Georg August Universität Göttingen
Fakultät für Agrarwissenschaften

Derk Pauls

Rapsöl als Kraftstoff in Deutschland:
Voraussetzungen für Einsatz und Erzeugung in der
Landwirtschaft, sowie mögliche Folgen für Produktion,
Markt und Staat durch die erhöhte Nachfrage und die
aktuelle Steuerregelung

Masterarbeit im wissenschaftlichen Studiengang Agrarwissenschaften

angefertigt im Institut für Agrarökonomie

Studienrichtung:
Wirtschafts- und Sozialwissenschaften des Landbaus

Abgabetermin:
03.05.2006

^{Inhaltsverzeichnis II}

Inhaltsverzeichnis

1. Problemstellung und Zielsetzung 1
2. Agrarpolitische und marktgegebene Voraussetzungen für die Produktion und
den Einsatz von Rapsölkraftstoff 2
2.1. Änderung der Gasölbeihilfenregelung für die Landwirtschaft 3
2.2. Mineralölsteuerregelung für Biotreibstoffe 6
2.3. Politische Motivation und Maßnahmen zur Förderung des Rapsölkraftstoffsektors 10
2.4. Verordnungen und Vorgaben für die Produktion von Rapsölkraftstoff 12
2.4.1. Regelungen für den Rapsanbau und die Verarbeitung zu Rapsölkraftstoff im landwirtschaftlichen Betrieb 13
2.4.2. Rapsölkraftstoffherstellung aus Energieraps von Basisflächen im Rahmen eines Anbauvertrages 16
2.4.3. Abweichende Regelungen für den Vertragsanbau von Energieraps auf Stilllegungsflächen 18
2.4.4. Regelungen zur Nutzung der entstehenden Nebenprodukte 20
2.5. Stand der Entwicklung einer DIN Norm für Rapsölkraftstoff 22
2.6. Anstieg der Marktpreise für mineralische Kraftstoffe 24
3. Markt-, Produktions- und Abnahmeentwicklung von Raps, Rapsöl, Rapskuchen und Rapsölkraftstoff 27
3.1. Marktentwicklung von Raps 27
3.2. Die Rapsverarbeitung in Deutschland 30
3.3. Marktentwicklung von Rapsöl und Rapspresskuchen 34
3.4. Marktentwicklung von Rapsölkraftstoff 38
4. Entwicklungspotential für Rapsölkraftstoff in der Landwirtschaft 43
4.1. Ergebnis des ,,Demonstrationsvorhabens Praxiseinsatz von serienmäßigen neuen rapsöltauglichen Traktoren" 43
4.2. Position der Landtechnikbranche zum Rapsölkraftstoffeinsatz 47
4.3. Versicherungen für den Rapsölkraftstoffeinsatz 48
4.4. Wirtschaftlichkeit des Rapsöleinsatzes in Landmaschinen 49
4.4.1. Wirtschaftlichkeit in landwirtschaftlichen Unternehmen 49
4.4.2. Wirtschaftlichkeit in Lohnunternehmen 57
4.4.3. Praxisansichten zum Rapsölkraftstoffeinsatz 60

^{Inhaltsverzeichnis III}

4.5. Erzeugung von Pflanzenölkraftstoffen im primären Sektor 61
4.5.1. Wirtschaftlichkeit der Produktion 61
4.5.2. Organisationsformen der Rapsölkraftstoffproduktion 68
4.6. Alternativprodukte zu Rapsöl als Pflanzenölkraftstoff 70
5. Folgen des erhöhten Rapsölkraftstoffeinsatzes und Zukunftsentwicklungen 71
5.1. Folgen für das Steueraufkommen und Wohlfahrtseffekte 71
5.1.1. Betrachtung der Gesamtregelung für Pflanzenölkraftstoff 71
5.1.2. Betrachtung der Steuerregelung für die Landwirtschaft 74
5.2. Folgen und Entwicklungen auf dem Rapsölkraftstoffmarkt 83
5.3. Folgen und Entwicklungen auf dem Ölsaatenmarkt durch einen stärkeren Einsatz von Rapsölkraftstoff 87
6. Zusammenfassung 89
7. Fazit 91
8. Literaturverzeichnis 93

^{Tabellenverzeichnis IV}

Tabellenverzeichnis

Tabelle 1: Kennwerte von Rapsölkraftstoff im Vergleich zu Dieselkraftstoff 2
Tabelle 2: Verwertungsvarianten von Rapspresskuchen aus dezentralen Anlagen 21
Tabelle 3: Zusammensetzung der Dieselkraftstoffpreise in Cent pro Liter in Deutschland im Vergleich 24
Tabelle 4: Weltrapsproduktion 27
Tabelle 5: EU Rapsproduktion in Millionen Tonnen 28
Tabelle 6: Winterrapsanbaufläche in Deutschland 29
Tabelle 7: Zentrale und dezentrale Ölsaatenverarbeitung im Vergleich: Definition der KTBL Arbeitsgruppe ,,Dezentrale Ölsaatenverarbeitung" 31
Tabelle 8: Abschätzung des aktuellen Rapsölkraftstoffverbrauchs in Deutschland 41
Tabelle 9: Aufstellung der Anzahl von Traktoren ohne, oder mit geringen Störungen nach Umrüstern und Traktorenmarken 45
Tabelle 10: Wirtschaftlichkeit der Umstellung auf Rapsölkraftstoffeinsatz bei einem Jahresverbrauch von etwa 10.000 Litern Kraftstoff 52
Tabelle 11: Wirtschaftlichkeit der Umstellung auf Rapsölkraftstoffeinsatz bei einem Jahresverbrauch von etwa 20.000 Litern Kraftstoff 53
Tabelle 12: Wirtschaftlichkeit der Umstellung auf Rapsölkraftstoffeinsatz bei einem Jahresverbrauch von etwa 50.000 Litern Kraftstoff 55
Tabelle 13: Wirtschaftlichkeit des Rapsölkraftstoffeinsatzes für ein Lohnunternehmen bei einem Jahresverbrauch von etwa 50.000 Litern Kraftstoff 58
Tabelle 14: Wirtschaftlichkeit der Rapsölkraftstoffproduktion bei einer Verarbeitungskapazität von 15 kg Rapssaat pro Stunde 63
Tabelle 15: Zusammensetzung der Investitionskosten für eine Anlage mit einer Verarbeitungskapazität von 150 kg Rapssaat pro Betriebsstunde 65
Tabelle 16: Wirtschaftlichkeit der Rapsölkraftstoffproduktion bei einer Verarbeitungskapazität von 150 kg Rapssaat pro Stunde 66
Tabelle 17: Wohlfahrtsänderung bei einem Bedarf von 410 Millionen Liter Rapsölkraftstoff in der Landwirtschaft 79

^{Abbildungsverzeichnis V}

Abbildungsverzeichnis

Abbildung 1: Steuer auf Agrardiesel im europäischen Vergleich 5
Abbildung 2: Preisentwicklung für Dieselkraftstoff, Rohöl und die Steuerentwicklung in Deutschland 25
Abbildung 3: Entwicklung der Erzeugerpreise für Raps 30
Abbildung 4: Entwicklung der Pflanzenölpreise 36
Abbildung 5: Preisentwicklung von Rapsölkraftstoff im Vergleich zu anderen Energieträgern 38
Abbildung 6: Preisvergleich je Liter Treibstoff bei unterschiedlichen Verbrauchsmengen und Kraftstoffen 56
Abbildung 7: Graphische Darstellung der Ausgangssituation 76
Abbildung 8: Graphische Darstellung der geänderten Konsumsituation 76

^{Tabellenverzeichnis im Anhang VI}

Tabellenverzeichnis im Anhang

Tabelle A1: Qualitätsstandard für Rapsöl als Kraftstoff (RK- Qualitätsstandard) 05/2000
Tabelle A2: Wirtschaftlichkeit der Umstellung auf Rapsölkraftstoffeinsatz bei einem Jahresverbrauch von etwa 30.000 Litern Kraftstoff
Tabelle A3: Wirtschaftlichkeit der Umstellung auf Rapsölkraftstoffeinsatz bei einem Jahresverbrauch von etwa 25.000 Litern Kraftstoff bei starker Maschinenauslastung
Tabelle A4: Wirtschaftlichkeit der Umstellung auf Rapsölkraftstoffeinsatz bei einem Jahresverbrauch von etwa 25.000 Litern Kraftstoff bei schwacher Maschinenauslastung
Tabelle A5: Wirtschaftlichkeit der Umstellung auf Rapsölkraftstoffeinsatz bei einem Jahresverbrauch von etwa 10.000 Litern Kraftstoff bei einem Preis für mineralischen Dieselkraftstoff von 1,05 je Liter
Tabelle A6: Wirtschaftlichkeit der Umstellung auf Rapsölkraftstoffeinsatz bei einem Jahresverbrauch von etwa 20.000 Litern Kraftstoff bei einem Preis für mineralischen Dieselkraftstoff von 1,05 je Liter
Tabelle A7: Wirtschaftlichkeit der Umstellung auf Rapsölkraftstoffeinsatz bei einem Jahresverbrauch von etwa 50.000 Litern Kraftstoff bei einem Preis für mineralischen Dieselkraftstoff von 1,05 je Liter
Tabelle A8: Wirtschaftlichkeit des Rapsölkraftstoffeinsatzes für ein Lohnunternehmen bei einem Jahresverbrauch von etwa 30.000 Litern Kraftstoff
Tabelle A9: Wirtschaftlichkeit des Rapsölkraftstoffeinsatzes für ein Lohnunternehmen bei einem Jahresverbrauch von etwa 100.000 Litern Kraftstof
Tabelle A10: Wirtschaftlichkeit der Rapsölkraftstoffproduktion bei einer Verarbeitungskapazität von 15 kg Rapssaat pro Stunde bei verminderten Investitionskosten
Tabelle A11: Wirtschaftlichkeit der Rapsölkraftstoffproduktion bei einer Verarbeitungskapazität von 150 kg Rapssaat pro Stunde bei verminderten Investitionskosten

^{Abkürzungsverzeichnis VII}

Abkürzungsverzeichnis

AFP - Agrarförderungsprogramm
BLE - Bundesamt für Landwirtschaft und Ernährung
BMELV - Bundesministerium für Ernährung Landwirtschaft und Verbraucherschutz (Bezeichnung seit Herbst 2005)
BMF - Bundesministerium für Finanzen
BMU - Bundesministerium für Umwelt
BMWi - Bundesministerium für Wirtschaft
BMVEL - Bundesministerium für Verbraucherschutz Ernährung und Landwirtschaft (Bezeichnung bis Herbst 2005)
DIN - Deutsches Institut für Normung
dt - Dezitonen (100 Kilogramm)
EEG - Gesetz für den Vorrang erneuerbarer Energien (Energie Einspeisegesetzt)
EU - Europäische Union
EG - Europäische Gemeinschaft
FNR - Fachagentur für nachwachsende Rohstoffe
ha - Hektar
InVeKoS - Verordnung über die Durchführung von Stützungsregelungen und gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen nach der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 im Rahmen des integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystems, sowie Änderung der Kartoffelstärkepräminenverordnung
km - Kilometer
KTBL - Kuratorium für Technik und Bauwesen in der Landwirtschaft
l - Liter
LKW - Lastkraftwagen
MJ - Megajoule
Mill. - Millionen
MinöStG - Mineralölsteuergesetz der Bundesrepublik Deutschland
MinöStV - Mineralölsteuerverordnung der Bundesrepublik Deutschland
MR - Maschinenring
Mrd. - Milliarden
NAWARO - Nachwachsender Rohstoff

^{Abkürzungsverzeichnis VIII}

PKW - Personenkraftwagen
PTN - Pflanzenöltechnik Nord GmbH
t - Tonne (1000 Kilogramm)
TFZ - Technologie und Förderzentrum
UFOP - Union zur Förderung von Öl und Proteinpflanzen
VDMA - Verband deutscher Maschinen und Anlagenbau e.V.
VWP - Vereinigte Werkstätten für Pflanzenöltechnik

1. Problemstellung und Zielsetzung 1
1. Problemstellung und Zielsetzung

Immer knapper werdende weltweite Erdölreserven, bei starker Nachfrage nach fossilen Energieträgern und vermehrt auftretende Wetterphänomene mit fatalen Folgen, erfordern ein Umdenken in der Energiebeschaffung für eine wachsende Weltbevölkerung. Neben den steigenden Preisen für mineralische Energieträger ergibt sich eine immer stärkere Abhängigkeit von energieexportierenden Nationen. Daher gibt es weltweit Bestrebungen zur Steigerung des Anteils alternativer Energieträger am Gesamtverbrauch und z.B. in Deutschland eine staatliche Förderung des Konsums von Biotreibstoffen, der nicht nur aus weltwirtschaftlicher Sicht, sondern auch aus der Sicht einzelner Verbraucher zu betrachten ist. Gerade für deutsche Treibstoffkonsumenten ergibt sich eine erhebliche Kostenbelastung durch hohe Produkteinstandspreise und Steuern. Auch deutsche Landwirte zahlen im europäischen Vergleich deutlich mehr für Kraftstoff und werden zusätzlich durch die Änderung der Gasölbeihilfenregelung für die Landwirtschaft noch stärker belastet. Als Alternative zum Einsatz von Dieselkraftstoff ist der steuerlich begünstigte reine Rapsölkraftstoff zu nennen, dessen Verwendung aber wegen der chemischen Eigenschaften nicht unproblematisch ist, so dass eine Umrüstung der Serienmotoren empfohlen wird.

Die Zukunft des gesamten Marktes wird durch die Steuerregelung für Biotreibstoffe beeinflusst. Es ergibt sich die Frage, welches Entwicklungspotential im Bereich des Rapsölkraftstoffes besteht. Da der Rohstoff Raps direkt im primären Sektor verarbeitet werden kann und der Kraftstoff genauso wie die anfallenden Nebenerzeugnisse direkt in der Landwirtschaft verbraucht werden können, ergibt sich die Option einer Verwertungskette, welche die gesamte Wertschöpfung im primären Sektor hält. Das Ziel dieser Arbeit soll die Betrachtung der agrarpolitischen, marktgegebenen und ökonomischen Voraussetzungen für die Produktion und den Einsatz von Rapsölkraftstoff sein. Außerdem soll auf das Absatzentwicklungspotential eingegangen werden. Ein besonderer Schwerpunkt soll dem Erhalt der Wertschöpfung bei der Erzeugung von Rapsölkraftstoff im primären Sektor gehören. Vor diesem Hintergrund werden die Voraussetzungen für eine Produktion und die Wirtschaftlichkeit von Presseinrichtungen, sowie die Vorteilhaftigkeit von Maschinenumrüstungen auf den Rapsölbetrieb dargestellt. Ein weiterer Betrachtungspunkt sind die Folgen der getroffenen Steuerregelung auf die Wohlfahrtsentwicklungen und mögliche Auswirkungen der staatlichen Maßnahme auf die Märkte für Raps und Rapsölkraftstoff.