Diplomarbeit

Universität des Saarlandes

Medien- und Kommunikationsmanagement

Filmförderung in Luxemburg und in Deutschland: 
Ein Systemvergleich auf der Ebene der Wirtschaftsförderung

von

Rimma Wernscheid

2004

INHALTSVERZEICHNIS
Inhaltsverzeichnis ... I
Abbildungsverzeichnis  ... IV
Tabellenverzeichnis ...  IV

1. EINLEITUNG ...  1
1.1 Ausgangssituation  ... 1
1.2 Problemstellung  ... 1
1.3 Zielsetzung  ... 2
1.4 Methodik und Vorgehensweise  ... 2
1.5 Begriffsabgrenzung  ... 5

2. GRUNDLAGEN  ... 6
2.1 Wirtschaftsförderung  ... 6
2.1.1 Begründung für Wirtschaftsförderung  ... 6
2.1.2 Ziele und Strategien der Wirtschaftsförderung  ... 7
2.2 Filmförderung als Spezialfall der Wirtschaftsförderung  ... 10
2.2.1 Film zwischen Kultur und Wirtschaft  ... 10
2.2.2 Begründung für Filmförderung aus wirtschaftlicher Sicht  ... 11
2.2.3 Ziele und Strategien der Filmförderung aus wirtschaftlicher Sicht  ... 12
2.2.4 Arten der Filmförderung  ... 15
2.3 Europäische Filmförderung  ... 16
2.3.1 Förderung auf der Ebene des Europarates  ... 16
2.3.2 Förderung auf der Ebene der Europäischen Union  ... 18

3. FILMFÖRDERUNG IN LUXEMBURG  ... 23
3.1 Hintergründe der Filmförderung in Luxemburg  ... 23
3.2 Ziele der Filmförderung in Luxemburg  ... 23
3.3 Strategien der Filmförderung in Luxemburg  ... 24
3.4 Arten der Filmförderung in Luxemburg  ... 26
3.5 Ergebnisse der luxemburgischen Filmförderung  ... 30

4. FILMFÖRDERUNG IN DEUTSCHLAND  ... 31
4.1 Hintergründe der Filmförderung in Deutschland  ... 31
4.2 Förderung auf Bundesebene  ... 32
4.2.1 Ziele der Bundesförderung  ... 32
4.2.2 Strategien der Bundesförderung  ... 33
4.2.3 Arten der Förderung  ... 33
4.3 Förderung auf Länderebene  ... 37
4.3.1 Überblick über die Länderförderung  ... 37
4.3.2 Förderung in Nordrhein-Westfalen ...  37
4.3.3 Förderung in Bayern  ... 41
4.3.4 Förderung in Berlin-Brandenburg  ... 45
4.4 Förderung auf der kommunalen Ebene  ... 49
4.5 Ergebnisse der Filmförderung in Deutschland  ... 51

5. VERGLEICH DER SYSTEME DER LUXEMBURGISCHEN UND DER DEUTSCHEN FILMFÖRDERUNG  ... 53
5.1 Vergleich auf der Ebene einzelner Systemelemente der Filmförderung  ... 53
5.1.1 Vergleich der Potentiale für die Entwicklung der Filmwirtschaft  ... 53
5.1.2 Ziele der Filmförderung in Luxemburg und Deutschland  ... 55
5.1.3 Vergleich der Strategien der wirtschaftlichen Filmförderung  ... 56
5.1.4 Vergleich der Maßnahmen und Instrumente der Filmförderung  ... 57
5.2 Vergleich auf der Systemebene  ... 59
5.2.1 Stimmigkeit des luxemburgischen Systems der Filmförderung  ... 59
5.2.2 Stimmigkeit des deutschen Systems der Filmförderung  ... 61
5.2.3 Kosten und Nutzen der Filmförderung in Luxemburg und Deutschland im Vergleich  ... 63
5.2.4 Schwächen und Stärken der Systeme der Filmförderung im Vergleich  ... 66
5.3 Entwicklungsperspektiven für die Filmförderung in Luxemburg und in Deutschland  ... 68
5.3.1 Filmförderung in Luxemburg und Deutschland: Entwicklungschancen und -risiken  ... 68
5.3.2 Hinweise zur Verbesserung der Filmförderung in Luxemburg und in Deutschland  ... 70

6. FAZIT  ... 73

Anhang
A. Ergebnisprotokoll eines Gesprächs mit Herrn Guy Daleiden, Managing Director, Fonds National de Soutien à la Production Audiovisuelle (FONSPA) ... 74
B. Ergebnisprotokoll eines Gesprächs mit Herrn Joy Hoffmann, Head of Film Department, CNA  ... 80
C. Literaturverzeichnis  ... 2

ABBILDUNGSVERZEICHNIS
Abb. 1: Vergleich der Systeme der Filmförderung aus der Sicht der Wirtschaftsförderung  ... 3
Abb. 2: Vergleich der Filmförderung auf der Ebene der Systemelemente  ... 4
Abb. 3: Vergleich der Filmförderung auf der Systemebene  ... 4
Abb. 4: System der allgemeinen Wirtschaftsförderung  ... 9
Abb. 5: System der Filmförderung als Spezialfall der Wirtschaftsförderung  ... 13
Abb. 6: Arten der Filmförderung  ... 16

TABELLENVERZEICHNIS
Tab. 1: Die Förderung der Koproduktionen im Rahmen der Eurimage in 1989-2002  ... 17
Tab. 2: Projektentwicklungsförderung in Rahmen der MEDIA Plus im Jahr 2003  ... 19
Tab. 3: Selektive Förderung von Filmen und Filmwirtschaft 1999 – 2003 in Euro  ... 27
Tab. 4: Selektive Förderung von Filmen 1999 – 2003 nach Anzahl der Filme ...  27
Tab. 5: Durchschnittliche selektive Förderung einzelner Filme 1999 - 2003 ...  27
Tab. 6: Produktionskosten und Zertifikate über Investitionen im audiovisuellen Bereich 1999 – 2000  ... 29
Tab. 7: Begünstigung luxemburgischer Produzenten durch Eurimages  ... 29
Tab. 8: Filmförderung der Filmförderanstalt (FFA) in Mio. Euro  ... 35
Tab. 9: Filmförderung der Bundesbeauftragten für Kultur und Medien (BKM) in Mio. Euro  ... 36
Tab. 10: Arten der finanziellen Filmförderung in Nordrhein-Westfalen  ... 39
Tab. 11: Filmförderung der Filmstiftung Nordrhein-Westfalen GmbH in Mio. Euro  ... 40
Tab. 12: Arten der finanziellen Filmförderung in Bayern  ... 42
Tab. 13: Filmförderung des FFF Bayern in Mio. Euro  ... 43
Tab. 14: Arten der finanziellen Filmförderung in Berlin-Brandenburg  ... 47
Tab. 15: Filmförderung der Filmboard/Medienboard Berlin-Brandenburg GmbH in Mio. Euro  ... 48
Tab. 16: Marktanteil deutscher Filme im Fünfjahresvergleich 1999 bis 2003  ... 52
Tab. 17: Unternehmen und Beschäftigte in der Filmbranche ... 54

1. EINLEITUNG

1.1 Ausgangssituation

Die öffentliche Förderung des Films und der Filmbranche in Europa, als „...ein Versuch, eine eigene, lebensfähige Filmindustrie zu schaffen“¹, hat ihre Wurzeln bereits in den 50er Jahren des letzten Jahrhunderts. Über Jahre hinweg hat die Filmwirtschaft in Europa, ein Sektor der europäischen audiovisuellen Industrie, eine starke Förderabhängigkeit entwickelt. Nach einer weit verbreiteten Meinung verdankt der nationale europäische Film seinen Bestand der öffentlichen Förderung: "If there is no public support system, the national cinema industry disappears."² 
Die Gegner der Filmförderung behaupten, die Filmförderung sei ein „Krisenkind des deutschen Films.“³ Es wird vorgeworfen, dass die Förderung meist nach dem Gießkannenprinzip funktioniert und in der Konsequenz, „...Projekte gefördert werden, die kein zahlender Zuschauer sehen wolle und ...viel zu viele, viel zu kleine und viel zu ärmliche Filme entstünden.“⁴ Laut wird die Befürchtung ausgesprochen, dass auf diesem Wege „...der europäische Film zu Tode gefördert (würde).“ ⁵

Mehrheitlich ist die Politik und die Branche der Meinung, dass „...der Film nicht ausschließlich den Regeln des freien Marktes überlassen werden (darf), sondern mit einem spezifischen Instrumentarium geschützt und gefördert werden (muß).“ ⁶

1.2 Problemstellung

Immer mehr europäische Staaten, unter ihnen mittlerweile auch kleinere Staaten wie Irland oder Luxemburg, haben in den letzten zwei Jahrzehnten begonnen, sich als Filmstandorte zu profilieren und den Film als Förderobjekt entdeckt.⁷ Zahlreiche neue Förderinstitutionen wurden zum Zweck der Förderung nationaler Filme und der Filmwirtschaft gegründet und mit üppigen, kontinuierlich wachsenden Budgets ausgestattet. In Europa ist „...ein regelrechter Förderungswettbewerb entstanden.“⁸

Als Ergebnis dieser Bestrebungen haben sich in Europa im letzten Vierteljahrhundert mehrere verschiedene Fördersysteme herausgebildet. Sie unterscheiden sich durch ihre Ausrichtung und Schwerpunktsetzung. Vor diesem Hintergrund stellt sich die Frage nach der Wirksamkeit und ökonomischen Rechtfertigung dieser Systeme aus der Sicht der Wirtschaftsförderung.

1.3 Zielsetzung

Im Mittelpunkt der vorliegenden Arbeit steht eine nahere Betrachtung und Analyse der Filmförderung am Beispiel der Filmförderungssysteme von zwei ausgewählten europäischen Ländern, Luxemburg und Deutschland. Luxemburg repräsentiert beispielhaft die Förderung der Filmwirtschaft in einem kleinen europäischen Land, Deutschland steht dagegen für die Förderung in einem größeren föderalen Staat.

Im Rahmen dieser Arbeit soll ein umfassender ökonomischer Vergleich der beiden Systeme der Filmförderung hinsichtlich ihrer Starken und Schwachen, Chancen und Risiken erfolgen. Die dieser Arbeit zugrundeliegende Ziele sind folgende:

• Darstellung bzw. Beschreibung eines jeden der beiden ausgewählten Förderungssysteme hinsichtlich ihrer Aufgaben, Zielsetzungen, Restriktionen und Ergebnissen (deskriptives Ziel),
• Analyse, Vergleich und Bewertung der beiden Fördersysteme aus der Sicht der Wirtschaftsförderung (analytisches Ziel),
• Hinweise für Verbesserungen auf der Basis der in der vorausgehenden Phase durchgeführten Analyse und Bewertung der beiden Fördersysteme (präskriptives Ziel).

1.4 Methodik und Vorgehensweise

Im Fokus dieser Arbeit ist, wie bereits im Titel angedeutet, der Vergleich der Systeme der Filmförderung in Luxemburg und in Deutschland auf der Ebene der Wirtschaftsförderung. Der Vergleich der Systeme der Filmförderung kann demnach nicht umfassend erfolgen, sondern es sind die aus Sicht der Wirtschaftsförderung relevanten Aspekte herauszufiltern. Auf den ersten Blick ist allerdings nicht ersichtlich, welche Aspekte der Filmförderung einen Beitrag im Sinne der Wirtschaftsförderung darstellen und welche nicht. Eine als kulturell bezeichnete Förderung kann unter dem Gesichtspunkt der Wirtschaftsförderung relevant sein - und eine kulturelle Förderung ungerechtfertigt als "wirtschaftlich" dargestellt werden.

[....]

1 vgl. Becker, Jürgen, Aktuelle Probleme der Filmförderung: VII. Münchener Symposium zum Film- und Medienrecht am 2. Juli 1993, Baden-Baden (Nomos Verlagsgesellschaft) 1994, 13.

2 Gordon, Michael, Filmfinanzierung in Europa, Wien (Michael Gordon Verlag) 1994, 103.

3 Becker, Jürgen, Aktuelle Probleme der Filmförderung: VII. Münchener Symposium zum Film- und Medienrecht am 2. Juli 1993, Baden-Baden (Nomos Verlagsgesellschaft) 1994, 13.

4 Becker, Jürgen, Aktuelle Probleme der Filmförderung: VII. Münchener Symposium zum Film- und Medienrecht am 2. Juli 1993, Baden-Baden (Nomos Verlagsgesellschaft) 1994, 13-14.

5 Becker, Jürgen, Aktuelle Probleme der Filmförderung: VII. Münchener Symposium zum Film- und Medienrecht am 2. Juli 1993, Baden-Baden (Nomos Verlagsgesellschaft) 1994, 13-14.

6 Becker, Jürgen, Aktuelle Probleme der Filmförderung: VII. Münchener Symposium zum Film- und Medienrecht am 2. Juli 1993, Baden-Baden (Nomos Verlagsgesellschaft) 1994, 13.

7 vgl. Kreile, Johannes/Breistroff, Guy, Filmförderung in Luxemburg unter steuerlichen, arbeitsrechtlichen und urheberrechtlichen Gesichtspunkten, in : Zeitschrift für Urheber- und Medienrecht (2/2001), 94.

8 Gordon, Michael, Kosten und Nutzen wirtschaftlicher Filmförderung, Schriftenreihe zur Film-, Fernseh-, und Multimediaproduktion, Bd.11, Potsdam (Verlag für Berlin-Brandenburg) 1. Auflage 1998, 15.