Der Ruf nach einer umfassenden Reform der öffentlichen Verwaltung wurde in den zurückliegenden Jahren immer lauter. Denn diese gilt gemeinhin als langsam, unflexibel und wenig bürgerfreundlich - eben „bürokratisch“. Vor allem die Kommunalverwaltungen stehen unter Druck: Deren Dienstleistungen betreffen die Bürgerinnen und Bürger unmittelbar, und hier sind ihnen die Entscheidungsträger in der Regel persönlich bekannt.
Der Veränderungsdruck kommt jedoch nicht nur von außen. Auch die Zuspitzung der Finanzkrise der kommunalen Haushalte zwingt zur Modernisierung der Verwaltungsstrukturen: Die Einnahmenseite kann vom Gemeinderat nur unwesentlich beeinflusst werden, Entscheidungen hierüber fallen meist auf Landes- oder Bundesebene. Einsparungen bei kommunalen Freiwilligkeitsleistungen sind in der Regel sehr unpopulär und können mitunter auch zu höheren Folgekosten führen.
So macht es Sinn, die Finanzsituation durch eine effizientere und billigere Erledigung der kommunalen Aufgaben und Dienstleistungen zu verbessern. Elemente eines solchen „New Public Management“ sind vor allem „Dezentralisierung von Verantwortung und Kompetenzen, Partizipation von Mitarbeitern und Kunden, Markt- und Serviceorientierung der Dienstleistungen, Leistungsmessung und -steuerung“. Insgesamt sollen sich Kommunalverwaltungen stärker an privatwirtschaftlichen Managementstrukturen orientieren. Anhand dieser Elemente versucht die „Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt)“ mit ihrem „Neuen Steuerungsmodell“ den Kommunen ein geeignetes Konzept vorzuschlagen.
Im Folgenden soll untersucht werden, nach welchen internationalen Vorbildern sich das Neue Steuerungsmodell richtet, wie es im einzelnen aufgebaut ist und wie es sich konkret auf eine Kommunalverwaltung auswirkt. Hierfür wird beispielhaft der Verwaltungsreformprozess der Stadt Konstanz dargestellt. Außerdem soll der Frage nachgegangen werden, ob das Neue Steuerungsmodell den Erwartungen in finanzieller und qualitativer Hinsicht gerecht werden kann und ob diesen Verbesserungen eventuell demokratische Defizite entgegenstehen.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung: Die Reform der öffentlichen Verwaltung
2. Internationale Vorbilder
3. Das Neue Steuerungsmodell
3.1 Verwaltungsstrategie und -steuerung
3.2 Verwaltungsdienst (Personalmanagement)
3.3 Verwaltungsleistung
4. Verwaltungsreform in der Praxis: Das Beispiel Konstanz
5. Versuch einer kritischen Beurteilung
Zielsetzung und Themen der Arbeit
Die vorliegende Arbeit untersucht die theoretischen Grundlagen und die praktische Umsetzung des "Neuen Steuerungsmodells" als Konzept zur Modernisierung kommunaler Verwaltungen, wobei die Wirksamkeit und die damit verbundenen Herausforderungen kritisch beleuchtet werden.
- Grundlagen und Elemente des Neuen Steuerungsmodells
- Internationale Reformvorbilder (Skandinavien, Großbritannien, Niederlande)
- Fallbeispiel: Verwaltungsreformprozess der Stadt Konstanz ("Konstanzer Weg")
- Kritische Diskussion zu Demokratiedefiziten und ökonomischer Ausrichtung
- Analyse der Übertragbarkeit privatwirtschaftlicher Managementmethoden
Auszug aus dem Buch
3. Das Neue Steuerungsmodell
Den Wandel der Kommune zum „modernen Dienstleistungsunternehmen“ soll das Neue Steuerungsmodell möglich machen. Es wurde hauptsächlich in Anlehnung an das oben beschriebene Reformmodell der niederländischen Stadt Tilburg entwickelt. Von der bisher eher an der Rechtsanwendung orientierten Verwaltung wird nun ein produkt- und marktgerechtes Handeln gefordert. Es gibt allerdings kein einheitliches Steuerungsmodell, denn jede Verwaltung muss entsprechend ihrer besonderen örtlichen Gegebenheiten ihren eigenen Weg zum Aufbau einer neuen Verwaltungsstruktur finden. Deckert/Wind machen drei Bedingungen für einen gelungenen Reformprozess aus: Bürgernahe und wirtschaftliche Gestaltung der Verwaltungsleistungen, aktive Beteiligung der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter am Umstrukturierungsprozess, sowie die finanzielle Stärkung der Kommunen durch Bund und Länder.
In den folgenden Kapiteln sollen drei Bausteine des Neuen Steuerungsmodells unterschieden und jeweils genauer erläutert werden: Verwaltungsstrategie und -steuerung, Verwaltungsdienst bzw. Personalmanagement, Verwaltungsleistung.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Reform der öffentlichen Verwaltung: Diese Einleitung beleuchtet den steigenden Modernisierungsdruck auf Kommunen infolge von Finanzkrisen und den Bedarf an effizienteren, bürgerorientierten Verwaltungsstrukturen.
2. Internationale Vorbilder: Hier werden Modernisierungsansätze in Skandinavien, Großbritannien und den Niederlanden als Inspirationsquellen für das Neue Steuerungsmodell analysiert.
3. Das Neue Steuerungsmodell: Dieses Kapitel definiert die Kernbausteine des Modells, bestehend aus strategischer Steuerung, Personalmanagement und produktorientierter Leistungsdefinition.
4. Verwaltungsreform in der Praxis: Das Beispiel Konstanz: Anhand des "Konstanzer Weges" wird die konkrete Implementierung des Modells mit seinen Erfolgen und strukturellen Anpassungen dargestellt.
5. Versuch einer kritischen Beurteilung: Abschließend werden potenzielle Demokratiedefizite sowie die Grenzen der Übertragbarkeit betriebswirtschaftlicher Methoden auf öffentliche Aufgaben kritisch hinterfragt.
Schlüsselwörter
Neues Steuerungsmodell, Kommunalverwaltung, Verwaltungsreform, New Public Management, Kontraktmanagement, Produktbildung, Konstanzer Weg, Bürgerorientierung, Budgetierung, Privatisierung, Modernisierung, Verwaltungssteuerung, Personalmanagement, Beteiligungsmanagement, Leistungsverwaltung.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit befasst sich mit der Transformation kommunaler Verwaltungen hin zu einem "modernen Dienstleistungsunternehmen" durch die Einführung des Neuen Steuerungsmodells.
Was sind die zentralen Themenfelder?
Die zentralen Themen umfassen strategische Verwaltungssteuerung, Personalmanagement, Produktorientierung und die kritische Auseinandersetzung mit der Privatisierung öffentlicher Aufgaben.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist es, den Aufbau und die Auswirkungen des Neuen Steuerungsmodells zu analysieren und zu prüfen, ob es den finanziellen und qualitativen Erwartungen gerecht wird.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Es handelt sich um eine deskriptive und analytische Arbeit, die theoretische Konzepte mit einer Fallstudie (Stadt Konstanz) und einer kritischen Literaturdiskussion kombiniert.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Im Hauptteil werden die theoretischen Bausteine des Modells erläutert und die praktische Implementierung am Beispiel der Stadt Konstanz detailliert dargelegt.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Zu den wichtigsten Begriffen zählen New Public Management, Konstanzer Weg, Produktbuch, Kontraktmanagement und die Abwägung zwischen Effizienz und Demokratie.
Warum wird das Modell der Stadt Tilburg als Vorbild genannt?
Tilburg gilt als maßgebliches Vorbild für Deutschland, da dort frühzeitig betriebswirtschaftliche Steuerungsinstrumente erfolgreich und konsequent eingeführt wurden.
Welche Kritik äußert die Arbeit am Neuen Steuerungsmodell?
Die Arbeit kritisiert unter anderem mögliche Demokratiedefizite durch Privatisierung sowie die Schwierigkeit, soziale Dienstleistungen rein betriebswirtschaftlich zu quantifizieren.
- Quote paper
- Florian Burkhardt (Author), 2001, Verwaltungsreform in Kommunen: Das Neue Steuerungsmodell, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/11164
