Empirische Untersuchungen zum Aufbau eines
landwirtschaftlichen Beratungsdienstes in der Ukraine

Masterarbeit
Martin-Luther-Universität
Halle-Wittenberg
Landwirtschaftliche Fakultät
Institut für Agrarentwicklung in Mittel- und Osteuropa

eingereicht von 
Perekhozhuk, Oleksandr

geb. am 13.Januar 1971 im Gebiet Shitomir
1. Gutachter: Prof. Dr. habil. hc. P. Tillack
2. Gutachter: Dr. J. Heinrich
Abgabetermin: 3.07.2000
Halle, den 26.06.2000

AUTORREFERAT
Perekhozhuk, Oleksandr: Empirische Untersuchungen zum Aufbau eines landwirtschaftlichen Beratungsdienstes in der Ukraine 

2000 - 130 S. - Liter., Abk., Fremd- und Fachwörter., Tab., Über., Abb.,
Halle, Landwirtschaftliche Fakultät
Institut für Agrarentwicklung in Mittel- und Osteuropa Masterarbeit

Die theoretischen Hypothesen und Schlußfolgerungen wurden durch Aufbereitung der Daten aus der Befragung der Berater bzw. Mitarbeiter der Beratungsorganisationen und der Farmer, Betriebsleiter bzw. Hauptspezialisten landwirtschaftlicher Großbetriebe aufgestellt.

Erste Hypothese
Der Bedarf von Agrarunternehmen an landwirtschaftlicher Beratung wird durch die Privatisierung und Umstrukturierung landwirtschaftlicher Großbetriebe, die schwierige Einkommenssituation der kollektiven landwirtschaftlichen Betriebe und den Produktionsrückgang im Agrarbereich - kurz, durch den Übergang der Landwirtschaft in der Ukraine zur Markwirtschaft ausgelöst.

Zweite Hypothese
Der Aufbau der landwirtschaftlichen Beratungssysteme in der Ukraine wurde durch die Förderungsprojekte ausländischer Organisationen unterstützt. In Folge dessen wurde das Angebot von Dienstleistungen im Agrarbereich entwickelt und ukrainische Fachkräfte als Berater für landwirtschaftliche Betriebe ausgebildet.

Dritte Hypothese
Die Beratungsdienstleistungen werden von dem Ministerium für Agrarpolitik der Ukraine, den Agrarverwaltungen, landwirtschaftlichen Forschungsinstituten und - anstalten der Ukrainischen Akademie der Agrarwissenschaften bzw. Hochschuleinrichtungen und anderen Organisationen angeboten. Als Folge davon gibt es unterschiedliche Organisationsformen und -strukturen der landwirtschaftlichen Beratung in der Ukraine. Der Schwerpunkt der empirischen Untersuchungen zum Aufbau eines landwirtschaftlichen Beratungsdienstes galt den organisatorischen Aspekten der Entwicklung der Beratungsformen und -strukturen in der Ukraine, dem Beratungsangebot der Beratungsorganisationen, dem Bedarf an landwirtschaftlicher Beratung der Agrarunternehmen und den Perspektiven der Entwicklung eines landwirtschaftlichen Beratungsdienstes in der Ukraine.

Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der verwendeten Abkürzungen ... 
Fremd- und Fachwört ... III
Tabellen- und Übersi ... IV
Abbildungsverzeichnis ... V
1 Einleitung ... 1
    1.1 Problemstellung ... 2
    1.2 Zielsetzung ... 4
    1.3 Methodik und Vorgehensweise ... 4

2. Theoretische Grundlagen der Beratung ... 7
    2.1 Der Begriff ,,Beratung" ... 8
        2.1.1 Das internationale Begriffsproblem ... 9
        2.1.2 Funktionen, Ziele und Aufgaben der landwirtschaftlichen Beratung ... 9
    2.2 Organisatorische Entwicklungstendenzen in der landwirtschaftlichen Beratung ... 10
        2.1.1 Staatliche Beratung (Offizialberatung) ... 11
        2.1.2 Privatberatung ... 13
            2.1.2.1 Kommerzielle Beratung ... 13
            2.1.2.2 Selbsthilfeorganisationen ... 14
        2.1.2 Firmenberatung ... 15
    2.3 Arten der landwirtschaftlichen Beratung ... 16
        2.3.1 Begleitende Beratung ... 16
        2.3.2 Zielbezogene Beratung ... 16
        2.3.3 Projektbezogene Beratung ... 16
    2.4 Arbeitsformen und ihre Anwendung in der landwirtschaftlichen Beratung ... 17
        2.4.1 Einzelberatung ... 17
        2.4.2 Gruppenberatung ... 18
        2.4.3 Arbeitskreisberatung ... 19

3 Gegenwertige Situation der Ukrainischen Landwirtschaft ... 20
    3.1 Gesamtwirtschaftliche Entwicklung im Transformationsprozeß ... 20
    3.2 Makroökonomische Lage des Agrarsektors ... 22
    3.3 Privatisierung und Umstrukturierung der Landwirtschaftsbetriebe ... 23
    3.4 Einkommenssituation der kollektiven landwirtschaftlichen Betriebe ... 24
    3.5 Struktur der landwirtschaftlichen Nutzfläche ... 25
    3.6 Rentabilität der landwirtschaftlichen Produktion ... 26
    3.7 Entwicklung der Produktion der wichtigsten Agrarerzeugnisse ... 28
    3.8 Schlußfolgerung ... 29

4 Förderungsprojekte zum Aufbau eines landwirtschaftlichen Beratungssystems in der Ukraine ... 31
    4.1 Beratungsprogramms TRANSFORM der Bundesregierung ... 31
        4.1.1 Aufbau eines Beratungssystem und Qualifizierung von Beratern für landwirtschaftliche Privatbetriebe ... 32
        4.1.2 Deutsch-Ukrainisches Agrarentwicklungs- und Investitionsprojekt ... 35
    4.2 Beratungsaktivitäten internationaler und anderer bilateraler Geber ... 37
    4.3 Schlußfolgerung ... 38

5 Landwirtschaftliche Beratungsorganisationen der Ukraine ... 39
    5.1 Beratungstätigkeit des Ministeriums für Landwirtschaft und Ernährung der Ukraine ... 39
    5.2 Beratungstätigkeit der Gebiets- und Rayonagrarverwaltung ... 41
    5.3 Hochschul- und Forschungseinrichtungen der UAAN ... 41
    5.4 Staatliche Beratungsorganisationen ... 43
        5.4.1 Informations- und Beratungszentren ... 43
        5.4.2 Informations- und Beratungszentrum ,,Agro-Tavrija" ... 45
        5.4.3 Landwirtschaftlicher Beratungsdienst im Gebiet Lviv ... 46
    5.5 Nicht staatliche Organisationen ... 48
        5.5.1 Gesamtukrainische Vereinigung der Informationsspezialisten des Agrarindustriellen ... 48
        5.5.2 Informationsberatung und Einführungsabteilung ,,Extension" der Nationalen Agraruniversität ... 50
    5.6 Privatberatung ... 52
    5.7 Informations- und Beratungsdienst des Westukrainischen regionalen Bauernzentrums ... 54
    5.8 Schlußfolgerung ... 56

6 Auswertung der Fragebögen ... 59
    6.1 Fragen zur Person und Angaben zu den Beratungsorganisationen ... 59
        6.1.1 Organisationsstruktur der Beratungsunternehmen ... 60
            6.1.1.1 Organisationsstruktur der Beratungsunternehmen in der Untersuchungsgruppe ... 60
            6.1.1.2 Beschäftigtenzahl in Beratungsorganisationen ... 61
            6.1.1.3 Altersstruktur der Berater ... 63
            6.1.1.4 Ausbildung der Berater ... 64
            6.1.1.5 Hauptgründe der Betriebseinrichtung ... 65
            6.1.1.6 Jahr der Gründung der Unternehmensberatung ... 66
        6.1.2 Angaben zu den Beratungsklienten der Untersuchungsgruppe ... 68
            6.1.2.1 Beratungsklienten ... 68
            6.1.2.2 Anzahl der Klienten der Beratungsorganisationen ... 69
            6.1.2.3 Entfernung zum Klienten ... 70
            6.1.2.4 Ansprechpartner in landwirtschaftlichen Betrieben ... 70
        6.1.3 Leistungsangebot der Berater ... 71
        6.1.4 Gegenwärtiges Beratungsangebot ... 72
            6.1.4.1 Betriebswirtschaftliche Beratung ... 73
            6.1.4.2 Pflanzenproduktionsberatung ... 74
            6.1.4.3 Tierproduktionsberatung ... 76
            6.1.4.4 Produktionstechnische Beratung ... 77
            6.1.4.5 Vermarktungsberatung ... 77
            6.1.4.6 Computer- und Agrarsoftwareberatung ... 78
        6.1.5 Beratungsverfahren ... 79
            6.1.5.1 Beratungsmethode ... 80
            6.1.5.2 Beratungsmittel ... 81
        6.1.6 Finanzierung der Beratung ... 82
            6.1.6.1 Finanzierungsquellen der Beratungsorganisationen ... 83
            6.1.6.2 Honorierung von Beratungsdienstleistungen ... 84
        6.1.7 Entwicklungsmöglichkeiten der Beratungsunternehmen ... 85
        6.1.8 Zusammenarbeit mit Institutionen und Einrichtungen ... 87
            6.1.8.1 Zusammenarbeit mit anderen Organisationen ... 87
            6.1.8.2 Beurteilen der Zusammenarbeit ... 88
        6.1.9 Informationsquellen der Berater ... 89
        6.1.10 Gegenwärtiger Stand der Aus- und Weiterbildung der Berater ... 91
            6.1.10.1 Lehrinhalte der Beraterweiterbildung ... 91
            6.1.10.2 Lehrorte der Beraterweiterbildung ... 92
            6.1.10.3 Formen der Fortbildungsveranstaltungen ... 93
            6.1.10.4 Durchführung der Lehrveranstaltungen ... 94
            6.1.10.5 Zeitliche Abstände der Fortbildungsveranstaltungen ... 94
    6.2 Nachfrage und Bedarf an landwirtschaftlicher Beratung ... 95
        6.2.1 Landwirtschaftsunternehmen nach Rechtsformen ... 95
        6.2.2 Flächenausstattung der landwirtschaftlichen Betriebe ... 96
        6.2.3 Entwicklungsmöglichkeiten der Agrarunternehmen ... 96
        6.2.4 Inanspruchnahme der Beratungsdienstleistungen ... 97
        6.2.5 Gegenwärtige Beratungsnachfrage ... 97
            6.2.5.1 Nachfrage nach betriebswirtschaftlicher Beratung ... 98
            6.2.5.2 Nachfrage nach Pflanzenproduktionsberatung ... 100
            6.2.5.3 Nachfrage nach Tierproduktionsberatung ... 100
            6.2.5.4 Nachfrage nach produktionstechnischer Beratung ... 101
            6.2.5.5 Nachfrage nach Vermarktungsberatung ... 102
        6.2.6 Gründe der Beratungsnachfrage ... 104
        6.2.7 Inanspruchnahme an Beratungsmethoden ... 104
        6.2.8 Beratungsverfahren ... 105
        6.2.9 Ansprechpartner in Agrarunternehmen ... 106
        6.2.10 Organisationsstruktur der Beratungsorganisationen ... 106

7 Perspektiven der Entwicklung eines landwirtschaftlichen Beratungsdienstes in der Ukraine ... 108
    7.1 Potentielle Beratungsträger ... 108
    7.2 Organisationsstruktur der landwirtschaftlichen Beratung ... 111
    7.3 Beratungsgegenstände ... 114
    7.4 Beratungsformen und -methoden ... 115
    7.5 Finanzierung der Beratung ... 117

8 ZUSAMMENFAS ... 119
LITERATUR ... 124
ANHANG ... 130

1 EINLEITUNG
Aufgrund der politischen Veränderungen, die u.a. die Privatisierung der Landwirtschaft in der Ukraine zur Folge hatten, müssen sich die landwirtschaftlichen Betriebe in einem völlig anderen Wirtschaftssystem bewähren. Dabei sind Unternehmerqualität, Einzelengagement sowie Orientierung und Anpassung an die Marktbedingungen gefordert. Der Übergang von der Planwirtschaft zur Marktwirtschaft war äußerst schwierig. Viele dadurch entstandenen Probleme konnten und können die Landwirte nicht selber lösen. Die Umstrukturierung der Landwirtschaft¹ muß durch gut ausgebildete Fachberater unterstützt werden. Deshalb ist die Ausbildung geeigneter Fachkräfte und die Umgestaltung des Beratungssystems dringend notwendig geworden.

Durch gemeinsame Verordnung des Ministeriums für Landwirtschaft und Ernährung und der Ukrainischen Akademie der Agrarwissenschaften vom 09.01.98 № 6/5 sind die staatlichen landwirtschaftlichen Forschungsstationen auf Gebietsebene in Zentren der wissenschaftlichen Versorgung der agroindustriellen Produktion der Ukraine umgestellt worden (KROPYVKO, SABLUK, TYVONTSCHUK, 1999). Die weitere Entwicklung dieses landwirtschaftlichen Beratungsdienstes soll durch den Aufbau einer reformierten Rayonverwaltung für die Landwirtschaft auf Bezirks- und Zwischenbezirksebene und durch aktive Unterstützung der Informations- und Beratungsstellen durch spezialisierte Forschungsanstalten und Hochschulen voran getrieben werden (GUDZ´, 1998, KROPYVKO, 1999).

Basis für den Aufbau des Beratungsdienstes in der Ukraine war ein Vergleich der verschiedenen Beratungssysteme in der USA und in den Industrieländern Europas sowie in den mittel- und osteuropäischen Ländern. Von diesen wurden die gegenwärtige Struktur und die Finanzierung mit der Tendenz zur Kommerzialisierung übernommen (LOMAKO, 1998). In jedem von diesen Ländern gibt es aber eigene historische Determinanten, die bis jetzt die Organisation und die Finanzierung des Beratungsdienstes beeinflussen. Weil es bestimmte Besonderheiten auch in der Ukraine gibt (z.B. völlig andere Betriebs- und Flächenstrukturen der landwirtschaftlichen Betriebe, eine zerstörte Kontinuität des landwirtschaftlichen Genossenschaftswesens), hatte die Ukraine keine Veranlassung zur mechanischen Übernahme irgendeines Modells der Beratung. Die Entwicklung der Landwirtschaft hängt eng mit der Einführung der neusten Erkenntnisse in die Produktionspraxis zusammen.

Die Besonderheit der heutigen Etappe der Entwicklung der Landwirtschaft in der Ukraine besteht in der Notwendigkeit des Aufbaus eines Beratungsdienstes für die landwirtschaftlichen Produzenten. Besonders wichtig dabei ist, die Bereiche Wissenschaft, Ausbildung und Produktion zum Aufbau eines landwirtschaftlichen Beratungsdienstes zu vereinigen, da ein solcher Beratungsdienst in der Ukraine den landwirtschaftlichen Produzenten auf hohem wissenschaftlichen Niveau die notwendige Informationshilfe
gewähren und die Organisation der Ausbildung landwirtschaftlicher Führungskräfte unterstützen kann (MELNYTSCHUK, 1998). Die landwirtschaftlichen Beratungsdienste gelten auch in vielen europäischen Ländern erfolgreich. Die Erkenntnisse und Erfahrungen der Industrieländer zeigen aber eindeutig, daß einer der wirksamsten Faktoren für die Entwicklung der landwirtschaftlichen Produktion die Beratung ist, die in großem Maße vom Staat unterstützt wird. Das Beratungswesen entwickelt sich und vervollkommnet die Methoden und die Arbeitsformen der Beratungstätigkeit, damit die landwirtschaftlichen Produzenten auf den nationalen und internationalen Märkten produktiv und konkurrenzfähig sein können (DETSOVSKIY, 1998). Das existierende System der Beratung für landwirtschaftliche Unternehmen wird sich als eine effektive und gezielte Investition erweisen, wie die guten Ergebnisse vieler Länder mit einer entwickelten Marktwirtschaft bestätigen.

In der Ukraine ist die landwirtschaftliche Beratung in letzer Zeit sehr aktuell geworden. Mit ihrer Hilfe sollen die ukrainische landwirtschaftliche Produkte auf den in- und ausländischen Märkten konkurrenzfähig werden.

1.1 Problemstellung
An der bisherigen Entwicklung der ukrainischen Landwirtschaft ist zu erkennen, daß die landwirtschaftlichen Produzenten nicht alle zugängliche Möglichkeiten für die Anwendung der neuesten Erkenntnisse von Wissenschaft und Forschung ausgenutzt haben. Der sogenannte Agrarindustriekomplex, der die Landwirtschaft und die Ernährungsindustrie umfaßt, war in sowjetischer Zeit bis 1990 mit ca. 50% der bedeutendste Wirtschaftszweig der Ukraine und der Stolz der Nation. Heute spricht man vom Niedergang der ukrainischen Agrarwirtschaft. Kaum ein anderer Sektor der Volkswirtschaft der Ukraine hat die Erwartungen, die in ihn nach der Unabhängigkeitserklärung 1991 gesetzt wurden, so wenig erfüllt wie die Agrarwirtschaft. Die Bruttoagrarproduktion ist gegenüber 1990 durchschnittlich um fast 45 % eingebrochen, im öffentlichen Sektor sogar um fast 60%. 1998 wirtschafteten fast neun von zehn landwirtschaftlichen Großbetrieben unrentabel² und der Anteil der verlustbringenden Unternehmen erhöht sich weiter (vgl. DEUTSCHE
BERATERGRUPPE WIRTSCHAFT, 1999).

Die jahrzehntelang praktizierte Planwirtschaft hat in der Ukraine zu Produktionsstrukturen geführt, die unter marktwirtschaftlichen Bedingungen nicht lebensfähig sind. Produktion und Vermarktung wurden durch den Staat zentral gelenkt und durch staatliche Monopole bestimmt. Nicht vorhandene Marktmechanismen führten zu einem zunehmend unwirtschaftlichen Einsatz volkswirtschaftlichen Vermögens. Resultat dieser Entwicklung sind ineffiziente Strukturen nicht nur in der Landwirtschaft, sonder auch in den vor- und nachgelagerten Sektoren (Betriebsmittelbeschaffung, Vermarktung). In diesem schwieriggestalteten Umwandlungs- bzw. Transformationsprozeß bestehen sowohl externe als auch interne Entwicklungshemnisse für die Entwicklung der landwirtschaftlichen Betriebe. Die Ursachen lassen sich damit folgendermaßen formulieren: 

Externe:

• Ungenügend entwickelte Gesetzgebung und gesetzliche Widersprüche bezüglich der Reorganisierung der Betriebe
• Ungünstige Veränderung der Preisparitäten zwischen Industrie und Landwirtschaft
• Auflösung der führen Produktions- und Wirtschaftsbeziehungen
• Mangel an Krediten und Finanzierungshilfen sowie Mangel an staatlichen Förderinstrumenten
• Hohe Zinssätze
• Fehlen von Informationssystemen

Interne:

• Unveränderte Organisationsstrukturen der Betriebe
• Mangel an qualifiziertem und auf die marktwirtschaftliche Bedingungen vorbereiteten Fachpersonal
• Soziale Dienstleistungen auf dem Lande
• schlechte Motivation der Mitarbeiter
• überhöhter Arbeitskräftebesatz und zu zögernder Arbeitskräfteabbau
• Zunahme der gegenseitigen Verschuldung der Unternehmen und Beschaffung von Fremdkapital

Mit dem Aufbau eines landwirtschaftlichen Beratungsdienstes in der Ukraine kann ein großer Teil der oben gezeichneten Probleme, die vor den landwirtschaftlichen Betrieben und ihren Leitern stehen, gelöst werden.

Es bleibt zu fragen, wie in den hochentwickelten Ländern der Welt und in unseren europäischen Nachbarländern landwirtschaftliche Beratung organisiert und finanziert wird, welches Beratungssystem es gibt, welches Beratungsmethoden genutzt wird und welche Institutionen bei der Beratung von der landwirtschaftlichen Betrieben beteiligt sind.

1 Zur Umstrukturierung der Landwirtschaft in der Ukraine siehe Tabelle 3

2 Zur Rentabilität landwirtschaftlicher Produktion in der Ukraine siehe Tabelle 6