Katholische Fachhochschule Freiburg

Hochschule für Sozialwesen, Religionspädagogik und Pflege

Fachbereich Soziale Arbeit

Lehrveranstaltung

Sozial- und Gesellschaftspolitik

Thema der Hausarbeit

Die Frage der Inklusion älterer Arbeitnehmer in das Arbeitssystem vor

dem Hintergrund des Altersstrukturwandels

Ein Ländervergleich Deutschland - Großbritannien

Hausarbeit vorgelegt von:

Birgitta Bernhardt

8. Fachsemester Soziale Arbeit

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Inhalt

1. Einleitung 3

2. Die Entwicklung der Erwerbsbeteiligung älterer Menschen 4

2.1. Die Situation am deutschen Arbeitsmarkt 4

2.1.1. Rentenzugangsalter 4

2.1.2. Erwerbsquoten älterer Menschen 4

2.1.3. Arbeitslosigkeit erwerbswilliger älterer Menschen 5

2.1.4. Partizipation an Fort- und Weiterbildungsangeboten 5

2.2. Die Situation am britischen Arbeitsmarkt 6

2.2.1. Rentenzugangsalter 6

2.2.2. Erwerbsqouten älterer Menschen 6

2.2.3. Arbeitslosigkeit erwerbswilliger älterer Menschen 7

2.2.4. Partizipation an Fort- und Weiterbildungsangeboten 7

2.3. Fazit 7

3. Konsequenzen einer geringen Alterserwerbstätigkeit für die Volkswirtschaft 7

3.1. Entgangene Wertschöpfungspotenziale 8

3.2. Überlastung der sozialen Sicherungssysteme 8

4. Integrationshemmende Faktoren für ältere Menschen am deutschen Arbeitsmarkt 9

4.1. Gesetzliche Rahmenbedingungen 9

4.2. Tarifliche Rahmenbedingungen 10

4.3. Negativattribuierung des Alters seitens der Arbeitgeber 10

5. Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigung älterer Erwerbstätiger 11

5.1. Deutschland 11

5.1.1. Arbeitsrechtliche Reformen 11

5.1.2. Allgemeines Gleichstellungsgesetz (AGG) 12

5.2. Großbritannien 12

5.2.1. Staatliche Initiativen 12

5.2.2. Rechtliche Grundlagen 13

6. Zusammenfassung 14

7. Literatur 16

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1. Einleitung

Die ,,Rente mit 67", aktuell eines der Topthemen innerhalb der nationalen Medienlandschaft,

bewegt und erhitzt die Gemüter der Bevölkerung über alle Schichten und Milieugrenzen

hinweg. Das Spektrum der Bewertung der anstehenden Reformen reicht von ,,notwendiger

Anpassungsmaßnahme an die demografische Entwicklung" bis zum ,,Rentenklau". Innerhalb

des Lagers der Gegner der Gesetzesnovelle wird als eines der Hauptargumente die schon

bereits derzeit bestehende prekäre Lage älterer Arbeitnehmer auf dem Arbeitsmarkt angeführt.

Abnehmende Einstellungschancen für Ältere, mangelnde Partizipationsmöglichkeiten an

Weiterbildungsange-boten, vermehrte Gefährdung bei Personalabbaumaßnahmen etc. würden

schon heute Zweifel an einer Integration älterer Arbeitnehmer in das Arbeitssystem

aufwerfen. Durch die Anhebung des Renteneintrittsalters werde diese Problematik nur um

einige Jahre verlängert, ohne den älteren Arbeitnehmern wirkliche berufliche Perspektiven zu

bieten. Die Befürworter der Anhebung des gesetzlichen Renteneintrittsalters argumentieren

mit der Notwendigkeit der Anpassung an die gestiegene Lebenserwartung sowie an die

Herausforderungen des Alterstrukturwandels. Die Chancen für ältere Arbeitnehmer,

Anschluss an den ersten Arbeitsmarkt zu bekommen, ließen sich durch geeignete

Interventionen und Reformen erheblich verbessern. Beispiele für eine gelungene Integration

älterer Menschen in die Arbeitswelt fänden sich u.a. bei einem großen Teil unserer

europäischen Nachbarn.

Im Folgenden wird der Frage nach der Inklusion älterer Erwerbstätiger in das Arbeitssystem

nachgegangen. In diesem Zusammenhang wird zunächst die Entwicklung der

Erwerbsbeteiligung älterer Menschen dargestellt: Erwerbsquoten, Rentenzugangsalter,

Arbeitslosigkeit und die Partizipation an Fort- und Weiterbildungsmaßnahmen sind hierbei

Indikatoren für die Präsenz älterer Personen am Arbeitsmarkt. In Bezug auf diese Kriterien

wird der direkte Vergleich mit Großbritannien gesucht, als europäischem Land mit einer der

höchsten Erwerbsquoten älterer Menschen. Neben der Vorbildfunktion, die Großbritannien in

dieser Hinsicht zukommt, hat dieses Land als Wiege der Industrialisierung auch eine gewisse

historische Bedeutung in Bezug auf die Frage nach der Situation von Arbeitnehmern. Im

Anschluss an die Erhebung des Problembefunds werden potenzielle volkswirtschaftlichen

Konsequenzen diskutiert, die sich aus der defizitären Situation in Deutschland ergeben

können. In einem weiteren Schritt werden mögliche Ursachen für die mangelnde Integration

älterer Erwerbstätiger erörtert und abschließend - auch im Hinblick auf die Erfahrungen in

Großbritannien - erfolgversprechende Lösungsstrategien erläutert.

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2. Die Entwicklung der Erwerbsbeteiligung älterer Menschen

2.1. Die Situation am deutschen Arbeitsmarkt

Die Entberuflichung ist eines der 5 Altersphänomene, die im Kontext der

bundesrepublikanischen Altersforschung von Hans Peter Tews im Zusammenhang mit dem

Strukturwandel des Alters beschrieben werden. Die Berufsaufgabe hat sich in den

vergangenen Jahren in Deutschland eindeutig nach unten verschoben, so dass die Anzahl der

älteren Beschäftigten stark gesunken ist.

Das Ausscheiden aus dem Erwerbsleben ist nicht unbedingt mit dem Einsetzen des Bezugs

von Altersrente verknüpft. Neben Erwerbs- und Berufsunfähigkeitsrenten sind es auch

betriebliche Vereinbarungen und Sozialpläne, welche Menschen Anlass zum Eintritt in den

Ruhestand geben. Die Möglichkeit des früheren Ausstiegs aus dem Erwerbsleben wurde in

den vergangenen Jahren häufig als Instrument zur Regulierung der Arbeitsmarktsituation und

als Rationalisierungs- maßnahme von Unternehmen genutzt (vgl. Herfurth,M./Kohli,

M./Zimmermann, K. S. 47).

2.1.1. Rentenzugangsalter

Aus einer Studie geht hervor, dass in Deutschland eine gravierende Diskrepanz zwischen dem

gesetzlichen und dem tatsächlichen Renteneintrittsalter besteht. Bei dem gesetzlichen

Rentenalter von derzeit noch 65 Jahren beträgt bei Männern die Differenz durchschnittlich 4,0

Jahre, bei Frauen liegt sie sogar bei 4,6 Jahren. Im internationalen Vergleich wird evident,

dass ein Zusammenhang zwischen der Höhe des gesetzlichen Rentenalters und dem

tatsächlichen Eintritt in den Ruhestand nicht gegeben ist, d.h. dass ein höheres gesetzliches

Rentenalter keine höhere Erwerbsbeteiligung älterer Menschen nach sich zieht (vgl.

Bertelsmann Stiftung, S. 34).

2.1.2. Erwerbsquoten älterer Menschen

Zahlen aus empirischen Untersuchungen zum internationalen Vergleich belegen, dass in

Deutschland der Anteil der älteren Arbeitnehmer auffallend niedrig ist. So waren in der

Gruppe der 55- bis 64-Jährigen 2001 bei uns nur noch 37,6 % erwerbstätig. (vgl. Bertelsmann

Stiftung, S. 34). Innerhalb dieses Trends der Entberuflichung älterer Menschen zeichnen sich

außerdem folgende Spezifika ab: Die Erwerbsbeteiligung der 55-bis 59-jährigen Männer

nimmt seit 1970 kontinuierlich, aber mäßig ab, während die Erwerbsquote der 60- bis 64-

Jährigen sich relativ stark reduziert. Bei den Frauen der Altersgruppe der 55-bis 59-Jährigen

ist eher ein Zuwachs zu verzeichnen im Gegensatz zu den 60- bis 64-Jährigen, deren Präsenz

auf dem Arbeitsmarkt stark abnimmt.Bei diesen Zahlen ist zu beachten, dass Arbeitssuchende

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