Seit Beginn der Neunziger Jahre hat sich das Bild der kommunalen Verwaltung
grundlegend geändert. Stetig wachsende Erwartungshaltungen der Bürger an die
Behörden bei gleichzeitig immer größeren Finanzdefiziten, neue Erkenntnisse aus
der Betriebswirtschaftslehre sowie internationale Reformbewegungen fordern die
Abkehr vom bisweilen weit verbreiteten, jedoch stark reformierungsbedürftigen
Bürokratiemodell Max Webers hin zum global diskutierten Ansatz des New
Public Managements.
Das New Public Management (NPM) steht als Sammelbegriff für das weltweite
Bestreben, „starre und inzwischen offensichtlich disfunktionale bürokratische
Systeme zu effizienten, wirksamen, wirtschaftlich handelnden und
bürgerorientierten öffentlichen Dienstleistungseinrichtungen umzugestalten“1.
Die deutsche Reformbemühung wird unter dem Begriff des „Neuen
Steuerungsmodells“ (NSM) geführt und versteht sich hierzulande als Übertragung
und Weiterentwicklung der Ansätze des NPM.2 Die Vorstellung des Staates als
Dienstleister soll die Übertragung verschiedener aus der Privatwirtschaft
abgeleiteter und auf die öffentliche Verwaltung angepasster Konzepte und
Instrumente ausdrücken.3 Das NSM wurde zu Beginn der Neunziger Jahre von der
Kommunalen Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmanagement (KGSt)
eingeführt und enthält Vorschläge zur Verbesserung und Modernisierung der
öffentlichen Hand.
Die Gefahr ist jedoch, dass wichtige Kernelemente der Neuen Steuerung nicht
aufeinander abgestimmt werden oder gar unberücksichtigt bleiben bzw. fehlerhaft
oder unvollständig umgesetzt werden, so dass die öffentliche Hand das Ziel der
flächendeckenden Verwaltungsmodernisierung zu verfehlen droht.
Inhaltsverzeichnis
1. EINLEITUNG
1.1 PROBLEMSTELLUNG
1.2 ZIELSETZUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG
2. THEORETISCHE GRUNDLAGEN
2.1 EINFÜHRUNG IN DIE KOMMUNALE VERWALTUNGSMODERNISIERUNG
2.1.1 Die kommunale Verwaltung
2.1.2 Historische Entwicklung und Reformverlauf
2.1.3 Gesetzliche Grundlagen
2.1.4 Die Notwendigkeit für eine Verwaltungsmodernisierung
2.2 WESENTLICHE THEMENBLÖCKE
2.2.1 Überblick
2.2.2 Finanzen und Haushaltswesen
2.2.3 Trennung von Politik und Verwaltung
2.2.4 Strategisches Management
2.2.5 Informations- und Kommunikationstechnologien
2.2.6 Personalinnovationen
2.2.7 Wettbewerbselemente
2.2.8 Qualitätsmanagement und Kundenorientierung
2.2.9 Konzern „Kommune“
3. EMPIRISCHE ERHEBUNG ZUM AKTUELLEN STAND DER KOMMUNALEN VERWALTUNGSMODERNISIERUNG IN BREMEN, MECKLENBURG-VORPOMMERN, NIEDERSACHSEN UND SCHLESWIG-HOLSTEIN
3.1 ZIEL, AUFBAU UND VORGEHENSWEISE DER BEFRAGUNG
3.2 BEFRAGTE GEBIETSKÖRPERSCHAFTEN
3.3 AUSWERTUNG DER BEFRAGUNG
3.3.1 Anlässe für eine Verwaltungsmodernisierung
3.3.2 Wesentliche Themen der Vergangenheit
3.3.3 Erwartungen vs. Erfahrungen
3.3.4 Probleme und Hindernisse der Verwaltungsmodernisierung
3.3.5 Ausblick / Vordergründige Themen der Zukunft
4. SCHLUSSBETRACHTUNG UND AUSBLICK
4.1 KEY FINDINGS DER ERHEBUNG UND IHRE BEURTEILUNG
4.2 FAZIT UND AUSBLICK
Zielsetzung & Themen
Ziel dieser Diplomarbeit ist die Abbildung und kritische Beurteilung des aktuellen Stands der kommunalen Verwaltungsmodernisierung in Bremen sowie in den Bundesländern Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen und Schleswig-Holstein, um den Grad der flächendeckenden Reformumsetzung zu bestimmen und bestehende Implementierungshindernisse zu identifizieren.
- Analyse theoretischer Grundlagen und wesentlicher Themenblöcke der Verwaltungsmodernisierung.
- Empirische Untersuchung des Reformstatus mittels einer Befragung von über 100 Gebietskörperschaften.
- Untersuchung von Zusammenhängen zwischen Reforminstrumenten wie New Public Management, Doppik und Kontraktmanagement.
- Identifikation von Hemmnissen, Problemen und Zukunftsperspektiven der kommunalen Verwaltungsreform.
Auszug aus dem Buch
2.1.2 Historische Entwicklung und Reformverlauf
Ausgangspunkt für die Reformierung bzw. Modernisierung der öffentlichen Verwaltungen war die bereits beschriebene internationale Verbreitung des NPM zu Beginn der 80er Jahre, welche sich hierzulande Anfang der 90er Jahre in ernsthaften Diskussionen fortsetzte. Davon ausgehend konzipierte die Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsmodernisierung (KGSt) 1991 das NSM.8
Die Innenministerkonferenz (IMK) hat durch Beschluss vom 6.5.1994 den Kommunen die Bereitschaft der Länder zugesichert, sie bei ihren Reformvorhaben zu unterstützen und gleichzeitig bekräftigt, die länderübergreifende Einheitlichkeit in den Grundzügen des kommunalen Haushaltsrechts sicherzustellen und Reformbemühungen zwischen den Ländern abzustimmen.9
In der Folge fanden viele weitere Reformbewegungen statt, die insbesondere das Haushalts- und Rechnungswesen betrafen. So wurde 1997 das Haushaltsgrundsätzegesetz (HGrG) in den §§ 6a und 33a dahingehend novelliert, dass mit dem Einsatz von Budgetierung und doppelter Buchführung zwei für die Reform des Haushaltswesens von Bund und Ländern wichtige Instrumente für die praktische Anwendung ergänzend zur Kameralistik zugelassen wurden.10
Mit Beschluss vom 11.6.1999 billigte die IMK die vom Unterausschuss „Reform des Gemeindehaushaltsrechts“ (UARG) erarbeitete „Konzeption zur Reform des kommunalen Haushaltsrechts“. Diese sieht eine Abkehr vom bisherigen Geldverbrauchskonzept hin zum Ressourcenverbrauchskonzept vor. Dafür kommen entweder die Erweiterung der bestehenden Kameralistik um eine Kosten- und Leistungsrechnung (erweiterte Kameralistik) oder die Bereitstellung eines neuen Haushaltsrechts auf Grundlage der doppelten Buchführung (Doppik) in Betracht. Hierbei obliegt es den Ländern, ob sie den Kommunen ein Wahlrecht zwischen der erweiterten Kameralistik und der Doppik (Optionsmodell) einräumen oder den obligatorischen Übergang auf die Doppik vorschreiben.11 Die in dieser Arbeit betrachteten Bundesländer und Stadtstaaten haben sich mit Ausnahme von Schleswig-Holstein (Optionsmodell) für die verbindliche Einführung der Doppik entschieden.12
Zusammenfassung der Kapitel
1. EINLEITUNG: Darstellung der Problemstellung und der Zielsetzung der Arbeit zur Untersuchung des Stands der Verwaltungsmodernisierung.
2. THEORETISCHE GRUNDLAGEN: Erläuterung der Konzepte des New Public Managements (NPM) und des Neuen Steuerungsmodells (NSM) sowie der relevanten Themenblöcke wie Haushaltswesen, Personal und Organisation.
3. EMPIRISCHE ERHEBUNG ZUM AKTUELLEN STAND DER KOMMUNALEN VERWALTUNGSMODERNISIERUNG IN BREMEN, MECKLENBURG-VORPOMMERN, NIEDERSACHSEN UND SCHLESWIG-HOLSTEIN: Detaillierte Auswertung der Umfragedaten zu Implementierungsgraden, Erwartungen und Hindernissen in den betrachteten Kommunen.
4. SCHLUSSBETRACHTUNG UND AUSBLICK: Synthese der Ergebnisse und Bewertung der Modernisierungsbemühungen, gefolgt von einer kritischen Einschätzung der künftigen Entwicklung.
Schlüsselwörter
Verwaltungsmodernisierung, New Public Management, Neues Steuerungsmodell, Doppik, Kommunale Verwaltung, Kontraktmanagement, Produkthaushalt, Haushaltswesen, Budgetierung, Beteiligungscontrolling, Personalmanagement, Reformverlauf, Kostenrechnung, öffentliche Verwaltung, Effizienz.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit untersucht den Umsetzungsgrad und den aktuellen Stand von Modernisierungsmaßnahmen im Sinne des Neuen Steuerungsmodells innerhalb von Kommunalverwaltungen in vier norddeutschen Regionen.
Was sind die zentralen Themenfelder?
Zentrale Felder sind das Haushalts- und Rechnungswesen, die Einführung der Doppik, Kontraktmanagement, strategisches Management, Personalinnovationen sowie Wettbewerbs- und Qualitätsmanagement.
Was ist das primäre Ziel der Forschungsarbeit?
Das Ziel ist es, abzubilden, ob die Kommunen das Ziel der flächendeckenden Verwaltungsmodernisierung erreichen und welche Hindernisse diesem Ziel entgegenstehen.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Autor verwendet eine empirische Vorgehensweise, bei der Daten durch eine schriftliche Befragung bei über 100 Kommunen erhoben und statistisch ausgewertet wurden.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die theoretische Herleitung der Reformansätze und die anschließende empirische Datenauswertung, inklusive der Analyse von Erfolgen und Problemen bei der Umsetzung der verschiedenen Instrumente.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Die Arbeit fokussiert sich vor allem auf Begriffe wie Verwaltungsmodernisierung, NPM, NSM, Doppik, Kontraktmanagement und Kommunalfinanzen.
Warum spielt die Einführung der Doppik eine zentrale Rolle in der Untersuchung?
Die Doppik gilt als Kernelement der modernen Haushaltsführung, deren Einführung das bisherige kameralistische System grundlegend ablösen soll, wobei die Umfrage deren teils zögerlichen Implementierungsprozess beleuchtet.
Was sind laut der Untersuchung die größten Hindernisse bei der Modernisierung?
Zu den Haupthindernissen zählen insbesondere knappe finanzielle Mittel, zeitliche Parallelbelastungen durch Haushaltskonsolidierung sowie fehlende personelle Ressourcen.
- Arbeit zitieren
- Diplom-Kaufmann (FH) Timo Clasen (Autor:in), 2008, Kommunale Verwaltungsmodernisierung - Abbildung und Beurteilung des aktuellen Standes in Bremen, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen und Schleswig-Holstein, München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/115913
