Die öffentliche Verwaltung in Berlin im Spannungsfeld
zwischen Personalabbau und Verwaltungsreform

0 Vorbemerkung 1

1 Die öffentliche Verwaltung 2

1.1 Merkmale der öffentlichen Verwaltung 2

1.2 Das Bürokratiemodell 3

1.3 Die Kritik an der bürokratischen Verwaltung heute 4

1.4 Die Situation der Beschäftigten der öffentlichen Verwaltung 6

2 Die Berliner Verwaltungsreform 8

2.1 Auslöser für die Berliner Verwaltungsreform 8

2.2 Das Ziel: Dienstleistungsunternehmen Verwaltung 9

2.3 Die Konzeption des Reformprojekts Personalmanagement 11

2.4 Personalkonzepte contra Haushaltskonsolidierung 13

3 Der Stellenabbau in der Berliner Verwaltung 17

3.1 Die Entwicklung des Personalbestandes seit 1990 17

3.2 Aufgaben und Instrumente der Personalagentur 19

3.3 Auswirkungen auf die Beschäftigten 23

4 Fazit 25

Abbildungs- und Tabellenverzeichnis 27

Quellenverzeichnis 28

0 Vorbemerkung

Die vorliegende Arbeit beschäftigt sich mit der Berliner Verwaltung im Hinblick auf die seit 1994 laufenden Verwaltungsreformbemühungen, die von Anfang an überschattet waren von der finanziellen Situation im Land Berlin und dem damit verknüpften Personalabbau.

Die Richtlinien der Regierungserklärung des Berliner Übergangssenats für die Zeit bis zu den Neuwahlen im Herbst 2001 beinhalten u.a. das Vorantreiben der effizienten Modernisierung des öffentlichen Dienstes. Als dafür notwendig erachtet wird eine weitere Personalkostenreduzierung um eine Milliarde DM [vgl. Senat von Berlin 26.06.2001, S. 10]. Eine Milliarde DM Personalkosteneinsparung, das entspricht einem Volumen von rund 15.000 Stellen im öffentlichen Dienst [vgl. Berliner Zeitung 02.08.2001, S. 22].

Die Berliner Verwaltung soll sich zu einem Dienstleistungsunternehmen entwickeln. Wichtigster "Produktionsfaktor" stellt dabei ein motiviertes Personal dar, das gute, kundenorientierte Leistungen erbringt und den Weg der geplanten grundlegenden Umstrukturierungen mitgeht. Einen wichtigen Teil des Modernisierungspakets stellt daher der Aufbau eines modernen Personalmanagements dar. Nach nunmehr sieben Jahren Verwaltungsreform im Land Berlin beschäftigt sich die Verfasserin, selbst Angestellte in der Berliner Verwaltung, mit der Frage, ob sich die Modernisierung der öffentlichen Verwaltung nicht, insbesondere hinsichtlich der avisierten Ziele des Personalmanagements, ausschließlich in einem Personalabbaumanagement erschöpft.

Hierzu werden zunächst die Struktur und die Merkmale der öffentlichen Verwaltung beschrieben. Dann werden die heutigen Anforderungen aufgezeigt, um schließlich die Art und den Umfang des Reformbedarfs zu verdeutlichen. Anschließend werden Ziel, Konzeption und Umsetzungsstand der Berliner Verwaltungsreform kurz erläutert, wobei hier der Augenmerk auf den Reformbaustein "Personalmanagement" gelenkt wird. Aus Sicht der Verfasserin ist ein modernes Personalwesen die Basis für die Entwicklung der Berliner Verwaltung zu einer modernen Dienstleistungsverwaltung. Auch ist dieses Thema sowohl in der Umsetzung als auch in der einschlägigen Literatur zum Thema Berliner Verwaltungsreform eher unterrepräsentiert. Da parallel zur Verwaltungsreform ein massiver Stellenabbau in der Berliner Verwaltung zu bewältigen war und ist, wird anschließend auf die Entwicklung des Stellenabbaus, die dafür eingerichteten Instrumente und Institutionen sowie auf die Auswirkungen des Stellenabbaus - insbesondere im Hinblick auf die Ziele der Verwaltungsreform - eingegangen.

1 Die öffentliche Verwaltung

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