1  73

Tabelle 5:  Technologiebedarf Teil 2  77

Tabelle 6:  Betriebssysteme der Firma Microsoft  80

Tabelle 7:  Akzeptanz oder Isolierung von Dateiendungen  87

- X -

L I N K V E R Z E I C H N I S

Institution oder Firma Internetadresse

Bezirksregierung Köln (RP): http://bezreg-koeln.nrw.de

Bonner Ratsinformationssystem im

Internet:

http://www.bonn.de/rathaus/boris/

Bundesamt für Sicherheit in der

Informationstechnik:

http://www.bsi.bund.de

Bundesregierung:

http://www.bundesregierung.de

Bundesministerium für Wirtschaft und

Technologie:

http://www.bmwi.de

BundOnline 2005, Initiative der

Bundesregierung:

http://www.bundonline2005.de/de/

Computerwoche online:

http://www1.computerwoche.de/

CSC Ploenske, Unternehmensberatung: http://www.ploenske.de

Dienstleistungsportal des Bundes: http://www.bund.de

Deutscher Städtetag:

http://www.staedtetag.de

- XI -

Institution oder Firma Internetadresse

Erftkreisverwaltung:

http://www.erftkreis.de

Gesellschaft für Informatik e.V.: http://www.gi-ev.de

Heise online (Zeitschrift c´t): http://www.heise.de

KGST Köln:

http://www.kgst.de

Kommune21, e-Government, Internet

und Informationstechnik (Zeitschrift): http://www.kommune21.de

KPMG:

http://www.kpmg.de

Landesamt für Datenverarbeitung und

Statistik NW:

http://www.lds.nrw.de

Landesregierung NW:

http://www.nrw.de

Landschaftsverband Rheinland: http://www.lvr.de

Microsoft:

http://www.microsoft.de

Moderner Staat, Fachmesse für die

öffentliche Hand:

http://www.moderner-staat.de

Politik Digital, Bereich E-Government: http://www.politik-digital.de/

- XII -

Institution oder Firma Internetadresse

Privatwirtschaftliches Länder- und

Städte-Internetportal:

http://www.meinestadt.de

ProSoz -Institut Herten:

http://www.prosoz.de/index.cfm?

Schweizer Kommunalmagazin: http://www.kommunalmagazin.ch

Servicecenter für E-Government: http://www.egovernment-online.de

Speyerer Definition des E-Government: http://foev.dhv-speyer.de/ruvii

Städte- und Gemeindebund NW: http://www.nwstgb.de

Städte- und Gemeindebund NW,

Intranet:

http://www.intern.nwstgb.de

Stadtverwaltung Pulheim:

http://www.pulheim.de

Virtuelles Rathaus der Stadt Hagen: http://vrhagen.stadt-hagen.de

WIBERA, Wirtschaftsprüfungs-

gesellschaft:

http://www.wibera.de

- XIII -

A B K Ü R Z U N G S V E R Z E I C H N I S

Abkürzung ausgeschriebene Schreibweise

bspw.

beispielsweise

bzgl.

CM-System DMS DMZ DTA EDI EDV EU EU-Kommission GIS GRZ HKR IKT IS IT KDVZ

KPMG

MS NPM NSM NW NwStGB PC PDF

Portable Document Format

- XIV -

Abkürzung ausgeschriebene Schreibweise

RAS

Remote Access Server

RIS RZ StGB NRW

TIFF

UPS u.v.m.

WFMS WWW World Wide Web

1

1. HINFÜHRUNG ZUM THEMA E-GOVERNMENT

1.1. Begriffsdefinition

Wie bei weitgreifenden Begriffen üblich - hier bildet auch der Begriff E-Government keine Ausnahme - gibt es mehrere präzise Definitionen.

Zur Einführung in die Thematik sollen zwei, sehr treffende, Definitionen zitiert werden:

„Unter Electronic Government verstehen wir die Abwicklungen geschäftlicher Prozesse im Zusammenhang mit Regieren und Verwalten (Government) mit Hilfe von Informations- und Kommunikationstechniken über elektronische Medien.“ 4

„Informations - und Kommunikationstechnologien (IKT) unterstützen in einer neuen Qualität des Zusammenwirkens den Informationsaustausch zwischen Staat und Bürger.“ 5

Diese kurzen Definitionen beschreiben nur sehr grob, jedoch prägnant, den Grundgedanken des E-Government.

E-Government lässt sich in zwei Aspekte unterteilen:

a) Regulierendes E-Government (E-Governance):

Hierunter ist das Setzen und Überwachen von (rechtlichen) Rahmen- bedingungen in der Informationsgesellschaft durch die Umwelt zu verstehen. Im Gegensatz zum regulierenden E-Government ist unter E -Policy d ie

4 Lucke, Jörn von; Reinermann, Heinrich (2000): Speyerer Definition von Electronic Go vernment.

Seite 1

5 Hummer, Helmut (2000): Erwartungen in „e -gov“. In: Beilage zur Wiener Zeitung. Verwaltung

Heute. 2000. Nummer 36. Seite 16

2

Beeinflussung der Umwelt der I nformationsgesellschaft ausschließlich durch staatliche Institutionen zu verstehen.

b) Partizipierendes E-Government (E-Government):

Als partizipierendes E-Government wird das Anwenden der Neuen Informations- und Kommunikationstechnologien (NIKT) durch die öffentliche Hand bezeichnet.

Aus diesen Aspekten haben Gisler und Spahni folgende Definition entwickelt: „eGovernment umfasst als regulierendes eGovernment die Gestaltung der Rahmenbedingungen der Informationsgesellschaft und als partizipierendes eGovernment die Anwendung der Neuen Informations- und Kommuni- kationstechnologien durch die öffentliche Hand.“ 6

Hauptaugenmerk wird in der vorliegenden Arbeit auf das partizipierende E- Government gelegt.

Gerade hier kann die Kommune aufgrund ihres Selbstverwaltungsrechtes - je nach Mittelbereitstellung und politischer Unterstützung - eigene Wege be- schreiten.

Wichtig sind hierbei aber nicht nur die technischen Komponenten, sondern auch das Informations- und Beziehungsnetz, welches durch den Einsatz und das spätere Zusammenwirken der Hard- und Software realisiert werden soll.

Unter dem Begriff E-Government ist der gesamte öffentliche Sektor und dessen Beziehungen zu Bürgern, Politik und Wirtschaft zu verstehen. Hierzu zählt auch das Beziehungsgeflecht zu sonstigen allgemeinützigen und nicht verwaltenden Organisationen (beispielsweise das Deutsche Rote Kreuz oder die Caritas).

6 Gisler, Michael; Spahni, Dieter (2001): Eine Standortbestimmung. Seite 16

3

Ein Oberziel des E-Government ist es, die einzelnen Gruppen durch den Einsatz von geeigneter IKT zu vernetzen.

Folgende Grafik soll das Beziehungsgeflecht zwischen den internen und externen Kommunikationspartnern darstellen:

Internes E-Government

Abbildung 1: Kommunikationspartner im Rahmen des E-Government

Government - to - Government (G2G):

G2G (Verwaltung zu Verwaltung) erfasst den internen Geschäftsverkehr einer Verwaltung sowie die Aktivitäten zwischen verschiedenen öffentlichen Verwaltungen.

Die Kommunikation ist stark an k ommunalen Verwaltungsprozessen orientiert.

4

Im Zeitalter der Europäischen Union (EU) fällt hierunter auch der länder- übergreifende Informations - und Kommunikationsverkehr.

Government - to - Citizen(G2C):

Bürger und Verwaltung treten bei Verwaltungsprozessen auf elektronischem Wege in Kontakt. Der Kontakt kann von beiden aus erfolgen. Der Bürger einer Kommune erhält Dienstleistungen über seinen Computer, beispiels- weise mit Unterstützung des Internets. Die Behörde kann via E-Mail den Bürger kontaktieren. Die Verwaltung sollte dabei ihre Dienstleistungen an den tatsächlichen Bedürfnissen der Bürger orientieren.

Government - to - Business (G2B):

Hierunter fallen elektronische Beschaffungsprozesse der Verwaltung auf der einen und Geschäftsbeziehungen auf der anderen Seite.

Entscheidend sind die Wechselwirkungen und Synergien zwischen dem wirtschaftlichen Handeln, den ökonomischen Impulsen sowie der kommu- nalen Verwaltung.

Über die in Abbildung 1 hinausgehenden Vernetzungen können folgende Kommunikationsbeziehungen angeführt werden:

Government - to - Administration (G2A):

Die Kommunikationsprozesse zwischen der Verwaltung und der Politik beziehen sich auf den Bereich der Information. Die politischen Entscheidungsträger benötigen Daten als Grundlage für ihre Beschlüsse sowie deren Vorbereitung.

Die Verwaltung muss bezüglich der Umsetzung der Beschlüsse mit den Gremien kommunizieren. Diese Informationen sind die Grundlage für die

5

Elemente des Neuen Steuerungsmodells (NSM), wie zum Beispiel das Kontraktmanagement.

Business - to - Business (B2B):

Dieser Bereich ist kein Bestandteil des E -Government, sollte aber nicht unerwähnt bleiben. Es handelt sich hierbei um Beziehungsgeflechte innerhalb der Wirtschaft, wobei verschiedene privatwirtschaftliche Unter- nehmen - ausschließlich zur Gewinnerzielung - in Verbindung miteinander treten.

Diese Verflechtung kann bei etwaigen kommunalen Privatisierungen zu einem späteren Zeitpunkt von Interesse sein. Hierauf wird in dieser Arbeit jedoch nicht weiter eingegangen.

Heutzutage ist fast keine Kommunalverwaltung in der Lage, alle fünf der oben genannten Zielgruppen gleichrangig und gleichzeitig, beispielsweise über das Internet, zu bedienen.

Vielfach fehlen hierzu die Ressourcen, wie Persona l und Finanzmittel. Des- halb müssen die Kommune n bei der Realisierung Schwerpunkte setzen.

Trotzdem gibt es in der Breite auch in Deutschland eine Fülle von Ansätzen und Projekten 7 , Prozesse der Verwaltung zu virtualisieren. Immer mehr Behörden und kommunale Rechenzentren stellen kontinuierlich weitere Dienstleistungen für Interessenten in ihr jeweiliges Intra- oder Inter- net.

Diese Abwicklungen von Prozessen und Transaktionen über das Netz stehen allerdings erst am Anfang.

Die nachfolgenden Kapitel werden den Hintergrund, die Ziele und Risiken der Einführung von E-Government beleuchten.

7 Siehe unten Punkt 2.4.

6

1.2. Historische Entwicklung des E-Government

Ende der 90iger-Jahre trat der Begriff E-Government in Erscheinung. Zunächst wurde er von vielen Fachleuten nicht als eigenständiger Fach- bereich angesehen, sondern vielmehr als spezialisierter Teilaspekt der Informatik und Informationswirtschaft, wie beispielsweise auch die Begriffe E- Marketing oder E-Finance.

Andere Betrachter sahen den Begriff des E-Government als Entwicklung und Ergebnis des Forschungsbereiches Verwaltungsinformatik.

E-Government wurde ebenfalls als elektronische Variante des New Public Managements (NPM) gesehen.

In letzter Zeit erst wird E-Government als ein eigenständiges und gleichberechtigtes Konzept neben dem E-Business angesehe n, welches seinen Ursprung in der Verwaltungsinformatik hat und Aspekte und Ziele des

NPM verfolgt. 8

Der Druck auf die Kommunen 9 , gerade im Bereich E-Government tätig zu werden, ist in den vergangenen Jahren sehr stark angestiegen; aber, aufgrund der immer knapper werdenden Haushaltsmittel, nur äußerst schwer zu realisieren.

So kommt es auch, dass je nach Bereitstellung der Finanz-, Sach- sowie der Personalmittel und der Unterstützung durch die Verwaltungsleitung, viele unterschiedlich ausgeprägte Konzepte und Fortschritte bei der Realisierung der einzelnen Komponenten des E-Government vorhanden sind.

Deutsche, aber auch andere europäische Verwaltungen haben bereits eine ganze Reihe beispielhafter Projekte umgesetzt und sich darüber hinaus in

8 Vgl. Gisler, Michael; Spahni, Dieter (2001): Eine Standortbestimmung. Seite 14

9 Vgl. Innenministerium NRW (2001): E-Government in der Landesverwaltung. Seite 11

7

den letzten Monaten verstärkt inhaltlich mit der Thematik E-Government auseinander gesetzt.

Die e rfolgreichen Pilotvorhaben, beispielsweise das Hagener Projekt „Virtuelles Rathaus“ 10 , zeigen, dass der richtige Weg zu einer virtuellen Verwaltung eingeschlagen ist und in Z ukunft noch einige interessante Neuerungen und Weiterentwicklungen deutschland- und europaweit zu erwarten sind.

10 Vgl. Innenministerium NRW (2001): E-Government in der Landesverwaltung. Seite 11

8

2. BISHERIGE AKTIVITÄTEN IM BEREICH E-GOVERNMENT

2.1. Aktueller Stand deutscher Behörden anhand von zwei KPMG-

Die KPMG, die bereits seit einigen Jahren Internetstudien für die Wirtschaft anfertigt, hat im Jahr 2000 erstmals die Internetnutzung der deutschen Verwaltungen untersucht.

Ende 2001 ist der Abschlussbericht der zweiten Studie „Verwaltung der Zukunft – Status Quo und Perspektiven 2001/2002“ erschienen. In dieser zweiten durchgeführten bundesweiten Umfrage wurden insgesamt 409 Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltungen befragt.

Von den 100 teilnehmenden Behörden, die Rücklaufquote betrug rund 30 %, wurde in der Zeit von Mai bis Juni 2001 ein vierteiliger Fragebogen mit 35 Fragen beantwortet.

Die Teilnehmer teilen sich wie folgt auf:

Studie 2000 11

Tabelle 1: Bereiche der Teilnehmer

Bei der Gegenüberstellung der beiden Studienergebnisse in der folgenden Abbildung sind teilweise widersprüchliche Aussagen festzustellen.

11 Vgl. KPMG Consulting AG (2000): Status quo und Perspektiven für eGovernment 2000. Seite 8

12 Vgl. KPMG Consulting AG (2001): Status quo und Perspektiven 2001/2002. Seite 8

9

Beispielsweise ist für vier Prozent der Befragten 2001/2002 das Themen- gebiet E-Government „kein Thema“, während die Entwicklung des E- Government im Jahr 2000 von nur einem Prozent der Behörden undiskutiert blieb.

Ebenfalls geben in der zweiten Umfrage sechs Prozent weniger Behörden als in der ersten Studie an, dass sie E-Government bereits praktizieren. Diese Differenzen kommen unter anderem dadurch zustande, da die teil- nehmenden Behörden in den beiden Studien nicht identisch waren. Die Ergebnisse j eder Studie für sich sind schlüssig. Es wird erst beim direkten Vergleich sichtbar, dass die Umfrageergebnisse nicht auf alle Behörden in Deutschland hochgerechnet werden können. Z umindest spiegeln die Studien aber den derzeitigen Trend wieder.

Abbildung 2 zeigt, dass schon rund 60 % der befragten Behörden 2001/2002 aus dem Diskussionsstadium zum Thema E-Government heraus sind. Während in der Studie 2000 noch zwei Drittel der Bundesbehörden ohne Pilotprojekt und Praxiserfahrungen waren, sind die Bundesverwaltungen nach der zweiten Umfrage führend.

Abbildung 2: Diskussion über E-Government innerhalb der Behörde 13

13 Vgl. KPMG Consulting AG (2000): Status quo und Perspektiven für eGovernment 2000. Seite 11

und vgl. KPMG Consulting AG (2001): Status quo und Perspektiven 2001/2002. Seite 12

10

Wie Abbildung 3 verdeutlicht, liegt der Themenschwerpunkt aus Be- hördensicht zurzeit b ei der Informationsbereitstellung und dem Informa- tionsaustausch sowohl innerhalb als auch außerhalb der Verwaltungen.

Einrichtung eines netzgestützten Dokumentationsmanagement-

Zusammenarbeit mit anderen Behörden innerhalb des eigenen

Einrichtung eines Internetportals zur Informationsbereitstellung

Zusammenarbeit mit anderen Behörden außerhalb des eigenen

Einrichtung eines netzgestützen Wissensmanagement-Systems

Ermöglichen von Telearbeit außerhalb des Dienstsitzes (Remote

Abbildung 3: Relevante E-Government-Themen aus Sicht der Behörden 14

Eine weitere Erkenntnis der KPMG-Studie ist, dass zum Zeitpunkt der ersten Untersuchung im Jahr 1999 nur in jeder fünften Behörde alle Bediensteten einen Zugriff auf das Internet hatte n, während in der zweiten Studie schon jeder dritte Mitarbeiter in der Verwaltung einen Internetzugang besitzt . Laut der Studie 2001/2002 sind in rund 70 % der Behörden die Mitarbeiter mit einer eigenen E-Mail-Adresse ausgestattet, was die vorhergehenden Um- frageergebnisse bestätig.

Neun von zehn Behörden hatten, statistisch gesehen, bereits 1999 eine eigene Homepage im Internet.

14 Vgl. KPMG Consulting AG (2001): Status quo und Perspektiven 2001/2002. Seite 13

11

Die nachfolgende Abbildung 4 visualisiert die kompletten Umfrageergebnisse

in bezug auf Internet und E-Mail der zweiten Studie:

33%

37%

Zugriffsmöglichkeiten auf E-Mails innerhalb der Behörden

1%

72%

Abbildung 4: Zugriffsmöglichkeiten auf Internet und E-Mail innerhalb der Behörden 15

15 Vgl. KPMG Consulting AG (2001): Status quo und Perspektiven 2001/2002. Seite 15

12

Als primäre Informationsquellen für E-Government Know-how wurden in der ersten Studie 2000 mit 82 % Fachzeitschriften und mit 78 % Seminare von den Behörden angegeben.

Die Umfrageergebnisse über die Einbeziehung von externen Beratern rangierte n mit 22 %, neben der Kooperation (17 %) und neuen Mitarbeitern (13 %), als kaum genutzte Informationsquelle n. Das Wissen der Mitarbeiter ist aber, aufgrund von privatem Interesse, heutzutage teilweise sehr stark aus geprägt.

Die folgende Darstellung zeigt ganz deutlich, dass sich die Investitionen im Bereich des Internet-Ausbaus in der Zukunft mehr als verdoppeln.

10%

% der Befragten

Abbildung 5: Anteil der Internet-Technologien am IT-Haushalt 1999 und in Zukunft 16

Abschließend soll die Verantwortlichkeit für die Koordination von E - Government-Aktivitäten im Jahresvergleich veranschaulicht werden. Positiv fällt hierbei die Steigerung der Verantwortlichkeit bei der Be- hördenleitung auf. Sie hat sich innerhalb eines Jahres von fünf auf zehn Prozent verdoppelt.

16 Vgl. KPMG Consulting AG (2000): Status quo und Perspektiven für eGovernment 2000. Seite 13

13

Laut dieser Studie wurden in den befragten Behörden ebenfalls Stabsstellen, beziehungsweise Referate zum Themenbereich des E-Government gebildet.

Verantwortliche Funktionsbereiche für E-Government- Aktivitäten

Organisationsreferat

Öffentlichkeitsarbeit

Behördenleitung

Verwaltungsmodernisierung

Stabsstellen/Referat E-

Government

Abbildung 6: Verantwortliche Funktionsbereiche für E-Government-Aktivitäten im Vergleich zum Vorjahr 17

Die Hälfte der befragten Kommunen gaben in einer Selbsteinschätzungs- frage zu ihrer deutschlandweiten Positionierung im Bereich E-Government an, sie lägen im Mittelfeld, seien also durchschnittlich positioniert. Rund ein Drittel der 100 Behörden sahen sich unterdurchschnittlich weit entwickelt.

17 Vgl. KPMG Consulting AG (2001): Status quo und Perspektiven 2001/2002. Seite 11

14

2.2. Aktivitäten bei der Stadt Pulheim

In der Stadtverwaltung Pulheim wird die Thematik des E-Government noch stiefmütterlich behandelt.

Es wird zwar versucht, einzelne Komponenten einzuführen, jedoch ohne als Fernziel die Vernetzung alle r Informationen und dem Verfügbarmachen dieser Daten für externe Dritte (andere Kommunen, Bürger, wirtschaftliche Unternehmen) über das Internet zu verfolgen.

Innerhalb der Stadtverwaltung Pulheim werden Daten in einem MS Windows

NT 4.0 –Netzwerk mit ungefähr 220 Benutzern verwaltet.

Ein klassisches browserorientiertes Intranet innerhalb der Stadtverwaltung existiert nicht.

Es gibt Software, die ämterübergreifend eingesetzt wird. Beispielsweise ist hier das Ausschreibungsprogramm Sidoun WinAVA anzuführen, welches im Hochbau-, Tiefbau-, Bauverwaltungsamt und dem Bauhof eingesetzt wird.

Als internetbasierte Anwendung ist das Verfahren GEOSERVER des Katasteramtes des Erftkreises zu nennen. Hierbei wird mittels des MS Internet Explorer 5.5 auf das Intranet und somit die topographischen Karten des Erftkreises zugegriffen. Die Pflege der Katasterdaten durch den Erftkreis findet täglich statt, so dass die Kommunen stets den aktuellen Datenbestand zur Verfügung haben.

Im Bauordnungsamt der Stadt Pulheim wird die Software ProBauG des PROSOZ-Institutes Herten eingesetzt. Mittels des iNet-Modules 18 kann eine Schnittstelle zwischen dem ProBauG-Verfahren und dem Internet hergestellt werden. Leider ist die Realisierung der iNet-Schnittstelle in Pulheim noch nicht in Planung.

18 Vgl. Gora, Walter; Bauer; Harald (2001): Virtuelle Organisationen im Zeitalter von E-Business und

E-Government. Seiten 452 bis 454

15

Bis zum Ende des ersten Quartals 2002 soll ein Gebäudemanagement- System der Firma Nemetschek eingesetzt werden. Hierdurch können alle gebäude- und grundstücksrelevanten Daten effizient und netzwerkunterstützt gespeichert, verwaltet und ausgewertet werden.

Die Kommunikation zwischen den Mitarbeitern erfolgt entweder herkömmlich über das Telefon oder, in den letzten Jahren verstärkt, per E-Mail oder Fax über das Programm MS Outlook 97 verbunden mit der Software Twinfax.

Internetzugänge wurden nur ämterweise und völlig autonom von dem oben beschriebenen Netzwerk zur Verfügung gestellt. Diese Variante wurde aus Gründen des Virenschutzes und der Sozialkontrolle gewählt.

Von jedem der circa 30 Internet-Arbeitsplätze können neben dem Zugriff auf das Internet, ebenfalls E-Mails versandt und empfangen werden.

Die Stadt Pulheim verfügt über einen eigenen Internetauftritt, der allerdings primär auf die Informationsbeschaffung (Veranstaltungstermine, Pressemit- teilungen, Informationen zu den Ämtern und Mitarbeitern u.v.m.) ausgerichtet ist.

Abbildung 7: Internetauftritt der Stadt Pulheim

16

Auf der städtischen Internetseite können die wichtigsten Formulare im PDF- Format von Interessenten auf den heimischen Computer heruntergeladen und gespeichert werden.

Darüber hinaus können Eintrittskarten für kulturelle Veranstaltungen in Pulheim per E-Mail direkt bei der zuständigen Sachbearbeiterin in der Kultur- abteilung reserviert werden.

Wie an den Fortschritten der Stadtverwaltung Hagen in den nachfolgenden Kapiteln erkennbar wird, steht die Stadtverwaltung Pulheim erst in den Anfängen der Realisierung des E-Government.

Dies liegt bei der Stadtverwaltung Pulheim größtenteils am fehlenden ganzheitlichen Konzept für das Gesamtprojekt E-Government. Es besteht in der Führungsebene zum einen die Hemmschwelle, das städtische Netzwerk für E-Government-Komponenten zu öffnen und zum anderen, dass die Thematik des E-Government noch nicht zur „Chefsache“ erhoben wurde.

Die Entwicklung lässt sich aber auch in Pulheim nicht aufhalten und es muss versucht werden, dem steigenden Handlungsbedarf in den folgenden Jahren nachzukommen.

17

2.3. Aktivitäten bei der Vorzeigestadt Hagen: „Virtuelles Rathaus“

In Nordrhein-Westfalen steht die Stadt Hagen mit dem Projekt „Virtuelles Rathaus“ an der Spitze der Entwicklung von E-Government. 19 Diese Position konnte Hagen, laut Innenminister des Landes Nordrhein- Westfalen, Dr. Fritz Behrens , nur durch Subventionierung mit einem spürbaren Betrag 20 erreichen.

Das „Virtuelle Rathaus“ hebt sich in den praktischen Ansätzen stark von den anderen, meist nur theoretischen Ansätzen, ab.

Die Realisierung dieses Internetauftritts unter der Internetadresse http://vrhagen.stadt-hagen.de, ist durch den Hagener Betrieb für Informationstechnologie (HABIT) durchgeführt worden.

Abbildung 8: Internetauftritt des Virtuellen Rathauses der Stadt Hagen

Im „Virtuellen Rathaus“ werden den Besuchern viele Informationen rund um die vielfältigen städtischen Dienstleistungen angeboten.

19 Vgl. Innenministerium NRW (2001): E-Government in der Landesverwaltung. Seite 11

20 Vgl. Behrens, Dr. Fritz (2000): Rede anlässlich der 5. Fachtagung des Deutschen Städtetages

KommOn2000 am 15.11.2000. Seite 1