Digitale Gräben oder Digitale Brücken?
Chancen und Risiken für Schwellenländer

Fossés numériques – chances ou risques
pour les pays en voie de développement?

Beyond Digital Divides –
is there a chance for developing countries?

Semesterarbeit im Fach
Internetwirtschaft, -gesellschaft, -ethik und -politik (IGEP)

eingereicht an der
Hochschule für Technik und Wirtschaft, Chur

Thomas Hanimann und Etienne Ruedin

Informationswissenschaft (IuD05tz)

1. Juni 2007

Inhaltsverzeichnis

Zusammenfassung (deutsch) ... 4
Abstract (english) ... 4
Résumé (français) ... 5

1. Einleitung ... 6

2. Von der Entstehung eines Grabens ... 8

2.1. Definitionen: Was ist der digitale Graben? ... 8

2.2. Statistiken ... 10

2.3. Messbarkeit des Digitalen Grabens ... 12

2.4. Das Bewusstsein des Digitalen Grabens ... 14

2.5. Gründe für die Entstehung des Digitalen Grabens ... 15
2.5.1. Desinteresse in Europa ... 15
2.5.2. Politische und gesellschaftliche Hürden ... 16
2.5.3. Bildungsdefizit ... 17
2.5.4. Kommerzielle Gründe ... 17

3. Modelle und Ansätze zur Überbrückung ... 18

3.1. Modelle von Entwicklungsprozessen ... 18

3.2. Zielerklärungen ... 19

3.3. Webseiten für den Süden ... 20
3.3.1. Projektbeschriebe und Koordination ... 20
3.3.2. Schulung ... 22
3.3.3. Freie Software ... 23
3.3.4. Freies Wissen ... 23
3.3.5. Handel ... 24
3.3.6. Würdigung ... 24

3.4. Entwicklungshilfeorganisationen ... 25

4. Beispiele einzelner Projekte ... 26

4.1. Hundert-Dollar-Laptop ... 26

4.2. Sprachprojekte ... 27
4.2.1. Linux und OpenOffice in Verkehrs- und Lokalsprachen, Beispiel Lingála ... 28
4.2.2. Foren im Internet ... 30

4.3. Zivilgesellschaft und Dezentralisierung ... 30
4.3.1. Informationsaustausch in ländlichen Gebieten: CyberCommunes in Mauretanien ... 30
4.3.2. Informationszentren für ländliche Bevölkerung, Beispiel Peru ... 32
4.3.3. Öffentlichkeit als Mittel gegen Korruption, Beispiel Ecuador ... 32
4.3.4. Erfolg trotz Digitalem Graben, Beispiel Bangladesch ... 33
4.3.5. Projekt in der Pondicherry-Region, Indien ... 33

4.4. Fairer Handel und Medizin ... 34
4.4.1. Fairer Handel, Beispiel Kambodscha ... 34
4.4.2. Verbesserte medizinische Versorgung durch ICT, Beispiel Costa Rica ... 34

4.5. Negative Nebenwirkungen ... 35
4.5.1. Nigeria-Connection (419-fraud oder scam) ... 35
4.5.2. Produkte-Piraterie ... 35
4.5.3. Internet als Macht- und Propogandamittel ... 36

5. Modelle und Thesen ... 36

5.1. Digitaler Graben im Rahmen der Entwicklungspolitik ... 36
5.2. open source ... 37
5.3. Überwindung des digital divide durch Creative Commons (Copyleft) ... 37
5.4. Bildung ... 37
5.5. Lokale Inhalte ... 38
5.6. Digitaler Graben als finanzielles Druckmittel ... 38
5.7. Verkrustete Strukturen verhindern Entwicklung ... 39
5.8. Rahmendbedingungen müssen stimmen ... 39
5.9. Schaden-Nutzungs-Abwägung ... 40

6. Schlusswort ... 40

7. Verzeichnisse ... 42

7.1. Quellenverzeichnis ... 42
7.1.1. Literatur ... 42
7.1.2. Periodika ... 43
7.1.3. Internet ... 45
7.1.4. Personen ... 46

7.2. Abkürzungsverzeichnis ... 47

7.3. Abbildungsverzeichnis ... 47

8. Anhang ... 48

8.1. Bibliographie ... 48
8.1.1. Geographischer Digitaler Graben (geographic Digital Divide) ... 48
8.1.2. Soziademographischer Digitaler Graben (social Digital Divide) ... 51
8.1.3. Technischer Digitaler Graben (upgrading Digital Divide) ... 54
8.1.4. Informationsethik ... 54

8.2. Statistiken ... 54
8.2.1 Festnetztelefonie in Afrika (1994–2004) ... 55
8.2.2. Festnetztelefonie in der Welt (1994–2004) ... 55
8.2.3. Internetbenutzer ... 56
8.2.4. Preise Internetcafé in Entwicklungsländern ... 56
8.2.5. Preise und Bandbreiten Internet in Entwicklungsländern 2002 ... 57
8.2.6. Internet-Nutzung in afrikanischen Staaten (2003) ... 58
8.2.7. IDIA 1997–2000 (Auszug) ... 58

8.3. Empirische Erhebungen ... 59
8.3.1. Internetnutzung bei Entwicklungshilfsorganisationen ... 59
8.3.2. Nutzungsbedinnungen von Computern und Internet mit Schwerpunkt im afrikanischen Raum ... 60

8.4. Fehlendes Bewusstsein ... 65

Zusammenfassung (deutsch)

Der weit gefasste Begriff des Digitalen Grabens wird durch Hanimann und Ruedin genau untersucht und anhand der bestehenden Definitionen aufgezeigt, dass es sich im Wesentlichen um drei Gräben handelt. Sodann werden statistische Erhebungen eingehend untersucht und dabei festgestellt, dass der geographische Digitale Graben zwischen Nord und Süd keinen Zusammenhang mit den Informationstechnologien hat, sondern vielmehr ein weiterer Indikator der ungleichmässigen Entwicklung der Länder und Regionen auf der Welt ist. Dies wird anhand publizierter Fakten und eigener Erhebungen nachgewiesen.

Sodann werden wichtige Modelle zur Überbrückung des Digitalen Grabens zusammengetragen und kritisch gewürdigt. Dabei wird ausführlich auf die Chancen und Möglichkeiten eingegangen, ohne die negativen Seiten auszuklammern. Das Problem scheint komplex und es wäre illusorisch, eine einfache Lösung zu präsentieren. Die Autoren illustrieren dies mit Beispielen aus der Praxis. Die gängigen Thesen werden aus dem Blickwinkel der gewonnen Erkenntnisse gestützt oder in den nötigen Zusammenhang gestellt. Es wird aufgezeigt, dass rein technologische Ansätze höchstens kurzfristig erfolgreich sein können. Aus ökonomischer Sicht muss der Digitale Graben nicht isoliert, sondern im Zusammenhang einer nachhaltigen Entwicklung der entsprechenden Region überbrückt werden.

Abstract (english)

The broad term of the digital divide is carefully examined by Hanimann and Ruedin. On the basis of existing definitions, it is highlighted that the term essentially describes three distinctive divides: a geographical digital divide (between regions and countries), a social digital divide (between social classes), and an upgraded digital divide (between technology and humans). Existing statistical data are examined in detail, and it is argued that the geographical digital divide between the north and the south is not associated with information technologies, but rather an indicator of uneven development between countries and regions. Evidence is provided in the form of published studies as well as the authors’ own survey. Important models for overcoming the digital divide are reviewed and appreciated critically.

The analysis focuses on chances and possibilities, whilst negative aspects are not ignored. The problem is complex and it would be misleading to present a simple solution. The authors illustrate this with examples from South America, Africa and the Indian subcontinent. Following the findings, the usual theses are supported or put into the necessary context. It is pointed out that purely technological solutions can only be successful in the short term. From an economic point of view the geographical digital divide cannot be treated in isolation, but needs to be appreciated in the wider context of sustainable development of the respective region. The authors may be contacted by eletctronic mail, see page three for details.

Résumé (français)

Il existe plusieurs définitions du fossé numérique. On peut distinguer entre le fossé numérique géographique qui s′ouvre entre les pays et les régions, le fossé numérique. sociodémographique qui exprime de différents niveaux d′éducation et le fosssé numérique technique qui concerne les difficultés de l′homme de s′adopter rapidement au progrès de la technologie.

Après avoir examiné exactement les statistiques, les auteurs, Thomas Hanimann et Étienne Ruedin, constatent que le fossé numérique géographique qui se manifeste entre les pays du Nord et ceux du Sud n′a en réalité pas son origine dans le développement des technologies d′information. Il s′agit en effet une fois de plus d′un indicateur de développement inégale des pays et des régions à travers le monde. Les auteurs soutiennent cette thèse sur des publications scientifiques existantes et par leurs propres enquêtes.

Quelques modèles établis de la politique du développement donnent d′un côté l′explication du fossé numérique. De l′autre côté ils ouvrent déjà une perspective pour le surmonter. Les chances et les possibilités de l′implantation technologique sont présentées, ainsi que les risques et les aspects négatifs. Le problème semble complexe, il y a des facteurs d′influence multiples et il serait illusoire de vouloir présenter une simple solution. La thèse de l′approche multidimensionnelle est illustrée par des exemples pris dans la vie.

Les rechecherches aboutissent au constat qu′un investissement uniquement dans la technologie ne peut réussir qu′à court terme. Le fosse numérique ne peut pas être compris d′une manière isolée. Son contexte est celui d′un développement socioéconomique durable de la région. Les auteurs peuvent être contactés par courrier ou par courriel; voir détails à la page précedente.

1. Einleitung

Ungerechtigkeit, bedingt durch ungleiche Verteilung und ungleichen Zugang zu den Gütern, hat es in der Menschheitsgeschichte schon von früh gegeben. Mitgespielt haben dabei oft auch Informationsprobleme. In Ägypten zu Josefs Zeiten suchten die Bewohner Kanaans und anderer umliegenden Völkern während der grossen Hungersnot Nahrung zu kaufen,¹ während auch viele Ägypter selber in Hunger fielen und sich dem Staat verpfänden mussten.² Zwei Kluften, eine nationale und eine internationale zwischen reich und arm, zwischen Habenden und Hungernden tat sich da auf. Der ägyptische Staat profitierte vom Informationsvorsprung des Hebräers Josef.³ Der Volkstribun Tiberius Gracchus versuchte mit flammenden Worten den entwurzelten Bauern und Proletariern in Rom die Ursache der sozialen Misere aufzuzeigen und durch eine Neuverteilung des Besitzes ein Stücklein Land zurückzugeben.⁴ Die Not der rechtlosen Bauern, deren Unterdrückung durch Landesherren, führte im Anschluss an die Reformation zum grossen Bauernaufstand im 16. Jahrhundert.⁵ Die Versklavung von Millionen von Schwarzen durch Europäer und Araber schuf während Jahrhunderten – zum Teil bis heute andauernd – einen Graben zwischen Habenden und Besitzlosen. In Europa wurde das Problem des Sklavenhandels lange Zeit kaum zur Kenntnis genommen, war kaum einer Information wert. Während sich seit der Mitte des 19. Jahrhunderts die westliche Welt Reichtum und Fortschritt anhäuft, geraten viele Länder in Afrika wirtschaftlich, politisch und gesellschaftlich ins Hintertreffen.⁶

Der Digitale Graben, die ungleiche Verteilung und der ungleiche Zugang zu digitalisiertem Wissen, der sich seit den letzten Jahren des 20. Jahrhunderts auftut, ist also nur eine der zahlreichen Ungleichheiten der Menschheitsgeschichte. Nichts Neues also? Oder doch? Der digitale Graben unterscheidet sich auffällig durch die unglaubliche Schnelligkeit, mit der er sich auftun oder schliessen kann. Ist die Digitalisierung der Welt ein Fluch für die Ärmsten der Menschen – oder umgekehrt sogar ein Segen? Ist der Kampf um Wissen und Information übers Internet reell und damit der Rückstand ein grosses Hemmnis für die Entwicklung in den ärmsten Ländern? Oder ist die ganze Debatte um Netzwerke und globale Kommunikation vor allem theoretisch und virtuell? Werden in der Welt von morgen die Chatter das Sagen haben oder wird sich die Macht weiterhin hinter den schweigenden Mauern von Palästen verstecken? Muss der Mensch in Zukunft die Sprache der Computer sprechen, um wenigstens ein Restchen Freiheit für sein eigenes Leben zu sichern? Oder wird umgekehrt der Computer schon bald die Sprache der Armen sprechen lernen und sie damit zur Teilnahme am globalen Marktplatz einladen?

Wir haben in der vorliegenden Arbeit einen kleinen Rundgang durch die Welt der Internet- und Kommunikationstechnologie gemacht und uns verschiedene Aspekte des digital divide angeschaut. Wir haben versucht, uns über einige Aspekte der gegenwärtigen Diskussion zu informieren. Wir haben Statistiken erfasst und Presseberichte zu den grossen Konferenzen zur Informationsgesellschaft, insbesondere die beiden Uno-Informationsgipfel in Genf und Tunis, studiert. Wir haben Menschen aus Afrika kontaktiert, um ihre Sicht des digitalen Grabens zu vernehmen.⁷ Wir haben Projekte betrachtet und Verantwortliche von Schweizer Entwicklungshilfeorganisationen um ihre Meinung gebeten.⁸ Wir haben mit Modellen aus der Entwicklungspolitik versucht, die Entstehung der Informationsgesellschaft zu beleuchten.

Wenn dies nun viele Fragen und Bereiche sind, so ist uns durchaus klar, dass es im Rahmen einer in wenigen Tagen erarbeiteten Arbeit nicht möglich ist, alles bis ins Detail zu verstehen und zu präsentieren. Wir sind uns auch im Klaren darüber, dass das Thema riesengross ist, dass praktisch an jedem Ort weiter geforscht werden könnte und vielleicht auch müsste. Wir haben uns durch Widersprüche und viele offene Fragen durchgekämpft und haben schliesslich einfach versucht, an einem Prinzip festzuhalten: Die Armut in der Welt braucht unsere Aufmerksamkeit. Es darf nicht sein, dass Menschen in immer grössere Not verfallen, während wir uns nun hier in der Schweiz bereits einen vierten Computer kaufen und ahnungs- oder achtlos an all den dringendsten Problemen unserer Nächsten vorübergehen.

Den folgenden Fragen gehen wir in dieser Arbeit nach: Gibt es einen Digitalen Graben – oder gar mehrere? Was macht ihn aus? Wie tief ist er? Was kann man dagegen tun; gibt es dazu Beispiele ermutigender oder aber auch missglückter Modelle? Kann man den Digitalen Graben überhaupt separat betrachten – oder in welch grösserem Zusammenhang muss er betrachtet werden?

[...]

1 Genesis, Altes Testament: Kapitel 42 ff. (=Die Bibel).

2 Genesis, Altes Testament: Kap. 47. (=Die Bibel).

3 Genesis, Altes Testament: Kapitel 41. (=Die Bibel).

4 Siehe auch: Bringmann (1985), Stockton (1979), Taeger (1928), Nicolet (1980).

5 Siehe auch: Waas, o.J., und Engelmann (1998). S. 71 - S. 99.

6 Was hier unter dem Sammelbegriff «Afrika» gesagt wird, betrifft alle Entwicklungs- und Schwellenländer in verschiedenem Masse. Wir legen den Schwerpunkt hier exemplarisch auf Schwarzafrika, wo sich gewisse Tendenzen vielleicht akzentuierter zeigen als andernorts. Wir weisen hiermit jedoch ausdrücklich darauf hin, dass die gleichen, resp. analoge Aussagen auch über den lateinamerikanischen, resp. den nah- und fernöstlichen Raum gemacht werden können.

7 Siehe auch Anhang 8.3.2.

8 Siehe auch Anhang 8.3.1. und Kapitel 3.4.