Udo Rosowski

Einsatz von Schulverwaltungsassistentinnen

und Schulverwaltungsassistenten an Schulen

in Nordrhein-Westfalen

Kompetenzen, Aufgaben, Zufriedenheit und Rolle der

Beschäftigten im Spannungsfeld von

Verwaltungsmodernisierung, Stellenabbau und

Qualitätssteigerung

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Udo Rosowski - Einsatz von Schulverwaltungsassistentinnen und ­assistenten in NRW

II

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III

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis VII

Zusammenfassung IX

Summary IX

1 Einleitung:

Fragestellungen

und Zielsetzungen der Studie 1

1.1 Untersuchungsansatz

2

1.2 Theoretische

Ebene

4

1.3 Methodische

Ebene

6

1.4 Praktische

Ebene

6

1.5 Empirische

Ebene

7

1.6 Einordnung

der

Studie

8

1.7 Gliederung

der

Studie

8

2 Kompetenzentwicklung

und

Rollenverständnis beim Einsatz von

Verwaltungspersonal als Schulverwaltungsassistenzen 10

2.1

Was ist Kompetenz ­ Versuch einer Definition 10

2.1.1

Fachkompetenz ­ Die fachspezifische Perspektive 13

2.1.2 Methodenkompetenz

als

methodologische und strukturelle Ebene 13

2.1.3

Sozialkompetenz ­ Die gesellschaftliche Bedeutung 14

2.1.4

Selbstkompetenz ­ Der individuelle Aspekt 16

2.1.5

Handlungskompetenz ­ Die berufliche Dimension 16

2.1.6 Lernkompetenz

als

zusätzliche Herausforderung 19

2.2

Kompetenz im Kontext ,Schule′ 20

2.3

Formelles und informelles Lernen als Mittel zur Kompetenzentwicklung 21

2.4 Kompetenzentwicklung

als

Grundlage der Beschäftigungsfähigkeit 23

2.5 Kompetenzentwicklung

in

Veränderungsprozessen

25

2.6 Rahmenbedingungen

30

2.6.1

Konsolidierung des Landeshaushalts 32

2.6.2

Verwaltungsmodernisierung in NRW 34

2.6.2.1 Verwaltungsmodernisierung in neuer Dimension 36

2.6.2.2 Folgen der Strukturmaßnahmen 42

2.6.2.3 Sozialverträglicher

Personalabbau

43

2.6.2.4 Abkehr vom Inkrementalismus 44

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IV

2.6.2.5 Landesbeschäftigte werden zunehmend verunsichert 45

2.6.2.6 Lösungsansatz der Landesregierung zur Umsetzung der personal-

wirtschaftlichen Maßnahmen 46

2.6.2.7 Aufbau eines landesweiten Personaleinsatzmanagements in NRW 47

2.6.2.8 Maßnahmen in anderen Bundesländern 47

2.6.2.9 Ziele des Personaleinsatzmanagements NRW 48

2.6.3

Neue Herausforderungen und Anforderungen an Schule 49

2.6.3.1 Qualitätsverbesserung des Unterrichts 50

2.6.3.2 Neue Anforderungen durch Selbständige Schule 51

2.6.3.3 Kompetenzbedarf der Schulleitungen 57

2.6.3.4 Übernahme

einer

Schulleitung zunehmend unattraktiv 59

2.6.3.5 Auswirkungen der Anforderungen auf SchulVA 61

2.7

Grundlagen und Zielsetzung des Projekts SchulVA 62

2.7.1 Pilotprojekt

im

Regierungsbezirk Arnsberg 65

2.7.2 Zielgruppe

des

Pilotprojekts

66

2.7.3

Auswertung der Zwischenevaluation des Probelaufs 69

2.7.3.1 Auswertung der Befragung der Schulverwaltungsassistenzen 71

2.7.3.2 Auswertung der Befragung der Schulleitungen 78

2.8

Ausdehnung des Pilotprojektes auf das Land NRW 85

3

Ablauf der Untersuchung 87

3.1

Entwicklung einer Methode zur Kompetenzmessung 87

3.1.1 Kompetenzmodelle

87

3.1.2

Eingesetzte Methoden und Vorgehen in der Hauptstudie 91

3.1.3

Entwicklung des Befragungs-Designs 92

3.1.4

Entwicklung des Item-Pools 93

3.1.5

Ausweitung der Befragung um Aufgabenanalyse 93

3.1.6

Rolle und Selbstverständnis der SchulVA 94

3.2 Bewertungsskalen

95

3.3

Pre-Test des Fragebogens 96

3.4

Start und Rückmeldezeitraum der Befragung 98

4

Auswertung und Diskussion der Ergebnisse der Hauptstudie 101

4.1

Demografische Daten der SchulVA 101

4.2

Demografische Daten der Schulleitungen 104

4.3

Deskriptive Auswertung der Befragung 105

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V

4.3.1 Fragenkomplex

Arbeitsumfeld

106

4.3.2

Fragenkomplexe Kompetenzeinschätzung und Stellen-anforderungen 109

4.3.3

Fragenkomplex Fähigkeiten und Fachkenntnisse 118

4.3.4

Aktuelle und perspektivische Aufgabenbereiche für SchulVA 123

4.3.5

Komplex Anerkennung und Verantwortung 126

4.3.6

Fragenkomplex Lernen am Arbeitsplatz und/oder externe Weiterbildung 130

4.3.7

Fragenkomplex Kommunikation und Qualitätsentwicklung 134

4.3.8 Fragenkomplex

Selbstverständnis

138

4.4 Gesamteinschätzung

der

SchulVA und der Schulleitungen 139

4.4.1

Anmerkungen der SchulVA 141

4.4.2

Anmerkungen der Schulleitungen 142

4.5

Vergleich der Befragungsergebnisse nach Einstellungsjahrgängen 145

4.5.1

Vergleich SchulVA 2007/2008 146

4.5.1.1 Unterschiede im Komplex Kompetenz 146

4.5.1.2 Unterschiede im Fragenkomplex Arbeitsumfeld 150

4.5.1.3 Unterschiede im Fragenkomplex Lernen/Weiterbildung 152

4.5.1.4 Fragenkomplexe Wertschätzung, Kommunikation und Qualitätsentwicklung

153

4.5.1.5 Akzeptanz der Funktionsbezeichnung 155

4.5.2

Vergleich Schulleitungen 2007/2008 158

4.5.2.1 Stellenanforderungen,

Kompetenzpotenzial und Erfüllungsgrad 158

4.5.2.2 Arbeitsumfeld

161

4.5.2.3 Fachkenntnisse

163

4.5.2.4 Aktuelle und zukünftige Aufgaben 164

4.5.2.5 Anerkennung und Verantwortung, Kommunikation und Qualität 167

4.5.2.6 Gesamteinschätzung der Fach- und Handlungskompetenz 168

5

Zusammenfassende Interpretation und Analyse der Befragungsergebnisse 171

6

Fazit und Handlungsempfehlungen 180

6.1 Fazit

180

6.2 Handlungsempfehlungen

188

Quellen- und Literaturverzeichnis 190

Verzeichnis der Abbildungen 197

Verzeichnis der Kästen 200

Anhang 201

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VI

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VII

Abkürzungsverzeichnis

aaO.

am angegebenen Ort

BAT Bundes-Angestellten-Tarifvertrag

Bes.Gr. Besoldungsgruppe

BMBF

Bundesministerium für Bildung und Forschung

EG Entgeltgruppe

EQUAL Europäische

Gemeinschaftsinitiative für die berufliche Integration

von am Arbeitsmarkt benachteiligter Personengruppen

ggf. gegebenenfalls

GV Gesetz-

und

Verordnungsblatt

idR

in der Regel

i.g.F

in

geltender

Fassung

kw künftig

wegfallend

kw-Vermerke Vermerke

im

Personalhaushalt die bezeichnen, wie viele Planstellen

und Stellen im Landeshaushalt künftig wegfallen sollen

NKF

Neues Kommunales Finanzmanagement

NRW

Nordrhein-Westfalen

OECD

Organization for Economic Cooperation and Development

p.a.

per annum / jährlich

PISA

Programme

for

International Student Assessment

QUEM

Forschungs- und Entwicklungsprogramm des BMBF/Europäischen

Sozialfonds zur Lernkultur Kompetenzentwicklung ­ Projekt

Qualifikations ­ Entwicklungs - Management

S. Seite

SchulVA Schulverwaltungsassistentin, -assistent, -assistenz

SchVA

s. SchulVA

SVA

s.

SchulVA

SGV

Sammlung des bereinigten Gesetz und Verordnungsblattes

TVöD

Tarifvertrag

für

den öffentlichen Dienst

tlw. teilweise

VM Verwaltungsmodernisierung

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VIII

Hinweis zur Lesbarkeit

Um einen stringenten Text- und Lesefluss zu gewährleisten und die Verständlichkeit nicht

zu behindern wurde darauf verzichtet, bei der Nennung von Personen oder

Personengruppen oder anderen personenbezogenen Ausdrücken jeweils die männliche

und auch die weibliche Form zu verwenden. Soweit eine geschlechtsneutrale

Formulierung nicht möglich war, wird im Folgenden die tradierte Form verwendet. Dabei

ist selbstverständlich immer sowohl die männliche als auch die weibliche Form implizit

enthalten und gemeint.1

1 Druckschrift der Landesregierung NRW; Gleichstellung von Frau und Mann in der Rechtssprache, Hrsg.:

Justizministerium NRW; Düsseldorf, April 2008

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IX

Zusammenfassung

In Nordrhein-Westfalen werden seit April 2007 Verwaltungsbeschäftigte an Schulen zur

Entlastung der Schulleitungen und Lehrkräften von administrativen Aufgaben eingesetzt.

Die Verwaltungskräfte rekrutieren sich aus Bereichen der Landesverwaltung, in denen

durch die Verwaltungsstrukturreform die bisherigen Aufgaben weggefallen sind. Die

Untersuchung soll feststellen, wie sich die Verwaltungsbeschäftigten durch diesen

Veränderungsprozess in ihren persönlichen Kompetenzen entwickelt haben und wie sie

sich in dem neuen Umfeld positioniert haben. Für die Bildung eines Aufgaben- und

Anforderungsprofils zur späteren Stellenbewertung werden Informationen über

gegenwärtig bzw. zukünftig zu erledigende Aufgaben in einer Doppelbefragung von

Schulleitungen und Verwaltungsbeschäftigten erhoben. Die Untersuchung zeigt, dass eine

Kompetenzentwicklung nur in den Bereichen festzustellen ist, die für die Betroffenen eine

Herausforderung darstellen. Die Beschäftigten haben ihre Position zwischen

Schulleitungen, Lehrern und Schulsekretärinnen noch nicht gefunden.

Summary

Into North Rhine-Westphalia for April 2007 administrative persons employed are used at

schools for the discharge of the school-management and instructors by administrative

tasks. The clerks recruit themselves from ranges of the administration, within the past

tasks were omitted by the administrative structural reform. The investigation is to

determine, how the administrative persons employed developed by this change process in

their personal authority and how to have positioned itself in the new work surrounding

field. For the creation of a task and a requirement profile for later position evaluation

information is raised over at present and/or future tasks in a double survey from school-

management and administrative persons employed which can be settled in the future. The

survey shows that an competencies development is to be determined only within the

ranges, which represent a challenge for the concerning. The persons employed did not

find their position between school-administration, teachers and school secretaries yet.

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X

Einsatz von Schulverwaltungsassistentinnen und

Schulverwaltungsassistenten an Schulen in Nordrhein-Westfalen

Kompetenzentwicklung, Aufgaben, Zufriedenheit und Rolle der

Beschäftigten im Spannungsfeld von Verwaltungsmodernisierung,

Stellenabbau und Qualitätssteigerung

Udo Rosowski

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