Albert-Ludwigs-Universität Freiburg i.Br., Institut für Wissenschaftliche Politik

HS II: Internationale Beziehungen - Internationale Organisationen - Global Governance

Sommersemester 2006

Die OPEC im Niedergang?

Zur kontemporären Relevanz der OPEC auf dem Weltölmarkt

Eingereicht von:

Marius Sauter

Wissenschaftliche Politik 6. Fachsemester

Neuere und Neueste Geschichte 6. Fachsemester

Islamwissenschaft 4. Fachsemester

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Inhaltsverzeichnis

I. Einleitung - 1 -

II. Der theoretische Rahmen - 5 -

III. OPEC im Niedergang? - 8 -

III.1 Interne Faktoren: Heterogene Interessen als Ursache für Regimeversagen - 8 -

III.2 Externe Faktoren: Herausforderungen für die OPEC - 11 -

IV. Fazit - 16 -

V. Literatur - 18 -

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I. Einleitung

Der Ölpreis klettert dieser Tage in nie da gewesene Höhen, bis zu 100 US Dollar pro Barrel

schienen manchen Experten noch vor kurzem für die nahe Zukunft im Bereich des Möglichen

zu liegen. Die Angst vor Lieferengpässen aufgrund der militärischen Eskalation im Nahen

Osten sowie die Krise in der iranischen Atomfrage trieben den Rohölpreis nach oben. Letztere

Krise ließ den Ölpreis Anfang 2006 innerhalb zweier Monate um knapp 30% ansteigen.1 Laut

dem Statut der ,,Organisation Erdöl exportierender Länder" (OPEC) verpflichten sich diese

Länder, ,,schädliche Fluktuationen"2 des Ölpreises zu verhindern. Die gegenwärtige Situation

auf den Ölmärkten wirft jedoch die Frage auf, welchen Einfluss die OPEC überhaupt noch auf

die Ölmärkte und die Rohölpreise hat, wie relevant sie als Akteur3 noch ist. Da die

Weltenergiemärkte in erster Linie noch immer Ölmärkte sind und somit vom Ölpreis

bestimmt sind,4 ist diese Fragestellung für die Energiesicherheit von großer Bedeutung. Die in

den 1970er Jahren viel beschworene und vom Westen gefürchtete Macht der OPEC über die

Weltölmärkte scheint dieser Tage endgültig im Schwinden begriffen zu sein.

,,Opec is unable to control and influence the global crude markets any further, the International Energy Agency

(IEA), the OECD energy watchdog and Opec now concur."5

Dieses Eingeständnis demonstriert den offenbaren Einflussverlust der OPEC und wirft

zugleich die Frage auf, welche Faktoren zu dem Kontrollverlust geführt haben, der die OPEC

zu einem machtlosen Akteur auf dem Weltölmarkt werden ließ. Betrachtet man die weltweit

nachgewiesenen Rohölreserven, dann scheint obiges Zitat völlig an der Realität

vorbeizugehen: Nach den Daten von 2004 lagen die größten Reserven mit knapp 777 Mrd.

Barrel von weltweit nachgewiesenen 1144 Mrd. Barrel im Gebiet der OPEC-Mitgliedsländer

des Nahen Ostens.6 Insgesamt liegen 78,4% der weltweit nachgewiesenen Rohölreserven im

Territorium der OPEC-Mitglieder. Hinzu kommt, dass die Förderkosten in diesen Ländern

deutlich geringer ausfallen als in anderen Regionen.7 Warum also hat die OPEC keinerlei

1 Vgl.: PFEIFFER, Hermanus:

Öl für die Welt

; in: Blätter für deutsche und internationale Politik, 06/2006,

S.755-757, S.755

2 OPEC:

OPEC Statute

; Wien 2001, S.1

3 Nach der theoretischen Grundlage dieser Arbeit, der Regimetheorie, hat ein Regime keine Akteursqualität auf

der internationalen Bühne. Die hier angesprochene Akteursrolle der OPEC soll deswegen rein output orientiert

verstanden werden, d.h. die Akteursqualität der OPEC soll daran gemessen werden, wie erfolgreich die OPEC-

Staaten aufgrund ihrer Kooperation in der OPEC auf den Weltmarkt Einfluss nehmen können.

4 Vgl.: HÄCKEL, Erwin:

Internationale Energiepolitik

; in: WOYKE, Wichard (Hg.):

Handwörterbuch
Internationale Politik

; Bonn 2000, S.155-163, S.157

5 Husain, Syed Rashid:

Opec unable to influence crude markets any further;

http://www.dawn.com/2006/07/30/ebr5.htm

6 Vgl.: OPEC:

Annual Statistical Bulletin 2004

; Wien 2005, S.20

7 Vgl.: IEA:

World Energy Outlook 2004

; a.a.O. 2004, S.105

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Einfluss auf den Weltölmarkt? Spielt dieses ,,Relikt aus einer völlig anderen Zeit"8 überhaupt

noch eine Rolle? Dieser Relevanzfrage soll hier anhand aktueller Daten zu Fördermengen,

globaler Nachfrage, Anteilen am Weltölmarkt und nachgewiesenen Ölreserven nachgegangen

werden. Die Organisation OPEC wird dabei als ein Regime verstanden, über das eine

Kooperation der Erdöl fördernden Länder ermöglicht werden soll, um eine bestmögliche

Verfolgung deren Interessen zu gewährleisten. Unter regimetheoretischen Gesichtspunkten

soll eine Erklärung des kollektiven Handelns der OPEC erfolgen, um die Ziele und

Handlungsweisen dieser Organisation zu erklären. Darüber hinaus soll das Verhalten der

einzelnen OPEC-Mitglieder und die Resultate dieser Verhaltensweisen beleuchtet werden, um

das zu beobachtende Ausscheren aus getroffenen Absprachen zu illustrieren.

Einleitend wird auf regimetheoretische Grundlagen, um den theoretischen Rahmen

dieser Arbeit abzustecken. Dazu sollen die Grundlagen und Kernaussagen der Regimetheorie

erläutert werden, anhand derer die OPEC als Regime definiert werden kann. Auf die

Einordnung dieser Theorierichtung in den Kontext der Großtheorien internationaler

Politik sowie auf Kritik an diesem Ansatz soll hier verzichtet werden.9

Im Hauptteil richtet sich der Blick auf die Akteure und Entwicklungen auf dem

Weltölmarkt. Anhand aktueller Statistiken und Analysen sollen die Handlungen der Akteure

auf dem Weltmarkt aufgezeigt, sowie deren Auswirkungen auf die Relevanz der OPEC

untersucht werden. Im Fokus sollen dabei nicht nur Förderquoten, Exportmengen und Anteile

am Weltölmarkt der Erdölproduzenten stehen, sondern auch Nachfrage und Entwicklungen

auf den Energiemärkten skizziert werden. Die Untersuchung interner Faktoren beschreibt die

individuellen und kollektiven Verhaltensweisen der OPEC-Staaten, das Spannungsfeld

zwischen dem kollektiven Handeln dieser Länder und den individuellen Interessen der

einzelnen Mitglieder. Dabei soll untersucht werden, warum von getroffenen Vereinbarungen

abweichende Verhaltensweisen zu beobachten sind und inwiefern sich diese auf die Relevanz

der OPEC als Akteur auf dem Weltölmarkt auswirken. Da ein Regime nicht in einem leeren

Raum agiert, sondern auch durch das Handeln anderer Akteure und Entwicklungen

beeinflusst wird, müssen auch externe Faktoren für den Einflussverlust der OPEC in Betracht

gezogen werden. Unter externen Faktoren sollen hier Handlungen und Entwicklungen

verstanden werden, die nicht direkt von OPEC-Mitgliedern ausgehen, aber dennoch

8 CHALABI, Fadhil J.:

OPEC. An Obituary

; in: Foreign Policy, Nr.109, 1997/1998, S.126-140, S.127 (eigene

Übersetzung)

9 Für eine Übersicht über die Theorieentwicklung siehe: HASENCLEVER, Andreas; MAYER, Peter,

RITTBERGER, Volker:

Theories of International Regimes

; Cambridge 1997. Für eine Kritik an der Anwendung

regimetheoretischer Überlegungen im Fall der OPEC siehe: BECK, Martin:

Die Erdöl-Rentier-Staaten des
Nahen und Mittleren Ostens

; Münster/Hamburg 1993, S.89ff.

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Auswirkung auf das Handeln der OPEC haben. Abschließend werden in einem Fazit die

Kernargumente der Arbeit zusammengefasst, um die Gründe für den Niedergang der OPEC

zu illustrieren.

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II. Der theoretische Rahmen

Als theoretische Grundlage dienen dieser Arbeit regimetheoretische Annahmen, die, wie auch

die realistische Schule, den Staat als den zentralen Akteur der Weltpolitik betrachten, der in

einem anarchischen Umfeld seine eigennützig definierten Interessen rational verfolgt.10

Darüber hinaus werden internationale Institutionen als hilfreich angesehen, um ,,(...)die aus

komplexen

Interdependenzbeziehungen

resultierenden

Kooperationsprobleme

im

gemeinsamen Interesse zu lösen."11 Die Grundfragen der Regimetheorie sind, unter welchen

Umständen Regime entstehen, was charakteristische Elemente von Regimes sind und wie sich

Regime auf das Verhalten von Staaten und auf die internationale Ebene auswirken.12

Ein Regime kann aus einer Interessenkongruenz verschiedener Staaten entstehen und

ihnen dabei helfen, diese Interessen zu verwirklichen. Dabei besitzt das Regime selbst keine

Akteursqualität, sondern schreibt lediglich Verfahrensregeln und Handlungsprinzipien fest,

die von den ratifizierenden Staaten als gültig akzeptiert werden13 und nach denen die

Mitgliedsländer ihr Handeln auf dem jeweiligen Kooperationssektor ausrichten. Die

Institutionalisierung von Kooperation durch internationale Regime hilft die mit internationaler

Kooperation

verbundenen

Transaktionskosten

zu

reduzieren,

da

sie

einen

Verhandlungsrahmen und sach- sowie akteursbezogene Informationen für die spezifischen

Kooperationsziele bereitstellt. Darüber hinaus erhöhen reduzierte Transaktionskosten die

Erwartungssicherheit bezüglich des Verhaltens anderer, da durch eine Reduzierung von

Kooperationskosten die Chance steigt, dass sich die Kooperationspartner an getroffene

Vereinbarungen halten. Je mehr Staaten jedoch an einem Regime beteiligt sind, desto

schwieriger wird es, Regelverstöße zu identifizieren und die Kooperationstreue wirksam zu

kontrollieren. Die Kosten für eine Einrichtung und Unterhaltung von Kontrollmechanismen

steigen mit der Mitgliederzahl, ebenso steigt die Chance, dass die einzelnen Staaten

versuchen, Kosten auf andere Kooperationspartner abzuwälzen. Die Gefahr, dass

Trittbrettfahrer dem Regime beitreten, um die Vorteile der kollektiven Güterbereitstellung zu

genießen, ohne dabei einen Teil der Regimekosten zu übernehmen, steigt ebenfalls, wenn das

10 Vgl.: ZANGL, Bernhard:

Regimetheorie

; in: SCHIEDER, Siegfried; SPINDLER, Manuela (Hrsg.):

Theorien
der Internationalen Beziehungen

; Opladen 2003, S.117-140, S.117

11 ZANGL, Bernhard:

Regimetheorie

; in: SCHIEDER, Siegfried; SPINDLER, Manuela (Hrsg.):

Theorien der
Internationalen Beziehungen

; Opladen 2003, S.117-140, S.118

12 Vgl.: LITTLE, Richard:

International Regimes

; in: BAYLIS, John; SMITH, Steve (Hrsg.):

The Globalization
of World Politics. An Introduction to International Relations

; Oxford 1999, S.231-247, S.231

13 Vgl.: ZANGL, Bernhard:

Regimetheorie

; in: SCHIEDER, Siegfried; SPINDLER, Manuela (Hrsg.):

Theorien
der Internationalen Beziehungen

; Opladen 2003, S.117-140, S.117

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Regime sich erfolgreich erweist und dadurch an Mitgliedern gewinnt.14

Die gemeinsamen Interessen sind jedoch nicht die einzige Bedingung, die zu einer

Regimebildung führen kann. Vielmehr ist die Kosten-Nutzen-Relation für die einzelnen

Staaten von entscheidender Bedeutung für diesen Vorgang: Je geringer die Kosten einer

Zusammenarbeit und deren Institutionalisierung und je größer der erhoffte Nutzen aus einer

solchen Kooperation, desto wahrscheinlicher ist die Regimebildung. Der Begriff ,,Regime"

bezeichnet also ein System von Prinzipien, Normen, Regeln und Entscheidungsverfahren, die

für ein jeweils spezifisches Kooperationsfeld gültig sind und die eine institutionalisierte

Zusammenarbeit aufgrund konvergierender Interessen der beteiligten Staaten ermöglicht.15

Prinzipien werden dabei als allgemeine Verhaltensstandards definiert, Normen dagegen sind

konkretere Verhaltensvorschriften, welche die Rechte und Pflichten der teilnehmenden

Staaten festlegen. Unter Regeln werden überprüfbare Verhaltensvorschriften verstanden, die

ein bestimmtes Verhalten verlangen bzw. verbieten. Entscheidungsverfahren spezifizieren

bestimmte Vorschriften, wie zum Beispiel den Wahlmodus, und geben den prozeduralen

Rahmen für die Entscheidungsfindung vor.16 Regime ermöglichen eine Senkung von

Transaktionskosten, bieten ein Kommunikationsforum für die Kooperationspartner und

schaffen somit Erwartungssicherheit für die beteiligten Staaten.

Vor diesem theoretischen Hintergrund lässt sich die OPEC als ein

,,intergouvernementales Integrationsgebilde"17 beschreiben, das die Ölpolitik der

Mitgliedstaaten koordinieren und vereinheitlichen soll. Dabei sollen gleichzeitig die

individuellen und kollektiven Interessen der Mitglieder gesichert werden. Darüber hinaus

setzt sich die OPEC in ihrem Statut das Ziel, den Ölpreis auf den internationalen Märkten zu

stabilisieren und starke Preisschwankungen zu verhindern. Die konstante Versorgung der

Abnehmerländer soll ebenso garantiert werden, wie ein gesichertes Einkommen der

Förderländer, sowie ein fairer Kapitalrückfluss für Investitionen in die Ölwirtschaft.18

Diese Ziele sollen durch Absprachen über Fördermengen und Vereinheitlichung der

Ölpolitiken erreicht werden. Dazu treffen sich die Ölminister der Mitgliedsstaaten zweimal

14 Vgl.: BECK, Martin:

Die Erdöl-Rentier-Staaten des Nahen und Mittleren Ostens

; Münster/Hamburg 1993,

S.317

15 Vgl.: MEYERS, Reinhard:

Theorien internationaler Kooperation und Verflechtung

; in: WOYKE, Wichard

(Hg.):

Handwörterbuch Internationale Politik

; Bonn 2000, S.448-489, S.454

16 Vgl.: ZANGL, Bernhard:

Regimetheorie

; in: SCHIEDER, Siegfried; SPINDLER, Manuela (Hrsg.):

Theorien
der Internationalen Beziehungen

; Opladen 2003, S.117-140, S.119; siehe auch: LITTLE, Richard:

International
Regimes

; in: BAYLIS, John; SMITH, Steve (Hrsg.):

The Globalization of World Politics. An Introduction to
International Relations

; Oxford 1999, S.231-247, S.235

17 LIXFELD, Simon:

OPEC

; in: GIELER, Wolfgang (Hg.):

Internationale Wirtschaftsorganisationen

; Münster

2005, S.221-238, S.228

18 Vgl.: OPEC:

OPEC Statute

; Artikel 2, Wien 2001 (eigene Übersetzung)

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jährlich, um die Ziele und die Politik der OPEC zu formulieren. Dieses Treffen, die

Konferenz der Ölminister, ist zugleich das höchste Organ der OPEC.19

Die Einhaltung der Absprachen wird mit dem Hinweis angemahnt, dass

,,(...)no other Member shall accept any offer of a beneficial treatment, whether

in the form of an increase in oil exports or in an improvement in prices(...)"20.

Bei einer Nichteinhaltung der auf der Konferenz der Erdölminister getroffenen Absprachen

drohen Sanktionen, wobei deren Art und Umfang, sowie der Modus deren Verhängung in den

Statuten nicht genauer spezifiziert werden.21 Ein kodifizierter Sanktionenkatalog sowie ein

funktionierender Apparat zur Überwachung der Einhaltung von Regimeabsprachen existieren

nicht. Wie noch zu zeigen sein wird sind somit schon in den Statuten der OPEC Ursachen für

deren Irrelevanz verankert.

19 Auf eine genaue Beschreibung der einzelnen Gremien und Organe der OPEC, sowie deren Funktion, soll an

dieser Stelle verzichtet werden, da dies dem Autor für die vorliegende Untersuchung irrelevant erscheint. Für

einen kursorischen Überblick siehe: LIXFELD, Simon:

OPEC

; in: GIELER, Wolfgang (Hg.):

Internationale
Wirtschaftsorganisationen

; Münster 2005, S.221-238

20 OPEC:

OPEC Statute

; Wien 2001, S.2

21 Vgl.: OPEC:

OPEC Statute

; Wien 2001, S.2

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III. OPEC im Niedergang?

III.1 Interne Faktoren: Heterogene Interessen als Ursache für Regimeversagen

Die Handlungsfähigkeit und Effektivität der OPEC hängt sehr eng mit denjenigen Faktoren

zusammen, welche ein Interesse der Mitglieder an einer Kooperation begründen. AL′SUBAY

bezeichnet diese Faktoren als ,,Bedürfnisintensität", welche besonders von zwei Kriterien

beeinflusst wird: Die sozioökonomischen Strukturen eines Landes und das Verhältnis

zwischen Produktion und nachgewiesenen Reserven.22

Betrachtet man die Interessenkonstellationen und die Politiken der OPEC-Mitgliedsländer, so

wird ein Interessenkonflikt zwischen Förderländern mit großen Reserven und Ländern mit

kleinen Reserven offenbar. Große Förderer mit großen Reserven, wie etwa Saudi-Arabien,

haben aufgrund hoher Fördermengen auch bei geringen Ölpreisen ein gesichertes Einkommen

aus dem Erdölexport, wohingegen kleinere Förderer mit geringerer Fördermenge und

geringeren

Reserven

einen

Einkommensverlust

hinnehmen

müssen.

Dieser

Interessenskonflikt teilt die OPEC grob in zwei Parteien23: Auf der einen Seite diejenigen

Länder, die aufgrund großer Reserven eher an moderaten Preisen und einer langfristigen

Strategie zur Stabilisierung der Preise interessiert sind.24 Auf der anderen Seite kleinere

Förderländer, denen eher an kurzfristigem Gewinn durch hohe Ölpreise gelegen ist, da eine

langfristige Strategie, die auf moderate Ölpreise zielt, insgesamt weniger Einahmen bringen

würde. Zwar sind auch große Förderer wie Saudi-Arabien und Iran nicht abgeneigt, von

kurzfristigen hohen Ölpreisen zu profitieren, haben jedoch ein größeres Interesse an

langfristig auf einem moderaten Niveau stabilen Preisen. Dieser Interessenskonflikt zieht sich

wie ein roter Faden durch die Geschichte der OPEC25, da die Verfolgung individueller

Interessen durchaus als rational zu betrachten ist. Die Zerrissenheit zwischen kurzfristigen

Gewinnen durch hohe Ölpreise und langfristigen Zielvorstellungen ist das Grunddilemma,

welches die OPEC überwinden muss, wenn sie ihren Fortbestand und ihre

Einflussmöglichkeiten auf den Weltölmarkt garantieren will.

22 Vgl.: AL′SUBAY, Muhammad:

Das kollektive Handeln der OPEC-Staaten

; Münster 2004, S.105

23 Diese Einteilung ist vereinfacht. Für eine differenziertere Auseinadersetzung mit und Kritik an dieser Theorie

siehe: BECK, Martin:

Die Erdöl-Rentier-Staaten des Nahen und Mittleren Ostens

; Münster/Hamburg 1993,

S.255ff

24 LEE, Julian:

Die OPEC und die Ölpreise. Was die Verbraucher wissen sollten

; in: Internationale Politik

01/2001, S.24-28, S.28

25 Vgl.: Martin:

Die Erdöl-Rentier-Staaten des Nahen und Mittleren Ostens

; Münster/Hamburg 1993, S.253

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Das Ignorieren von gefassten Beschlüssen bezüglich Fördermengen verhindert ein

einheitliches Handeln der OPEC, wodurch getroffene Entscheidungen praktisch

bedeutungslos werden.

Die divergierenden Interessen hinsichtlich des Ölpreisniveaus und der Fördermengen

sind maßgebliche Faktoren für das individuelle Verhalten der OPEC-Staaten. Diese gründen

auf unterschiedliche sozioökonomische, politische und kulturelle Strukturen in den einzelnen

Ländern und sind ausschlaggebend für die Konzeption und Formulierung nationaler

Interessen.26 Aufgrund der finanziellen Abhängigkeit der meisten OPEC-Länder vom

Erdölexport haben diese Faktoren großen Einfluss auf die Ölpolitik der jeweiligen Länder und

somit auf die Formulierung dieser Interessen bei den Ministertreffen der OPEC. Für fast alle

OPEC-Länder ist der Erdölexport die einzige nennenswerte Devisenquelle, was sie

außenwirtschaftlich äußerst verwundbar macht.27 In welchem Maße die OPEC-Staaten vom

Ölexport abhängig sind, zeigt sich an dem Anteil, den die Ölexporte am gesamten

Exportvolumen einnehmen. 2004 betrug der durchschnittliche Anteil 70,6% an den gesamten

Exporteinnahmen aller OPEC-Länder.28 Zieht man zudem in Betracht, dass das Einkommen

aus dem Erdölexport über 90% des gesamten Staatseinkommens vieler OPEC-Staaten

ausmacht29, so wird ersichtlich, wie stark die einzelnen Länder finanziell vom Ölexport

abhängig sind. Nicht nur die individuellen Interessen der Mitgliedsländer sind entscheidend

für die Handlungsfähigkeit und Effektivität der OPEC, sondern auch die ,,(...) Bereitschaft

der Mitglieder [...], zur kollektiven Politik des Kartells beizutragen, d.h. zum Beispiel in

Überangebotszeiten die Produktion zu drosseln."30 Diese Bereitschaft hängt eng mit den

sozioökonomischen Strukturen der einzelnen Länder und somit mit deren Interessen

zusammen, wie anhand der finanziellen Abhängigkeit der OPEC-Staaten vom Erdölexport

gezeigt werden kann.

Aus der konsequenten Umsetzung der individuellen Interessenlage ergibt sich die

Hauptursache für das Regimeversagen der OPEC: Die beständigen Nichteinhaltung von

vereinbarten Förderquoten. Besonders Venezuela tat sich hierbei in der Vergangenheit hervor

und förderte rund 800.000 Barrel pro Tag (b/d) über die vereinbarte Produktionsmenge

hinaus. Auch Algerien, Iran, Libyen und Nigeria gehören zu den OPEC-Staaten, die sich nicht

26 Für einen Überblick über die politische, wirtschaftliche und soziale Entwicklung der Länder des Nahen Ostens

siehe: PERTHES, Volker:

Geheime Gärten. Die neue arabische Welt

; Bonn 2005, besonders die Länderstudien

im zweiten Teil des Buches.

27 Vgl.: HÄCKEL, Erwin:

Internationale Energiepolitik

; in: WOYKE, Wichard (Hg.):

Handwörterbuch
Internationale Politik

; Bonn 2000, S.155-163, S.158

28 Vgl.: OPEC:

Annual Report 2004

; Wien 2005, S.15

29 Vgl.: LEE, Julian:

Die OPEC und die Ölpreise. Was die Verbraucher wissen sollten

; in: Internationale Politik

01/2001, S.24-28, S.28

30 AL′SUBAY, Muhammad:

Das kollektive Handeln der OPEC-Staaten

; Münster 2004, S.116

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besonders um die Förderquoten scheren.31 Das Interesse an kurzfristigen Einnahmen

begünstigt durch hohe Ölpreise bestimmt scheinbar das Verhalten vieler OPEC-Staaten.

Dabei scheinen die Ölminister zu vergessen, dass global gesehen

,,(...)the economic stimulus provided by higher oil-export earnings in OPEC and other exporting countries

would be more than outweighed by the depressive effect of higher prices on economic activity in the importing

countries."32

Anhaltend hohe Ölpreise führen also zu einer Stagnation des Weltwirtschaftswachstums, zu

Inflation in den Importländern und kurz- und mittelfristig zu einer geringeren Nachfrage nach

Öl, hervorgerufen durch die stagnierende Wirtschaft.33 Ein anhaltend hoher Ölpreis kann

demnach per se nicht im Interesse der Ölexportländer liegen.

Die Quotenregelung, eigentlich dazu intendiert, den Ölmarkt ausreichend zu versorgen

und dabei auf eine gerechte Verteilung der Förderanteile unter den OPEC-Staaten zu sorgen,

ist durch die beständige Nichteinhaltung der vereinbarten Fördermengen obsolet geworden.

Der im März 2000 eingeführte so genannte ,,automatische Preisbandmechanismus", der die

OPEC-Produktion automatisch um 500 000 Barrel steigern würde, sollte der Rohölpreis an

zwanzig aufeinander folgenden Handelstagen über 28 US $ liegen, erwies sich ebenfalls als

nicht effektiv. Mit der Absetzung dieses Instruments auf dem OPEC-Treffen im November

2000 wurde dieser Versuch als gescheitert aufgegeben.34

Ein weiteres regimeinternes Problem dürfte mit dem Wiederbeginn der Förderung im

Irak einhergehen. Sobald es die Sicherheitslage erlaubt und das Land stabilisiert ist, will der

Irak seine Förderkapazitäten auf über 6 Mio. b/d ausbauen.35 Die OPEC muss sich dann intern

mit einem weiteren großen Förderer über Quoten auseinandersetzen. 2004 konnte der Irak

seine tägliche Produktion gegenüber dem Vorjahr bereits um 52,9% steigern und förderte 2,1

Mio. b/d.36 Ein weiterhin signifikanter Anstieg der Produktion des Landes mit den

zweitgrößten nachgewiesenen Reserven dürfte die OPEC-interne Koordinierung der

Fördermengen stark erschweren. Gerade in Zeiten dauerhaft hoher Ölpreise und gleichzeitiger

Produktion an der Kapazitätsgrenze vieler OPEC-Staaten37 scheint es unwahrscheinlich, dass

andere OPEC-Staaten ihre Produktion drosseln, um die hinzukommende irakische

Ölproduktion auf dem Weltmarkt abzufedern, sobald die Preise wieder etwas nachlassen.

31 Vgl.: CHALABI, Fadhil J.:

OPEC. An Obituary

; in: Foreign Policy, Nr.109, 1997/1998, S.126-140, S.136

32 IEA:

Analysis of the Impact of High Oil Prices on the Global Economy

; a.a.O. 2004, S.3

33 Vgl.: IEA:

Analysis of the Impact of High Oil Prices on the Global Economy

; a.a.O. 2004, S.5

34 Vgl.: LEE, Julian:

Die OPEC und die Ölpreise. Was die Verbraucher wissen sollten

; in: Internationale Politik

01/2001, S.24-28, S.26f

35 Vgl.: EIA:

World Energy Outlook 2006

; Washington 2006, S.30

36 Vgl.: OPEC: Annual Statistical Bulletin 2004; Wien 2005, S.54

37 Vgl.: ALKAZAZ, Aziz:

OPEC 2004

; in: Nahost-Jahrbuch 2004; Wiesbaden 2006, S.199-200, S.199

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Wie gezeigt werden konnte, sieht sich die OPEC mit einigen gravierenden internen

Problemen konfrontiert, die sie an einem effektiven Ausüben ihres potenziellen Einflusses auf

den Weltölmarkt behindern. Die internen Probleme gerade der Nahost-Förderländer

beeinflussen

deren

wirtschaftliche

Interessen,

wodurch

bestimmte

Kooperationsvereinbarungen durch das Verfolgen individueller Einzelinteressen nicht

eingehalten werden. Eine effektive Beeinflussung des Weltölmarktes durch das Kollektiv

wird dadurch erschwert. Hinzu kommt, dass die internen und internationalen Probleme der

OAPEC (Organisation Arabischer Erdölfördernder Länder) wie z.B. die aktuelle Atomkrise

mit dem Iran nicht sehr vertrauensfördernd auf importabhängige Länder wirken und somit

ebenfalls destabilisierend auf das Preisniveau auf dem Weltölmarkt einwirken. Darüber

hinaus wirken sich die internen Schwierigkeiten der Förderländer negativ auf das

Investitionsverhalten ausländischer Kapitalgeber aus. Dabei benötigten die OPEC-Staaten

dringend neue Investitionen im Ölsektor, um ihre Kapazitäten aufzustocken, da die meisten

OPEC-Länder an der Grenze ihrer Kapazitäten fördern. 2004 hatte einzig Saudi-Arabien

,,spare capacities" von knapp 1,5 Mio. b/d, was nicht ausreicht, um angemessen auf

Marktschwankungen zu reagieren.38

III.2 Externe Faktoren: Herausforderungen für die OPEC

Neben den skizzierten internen Faktoren für das Regimeversagen der OPEC gibt es auch eine

Reihe externer Faktoren, die Einfluss auf die OPEC als ganzes sowie auf das Verhalten

einzelner Mitglieder nehmen. Diese Faktoren sieht die OPEC selbst in

,,(...)uncertainties surrounding future demand for OPEC oil, stemming from,

inter alia

, future world economic

growth, consuming countries′ policies, and technology development, as well as from future non-OPEC

production levels."39

Die Untersuchung dieser Faktoren basiert hier im Folgenden auf aktuellen Daten zu Akteuren

auf dem Weltmarkt und beobachtbaren Entwicklungen. Dabei soll zunächst auf die Faktoren

eingegangen werden, deren Beurteilung weniger spekulativ ausfällt als beispielsweise die

Betrachtung des künftigen Weltwirtschaftswachstums.

Die Ölpreisschocks der 1970er Jahre waren die Initialzündung für die

importabhängigen Industriestaaten, ihre Energieversorgung zu diversifizieren. Neben der

Erforschung und Entwicklung alternativer Energieträger und Energie einsparender

38 Vgl.: ALKAZAZ, Aziz:

OPEC 2004

; in: Nahost-Jahrbuch 2004; Wiesbaden 2005, S.199-200, S.199f

39 OPEC:

OPEC Long-Term Strategy

; Wien 2006, S.3

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Technologien lag der Schwerpunkt der Anstrengungen auch in der Diversifizierung der

Bezugsquellen von Öl. In Zeiten hoher Ölpreise kann die Erschließung und Förderung

vormals unrentabler Ölvorkommen doch wirtschaftlich sinnvoll werden. Schon eine relativ

geringe Verknappung der weltweiten Fördermenge kann das Ölpreisniveau stark anheben,

wodurch die Rentabilität alternativer Energieträger beeinflusst wird.40 Seit 1971 hat der Anteil

der erneuerbaren Energien am Primärenergieaufkommen jährlich um 2,3% zugenommen.

Neben dem mit 34,4% noch immer weitaus größten Anteil am Primäraufkommen die aus Öl

gewonnen, stammten 2003 13,3% des Primäraufkommens aus regenerativen Energieträgern.41

Dies belegt den Versuch der Öl importierenden Länder, ihre Energieversorgung von dem

Energieträger Erdöl zu entkoppeln.

Neben der Entwicklung und Nutzung alternativer Energieträger wurde die Suche nach

,,krisensicheren" Ölversorgern nach den Erfahrungen der Ölkrisen in den 1970er Jahren

intensiviert. In diesem Zuge wurden auch Anstrengungen unternommen, vormals unrentable

Ölvorkommen in Alaska oder der Nordsee zu erschließen.42 Begünstigt wurde dies durch die

Nationalisierung der Ölindustrien in den OPEC-Ländern, so dass die großen Ölkonzerne

verstärkt in Ländern wie Norwegen und Großbritannien, sowie in vormals als eher unrentabel

erachteten Gebieten investierten. Kombiniert mit der Neuerschließung von Nicht-OPEC

Ölfeldern, der Entwicklung neuer Technologien und der verstärkten Förderung

unkonventioneller Ressourcen spricht diese Entwicklung für einen weiteren Anstieg der

Nicht-OPEC Produktion.43 Begünstigt werden diese Faktoren zusätzlich durch den

gegenwärtig hohen Ölpreis. Die Ölfunde vor der Küste Westafrikas belaufen sich nach

Schätzungen auf zwischen 40 und 100 Mrd. Barrel, deren Förderung zu einer weiteren

Schwächung der OPEC beitragen kann, vor allem, da die Transportwege kürzer sind, als die

des OPEC-Öls aus dem Nahen Osten und besser kontrolliert werden können.44

Nach den Daten von 2004 verfügt die OPEC über knapp 80% der weltweit

nachgewiesenen Ölreserven und einem Marktanteil von 41,9%.45 Dies zeigt, dass die

Produktion aus Nicht-OPEC Ländern immer noch einen Großteil des Rohöls auf dem

Weltölmarkt ausmacht. Auf der Nachfrageseite lässt sich konstatieren, dass zwischen 1990

40 Vgl.: HÄCKEL, Erwin:

Internationale Energiepolitik

; in: WOYKE, Wichard (Hg.):

Handwörterbuch
Internationale Politik

; Bonn 2000, S.155-163, S.157

41 Vgl.: IEA:

IEA Fact Sheet: Renewables in Global Energy Supply

; a.a.O. 2006, S.2

42 Vgl.: HOHENSEE, Jens:

Der erste Ölpreisschock 1973/74

; Stuttgart 1996, S.193

43 Vgl.: EIA:

World Energy Outlook 2006

; Washington 2006, S.29

44 Vgl.: WAGNER, Jürgen:

Afrika im Fadenkreuz. Vom vergessenen Kontinent zum Objekt der Begierde

; in:

Blätter für deutsche und internationale Politik, 06/2004, S.703-711, S.704

45 Vgl.: OPEC:

Annual Statistical Bulletin 2004

; S.22

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und 2004 die Nachfrage nach Rohöl weltweit um 2,9 Mio. b/d angestiegen ist.46 Der Anstieg

im Jahr 2005 betrug knapp 1,2 Mio. b/d, wovon 1,1 Mio. b/d auf die Nicht-OECD Länder

entfiel.47 Westeuropa jedoch ist bemüht, seine Bezugsquellen zu diversifizieren wie die

prozentualen Anteile an den OPEC-Exporten in diese Region belegen. Diese gingen von

ihrem Höchststand mit 55,9% im Jahr 1970 kontinuierlich auf 21,4% im Jahr 2004 zurück.48

Der reale Anstieg des europäischen Bedarfs an Rohöl ist in den letzten Jahren nur sehr gering

ausgefallen und bewegte sich von 2004 (0,24 Mio. b/d) auf 0,03 Mio. b/d im Jahr 2006.49 Ein

großer Teil des Bedarfs kann durch Öl aus der Nordsee gedeckt werden, die USA stützen sich

vermehrt auf Lieferungen aus Mexiko und Venezuela und versuchen, durch eine Aufstockung

der Importe aus Afrika von derzeit 16% der gesamten Ölimporte auf 25% im Jahr 2015 die

Abhängigkeit von der OPEC weiter zu verringern.50 Norwegen, Kanada, Dänemark, Mexiko

und Großbritannien gehörten 2004 sogar zu den Netto-Exporteuren von Rohöl51, konnten also

ihre Abhängigkeit von der OPEC drastisch verringern. Der Einfluss Russlands als großer

Energie- und Ölexporteur auf dem Weltmarkt ist gegenwärtig auch im Steigen begriffen. Mit

einer Produktionsmenge von 9,23 Mio. b/d im Jahr 2004 ist Russland noch vor Saudi-Arabien

der größte Produzent von Rohöl.52 Gigantische, noch unerschlossene Ölvorkommen am

Kaspischen Meer werden das Gewicht Russlands als Akteur noch vergrößern und vor allem

den Anteil des Nicht-OPEC Öls auf dem Weltmarkt mittelfristig weiter ausbauen und den

Einfluss der OPEC dadurch weiter beschränken.

Ein weiterer großer Faktor für den Rückgang des Einflusses der OPEC war die

Finanzkrise in Asien 1997, die den aufstrebenden ,,Tigerstaaten" die finanziellen Mittel

entzog, weiterhin in gleichem Umfang Öl von der OPEC zu beziehen und somit ein großer

Faktor für die sinkende Nachfrage darstellte.53 Vor allem Chinas großer Energiehunger wird

gegenwärtig gerne im Kontext steigender Öl- und Energiepreise als Erklärung herangezogen.

Chinas Ölimporte wuchsen tatsächlich seit 2002 um knapp 30%54, von den 6,52 Mio. b/d

Nachfrage im Jahr 2004 wurden 3,48 Mio. b/d aus OPEC-fremden Quellen bezogen.

Auffällig ist, dass trotz konstant hohem Wachstum im Jahr 2005 Chinas Ölimporte nur um

46 Vgl.: IEA:

Oil Market Report. Annual Statistical Supplement 2004

; a.a.O. 2005, S.5

47 Vgl.: EIA:

World Energy Outlook 2006

; Washington 2006, S.25

48 Vgl.: OPEC:

Annual Statistical Bulletin 2004

; Wien 2005, S.33

49 Vgl.: IEA:

Monthly Oil Market Report May

2006

; a.a.O. 2006, S.4

50 Vgl.: WAGNER, Jürgen:

Afrika im Fadenkreuz. Vom vergessenen Kontinent zum Objekt der Begierde

; in:

Blätter für deutsche und internationale Politik, 06/2004, S.703-711, S.704

51 Vgl.: IEA:

Analysis of the Impact of High Oil Prices on the Global Economy

; a.a.O. 2004, S.6

52 Vgl.: IEA: Oil Market Report. Annual Statistical Supplement 2004; a.a.O. 2005, S.19

53 Vgl.: ALKADIRI, Raad; MOHAMEDI, Fareed:

Die Weltölmärkte und die Okkupation des Irak

; in: Blätter für

deutsche und internationale Politik, 09/2003, S.1070-1080, S.1071

54 Vgl.: ALKAZAZ, Aziz:

OPEC 2004

; in: Nahost-Jahrbuch 2004; Wiesbaden 2005, S.199-200, S.199

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0,35 Mio. b/d angestiegen sind.55 Neben der relativ geringen Steigerung der Ölimporte nutzt

China jedoch verstärkt heimische Steinkohle zur Befriedigung des gewaltigen Energiebedarfs.

Dieser wird gegenwärtig zum größten Teil bereits durch Kohle abgedeckt56, was sich anhand

des größeren Anstiegs der Kohle am Primärenergieaufkommen im Vergleich zu dem Anstieg

des Anteils des Erdöls konstatieren lässt. Zwischen 1990 und 2003 stieg der Anteil des Erdöls

am Primärenergieaufkommen von 110 Mio. Tonnen auf 270 Mio. Tonnen, der Anteil der

Kohle von 542 Mio. Tonnen auf 850 Mio. Tonnen.57 Ebenso wird der Energiebedarf der

restlichen asiatischen Nicht-OECD Länder verstärkt mit Kohle gedeckt. Insgesamt

konzentrieren sich die asiatischen Staaten und auch China also verstärkt auf eigene

Energieträger wie Kohle, da diese reichlich und vor allem billiger verfügbar ist als Erdöl, was

eine geringere Abhängigkeit von importiertem Öl zur Folge hat, und somit die Nachfrage auf

dem Weltölmarkt nicht analog zum Wirtschaftswachstum mit ansteigt.

Wie das eingangs angeführte Zitat belegt, ist die OPEC derzeit nicht in der Lage,

gegen die hohen Ölpreise vorzugehen. Der Markt sei ausreichend versorgt, es gebe keine

Lieferschwierigkeiten.

,,Geopolitical developments, over which OPEC has no influence, have been behind this

sudden rise in volatility, and these have come at a time when the market was already out

of line with today′s supply and demand fundamentals, with speculation playing a

significant role in driving up prices."58

Demnach hat die OPEC gegenwärtig nach eigener Aussage keinen Einfluss auf den Markt,

psychologische Elemente wie die Angst vor Versorgungsengpässen aufgrund aktueller Krisen

in Förderländern bestimmten momentan den Preis.

Diese Furcht vor Versorgungsengpässen durch Krisen und andere geopolitische

Befürchtungen lassen den Ölpreis schnell in die Höhe steigen, was die Einflussmöglichkeiten

der OPEC weiter reduziert, da viele OPEC-Mitglieder von den hohen Ölpreisen profitieren

wollen und sich ein kollektives Vorgehen zur Stabilisierung der Ölpreise auf einem

moderaten Niveau sehr schwierig gestaltet. Darüber hinaus führen diese ungünstigen

geopolitischen Faktoren zu einem Rückgang der Investitionstätigkeit in den klassischen

Förderländern der OPEC, was den benötigten Ausbau der Kapazitäten weiter verzögert.

Durch die Phase niedriger Ölpreise in den 1990er Jahren herrscht bereits ein Mangel an

Fachpersonal und modernen Anlagen.59 Dass freie Kapazitäten ein wichtiges Instrument sind,

55 Vgl.: EIA:

World Energy Outlook 2006

; Washington 2006, S.26; sowie: IEA:

Oil Market Report 2006

; a.a.O.

2006, S.4

56 Vgl.: McKIBBEN, Bill:

Die China-Story

; in: Blätter für deutsche und internationale Politik, 08/2006, S.943-

958, S.953

57 Vgl.: IEA:

Oil Market Report. Annual Statistical Supplement 2004

; a.a.O. 2005, S.18

58 OPEC:

Monthly Oil Market Report July 2006

; Wien 2006, S.5

59 Vgl.: ALKAZAZ, Aziz:

OPEC 2004

;in: Nahost-Jahrbuch 2004; Wiesbaden 2005, S.199-200, S.199

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um Marktschwankungen zu begegnen, wurde schon weiter oben gezeigt. Wie anhand der

aktuellen hohen Ölpreise belegt werden kann, reichen Instrumentarien wie der ,,automatische

Preisbandmechanismus" oder eine flexible Förderquotenregelung unter den momentan

vorhandenen ,,spare capacities" nicht aus, um effektiv Einfluss auf die Weltölmärkte zu

nehmen. In diesem Punkt laufen die internen Probleme der OPEC mit den externen Faktoren

zusammen und ergeben einen für die OPEC kurz- und mittelfristig kaum zu bewältigenden

Problemkomplex.

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IV. Fazit

Ursprünglich gegründet als offensives Instrument der Interessenskoordination gegen die

Macht der großen Ölkonzerne, ist die OPEC zu einer rein defensiven, reagierenden

Körperschaft geworden, deren Mitglieder sich größtenteils nicht an die vereinbarten

Förderquoten halten. Durch diese Nichteinhaltung wird die Erwartungssicherheit innerhalb

des Kooperationsrahmens unterlaufen, die angestrebte Preisstabilität kann nicht erreicht

werden. Die beständige Überschreitung festgelegter Produktionsmengen lässt das

Quotensystem der OPEC, das eigentlich dazu intendiert war, durch die (flexible) Regulierung

des Angebots eine Preisstabilität zu garantieren, als ineffektives Instrument erscheinen. Die

Verbindlichkeit der Normen und Regeln des Regimes wird durch die individuelle

Nutzenmaximierung vieler OPEC-Mitglieder unterlaufen, die Wirkungsmacht der OPEC

dadurch beschnitten. Ein Sanktionsmechanismus, der abweichendes Verhalten bestraft,

existiert nicht. Einzig Saudi-Arabien kann aufgrund seiner großen Reserven durch die

zeitweise Erhöhung bzw. Drosselung der eigenen Fördermenge ein Auseinanderbrechen der

OPEC bislang noch verhindern.60 Doch nicht nur das individuelle Fehlverhalten der OPEC-

Staaten ist verantwortlich für die gegenwärtige Irrelevanz der OPEC, neben den OPEC-

internen Faktoren beeinflussen auch externe Faktoren die Einflussmöglichkeiten der OPEC.

So tragen die Diversifizierung der Energieversorgung der Öl importierenden Länder und die

Erschließung vormals unrentabler Ölfelder zur gegenwärtigen Machtlosigkeit der OPEC bei.

Auch konnte gezeigt werden, dass der viel beschworene Boom der asiatischen

Volkswirtschaften nicht zu einer übermäßig stark anwachsenden Nachfrage nach Erdöl

geführt hat. Auch der derzeit stark von der Angst vor Lieferengpässen geprägte Ölmarkt

erweist sich als resistent gegen die Einflussnahmebemühungen der OPEC. Darüber hinaus

fördert der Fund neuer OPEC-unabhängiger Ölfelder die strategische Unabhängigkeit von der

OPEC.

Kurz- und mittelfristig muss die OPEC ihre internen Interessenskonflikte überwinden

und die Einhaltung der Förderquoten ihrer Mitglieder sicherstellen, um wieder als einheitlich

auftretender Akteur auf dem Weltmarkt agieren zu können. Inwiefern sie jedoch an Einfluss

auf den Weltölmarkt zurückgewinnen kann, ist angesichts externer Faktoren wie steigender

Fördermengen gerade aus Russland und der Entwicklung Energie einsparender Technologien

60 Vgl.: PARRA, Francisco:

Oil Politics. A Modern History of Petroleum

; New York 2004, S.341; siehe auch:

CHALABI, Fadhil J.:

OPEC. An Obituary

; in: Foreign Policy, Nr.109, 1997/1998, S.126-140, S.136

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in den Industriestaaten jedoch fraglich. Die OPEC wird weiterhin auf Entwicklungen auf dem

Weltölmarkt reagieren, statt diesen zu lenken.

Schon vor längerer Zeit hat die staatliche venezolanische Ölfirma PDVSA

vorgeschlagen, das System der festen Fördermengen aufzugeben und eine

marktbeherrschende Stellung der OPEC durch die Erhöhung des Weltmarktanteils zu

erzielen.61 Dies könnte angesichts der relativen Kostenvorteile in der Förderung der Reserven

ein gangbarer Weg sein. Auf lange Sicht hin wird die OPEC wahrscheinlich auf die

maßgeblichen Produzenten, Saudi-Arabien, Iran, Irak, Kuwait, die Vereinigten Arabischen

Emirate und Venezuela schrumpfen, da deren Interessen aufgrund der hohen Reserven am

kompatibelsten sind.

61 Vgl.: CHALABI, Fadhil J.:

OPEC. An Obituary

; in: Foreign Policy, Nr.109, 1997/1998, S.126-140, S.136

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