RWTH Aachen
Institut für Politische Wissenschaft
Fachbereich: Politische Systeme
Intensivseminar: Die deutschen Länder (2-semestrig)
6. Semester

Alliierte Pläne zum deutschen Föderalismus

von: Fabian Schalt

Inhaltsverzeichnis

1. Einleitung 2

2. Historischer Hintergrund 4

3. Vorschläge und Pläne der Alliierten bis zur Potsdamer Konferenz 5

3.1 Die Konferenz von Casablanca 7
3.2 Britische Deutschlandpläne 8
3.3 Die Konferenz von Teheran 9
3.4 Die Konferenz von Jalta 11
3.5 Die Potsdamer Konferenz 12
3.6 Frankreichs Deutschlandpläne 13

4. Allgemeines zu den Besatzungszonen 15

4.1 Die Sowjetische Besatzungszone 16
4.2 Die Westzonen 17
4.3 Die amerikanische Besatzungszone 17
4.4 Die britische Besatzungszone 18
4.5 Die französische Besatzungszone 18

5. Politische Entwicklungen in der Nachkriegszeit 20

5.1 Frankreichs Vorstellungen 20
5.2 Konferenzen der Nachkriegszeit 21
5.3 Die Londoner Sechsmächtekonferenz im Frühjahr 1948 23

6. Fazit 26

7. Literaturverzeichnis

1. Einleitung

Die bedingungslose Kapitulation Deutschlands am 8. Mai 1945 bedeutete einen tiefen Einschnitt in der Weltgeschichte und in der deutschen Historie. Auf der einen Seite vernichtet, auf der anderen Seite erlöst vom mörderischen NS-Regime Hitlers, stand die deutsche Bevölkerung vor einer ungewissen Zukunft. Führungslos, besiegt und besetzt war der deutsche Staat vorübergehend nicht existent. Wie sollte es weitergehen, vor allem wirtschaftlich und politisch? Diesen Gedanken hatten die Alliierten bereits während des Krieges aufgegriffen und verschiedene Modelle und Konstruktionen entwickelt, welche die zukünftige politische Struktur eines besiegten Deutschlands betrafen.

Diese Modelle und Pläne der Alliierten möchte ich in meiner Arbeit skizzieren und vergleichen, die den Titel „Alliierte Pläne zum deutschen Föderalismus“ trägt. Ein mir wichtiges Anliegen ist es aufzuzeigen, dass die Planungen hinsichtlich der politischen Zukunft Deutschlands nicht erst am Tag der Kapitulation, also am 8. Mai 1945, begannen, sondern dass der Entscheidung für eine gemäßigte föderalisierte politische Struktur Deutschlands ein jahrelanger Entwicklungs- und Reifeprozess der interalliierten Verhandlungen und Beratungen vorausgegangen ist. Dabei werde ich verdeutlichen, dass die Ausgangspositionen der beteiligten Parteien, also der USA, Großbritannien, Frankreich und der Sowjetunion, sehr verschieden waren und die politischen Vorstellungen und Forderungen zum Teil sehr weit auseinander lagen. Verschieden beispielsweise in der Frage der geographischen Aufteilung Deutschlands oder seiner künftigen Ordnung. In meiner Arbeit werde ich chronologisch und etappenweise vorgehen, der zeitliche Rahmen, den sie umfasst, beträgt ungefähr sieben Jahre, die Zeit von 1941 bis 1948. Dabei werde ich nicht nur auf die verschiedenen internationalen Konferenzen eingehen, die zum Zwecke der Beratung über die Kriegslage und vor allem über Deutschlands Zukunft initiiert wurden, sondern auch die jeweiligen Besatzungszonen ein wenig vorstellen, also u.a. geographische, technische oder politische Informationen zu ihnen liefern, um den Gesamteindruck der Nachkriegszeit auf deutschem Boden abzurunden. Die Literaturlage zu diesem Thema war umfangreich und vielfältig, im wesentlichen stütze ich meine Arbeit auf die Autoren Christoph Kleßmann, Heinz Laufer und Ursula Münch oder auch Elmar Krautkrämer, um einmal die für mich wichtigsten aufzuzählen. Dabei war ich auch bemüht, ältere und relativ aktuelle Literatur zu diesem Sachverhalt heranzuziehen, um die Multiperspektive einerseits von der Anzahl der Autoren und andererseits vom zeitlichen Gesichtspunkt, also vom Zeitpunkt der Verfassung der Literatur, her zu gewährleisten.

2. Historischer Hintergrund

Am 8. Mai 1945 unterschrieben die Vertreter der nationalsozialistischen Regierung die bedingungslose Kapitulation der Alliierten, am 5. Juni 1945 übernahmen die Siegermächte offiziell die oberste Gewalt in Deutschland, die Herrschaft der Deutschen in ihrem eigenen Land war fortan ausgesetzt1. Eine zentrale Regierung für das Reich bestand demzufolge nicht mehr, die Souveränität über Deutschland ging auf die Militärregierungen der siegreichen Alliierten über2. In früheren Vereinbarungen der Alliierten war festgelegt worden, dass Deutschland für die Zwecke der militärischen Besetzung in Besatzungszonen aufgeteilt werden sollte 3. Durch die Bildung von Besatzungszonen, in denen die Militärbefehlshaber weitgehend die politischen und wirtschaftlichen Konzeptionen ihrer Regierungen durchsetzten, ergab sich nach dem Ende des Zweiten Weltkrieges eine neue administrative Gliederung Deutschlands4. Die Westalliierten – am stärksten die Franzosen und am wenigsten die Briten - waren darauf bedacht, dass in Deutschland künftig keine starke Zentralgewalt mehr eingerichtet wurde, und aus diesem Grund wurden die Länder, die zum teil völlig neu geschaffen wurden, zu den zunächst wichtigsten politischen Einheiten in der deutschen Nachkriegspolitik5. Die Diskussion der Alliierten über die innerstaatliche Neuordnung Deutschlands drehte sich zunächst um die grundlegende Frage, ob eine Unitarisierung oder Föderalisierung bzw. eine Zentralisierung oder Dezentralisierung angestrebt werden sollte6. Die Zukunft Preußens spielte dabei in allen Debatten eine maßgebliche Rolle und bezüglich dieses Themas bestand Einigkeit in der Zielsetzung der Alliierten: Preußen sollte aufgelöst werden7.

Die amerikanische Besatzungszone (ABZ) bestand aus Bayern, Hessen und den nördlichen Teilen von Baden und Württemberg sowie der Enklave Bremen8. In der britischen Besatzungszone (BBZ) entstand, neben der freien Hansestadt Hamburg, aufgrund der Auflösung Preußens eine völlig neue regionale Gliederung mit den Ländern Nordrhein-Westfalen, Niedersachsen und Schleswig-Holstein9. Die französische Besatzungszone (FBZ) beinhaltete das kleine Land (Süd-)Baden, dem kaum größeren Württemberg-Hohenzollern und im nordwestlichen Teil des Besatzungsgebietes aus Rheinland-Pfalz und dem Saarland mit seinem Sonderstatus10.

3. Vorschläge und Pläne der Alliierten bis zur Potsdamer Konferenz 1945

[...]

1 Laufer, Heinz, Münch, Ursula: Das föderative System der Bundesrepublik Deutschland, Opladen 1998, S. 69.

2 Sontheimer, Kurt, Bleek, Wilhelm: Grundzüge des politischen Systems der Bundesrepublik Deutschland, 11. Auflage, München 1999, S. 17.

3 Sontheimer, Kurt, Bleek, Wilhelm: a.a.O., S. 17.

4 Sontheimer, Kurt, Bleek, Wilhelm: a.a.O., S. 24.

5 Sontheimer, Kurt, Bleek, Wilhelm: a.a.O., S. 24.

6 Laufer, Heinz, Münch, Ursula: a.a.O., S. 70.

7 Laufer, Heinz, Münch, Ursula: a.a.O., S. 70.

8 Sontheimer, Kurt, Bleek, Wilhelm: a.a.O., S. 24/25.

9 Sontheimer, Kurt, Bleek, Wilhelm: a.a.O., S. 25.

10 Sontheimer, Kurt, Bleek, Wilhelm: a.a.O., S. 25.