Das Projektmanagement ist im privatwirtschaftlichen Bereich bereits seit längerer Zeit als eine geeignete Arbeitsorganisationsform zur Lösung komplexer, innovativer und zeitlich begrenzter Aufgaben anerkannt und befindet sich erfolgreich im Einsatz. Vor dem Hintergrund, dass häufig viele Projekte parallel durchgeführt werden, hat sich dort die Einführung eines unterstützenden Multiprojektmanagements als Instrument zur Planung und Steuerung von Projektlandschaften mittlerweile etabliert.
Aber auch im öffentlichen Sektor erfährt die Bedeutung der Projektarbeit als ergänzende Arbeitsform zur klassischen Linienorganisation zunehmende Beachtung bei der Umsetzung wichtiger Vorhaben. Neue Anforderungen an das öffentliche Handeln, die eine ausgeprägte Kundennähe, Flexibilität, Schnelligkeit und ganzheitliche Vorgehensweisen in den Mittelpunkt stellen, prägen zunehmend sowohl die quantitative als auch die qualitative Projektsituation in der öffentlichen Verwaltung.
Die vorliegende Arbeit befasst sich daher zum einen mit der Frage der Geeignetheit eines Multiprojektmanagements für die öffentliche Verwaltung. Auf der Grundlage eines angenommenen spezifischen Handlungsrahmens des Public Sectors soll untersucht werden, inwiefern sich hieraus ergebende Anforderungen hinsichtlich der Anwendbarkeit einer solchen Konzeption für den öffentlichen Bereich berücksichtigt werden müssen. Darauf aufbauend wird darüber hinaus ein konkreter Gestaltungsvorschlag für ein Multiprojektmanagement unterbreitet, das dem Anspruch einer modernen und ganzheitlichen Projektsteuerung in der öffentlichen Verwaltung gerecht wird. Mit dem Entwurf eines entsprechenden Maßnahmensets, das sich sowohl direkter als auch indirekter Steuerungsimpulse bedient, soll dieser Absicht Rechnung getragen werden.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
1.1 Hinführung zum Thema
1.2 Aufbau der Arbeit
2. Die zentralen Begriffe des Projektmanagements
2.1 Management
2.1.1 Managementansatz der Betriebswirtschaftslehre
2.1.2 Ein moderner und systemorientierter Managementansatz der Betriebswirtschaftslehre
2.1.3 New Public Management als Managementansatz der öffentlichen Verwaltung
2.2 Projektmanagement
2.2.1 Projektbegriff
2.2.2 Aufgaben und Ziele des Projektmanagements
2.2.3 Projektmanagement - Chancen und Risiken
2.2.4 Grundformen der Projektorganisation
2.2.4.1 Stab-Projektorganisation
2.2.4.2 Matrix-Projektorganisation
2.2.4.3 Reine Projektorganisation
2.2.4.4 Schlussfolgerungen zur Projektorganisation
3. Ganzheitlichkeit im Projektmanagement
3.1 Ganzheitlichkeit
3.2 Management von Projektlandschaften
3.2.1 Programmmanagement
3.2.2 Projektportfoliomanagement
3.2.3 Multiprojektmanagement
4. Unterschiedliche Rahmenbedingungen im privaten und öffentlichen Sektor
4.1 Ziele des (privat-)wirtschaftlichen und des öffentlichen Handelns
4.2 Weitergehende Spezifika des öffentlichen Sektors
4.3 Auswirkungen der Spezifika des öffentlichen Sektors auf die Anwendung der Projektarbeit
5. Projektmanagement im öffentlichen Sektor
5.1 Ein Beispiel aus der Praxis - Die Konzeption der Neuordnungsagenda 2006 im Land Berlin
5.2 Herausforderungen des Projektmanagements im öffentlichen Sektor
6. Neue Anforderungen und Anpassungsnotwendigkeiten im Projektmanagement des öffentlichen Sektors
6.1 Vorstellung einer ganzheitlichen Projektmanagement-Steuerungskonzeption
6.1.1 Instrumentell-organisatorischer Rahmen eines strategischen Multiprojektmanagements im öffentlichen Sektor
6.1.2 Multiprojektcontrolling unter Nutzung der Balanced Scorecard Methode
6.1.3 Dokumentationsstandards und organisatorische Anbindung des Multiprojektmanagements im öffentlichen Sektor
6.2 Schaffung geeigneter Rahmenbedingungen für ein Multiprojektmanagement im öffentlichen Sektor
6.2.1 Projektkultur im öffentlichen Sektor
6.2.2 Gestaltung des Anreizsystems - Projektkarriere im öffentlichen Sektor
6.3 Erfolgsfaktoren des Multiprojektmanagements im öffentlichen Sektor
7. Bewertung der Ergebnisse
7.1 Kritik zu der vorgestellten Konzeption eines ganzheitlichen Multiprojektmanagements im öffentlichen Sektor
7.2 Der projektbezogene Managementansatz im öffentlichen Sektor
7.3 Berücksichtigung von Wirkung und Widerständen
7.4 Berücksichtigung von Sachfunktionen
8. Schlussbetrachtung und Ausblick
Zielsetzung & Themen
Die vorliegende Diplomarbeit untersucht die Anwendbarkeit und Geeignetheit eines ganzheitlichen Multiprojektmanagements für die öffentliche Verwaltung, um moderne Anforderungen an Flexibilität, Schnelligkeit und Kundennähe besser zu erfüllen. Das primäre Ziel ist die Entwicklung eines konkreten Gestaltungsvorschlags für eine ganzheitliche Projektsteuerung im öffentlichen Sektor durch ein Set aus direkten und indirekten Steuerungsimpulsen.
- Analyse der Eignung von Multiprojektmanagement-Konzepten für den öffentlichen Sektor.
- Gegenüberstellung der unterschiedlichen Rahmenbedingungen in der Privatwirtschaft und der öffentlichen Verwaltung.
- Vorstellung eines ganzheitlichen Projektmanagement-Steuerungsmodells inklusive Controlling-Ansätzen (Balanced Scorecard).
- Untersuchung von Erfolgsfaktoren und organisationskulturellen Herausforderungen bei der Implementierung.
- Praxisbeispiele und Lösungsansätze für eine zielgerichtete Projektsteuerung.
Auszug aus dem Buch
Projektmanagement - Chancen und Risiken
Nach der Darstellung der wesentlichen Funktionen des Projektmanagements soll nunmehr eine Bewertung dieser Arbeitsform erfolgen. Es sei hier auch die Frage gestellt, worin die Vorteile der Anwendung des Projektmanagements begründet sind. Zugleich wird thematisiert, welche nachteiligen Wirkungsmechanismen innerhalb der Organisation durch die Integration von Projektarbeit ausgelöst werden können, mit denen in der Folge umgegangen werden muss.
Ein bewusst an den Beginn dieses Abschnitts gesetzter vorteilhafter Aspekt des Projektmanagements ist sein Innovationspotential. Die hierzu durchgeführte Analyse der wissenschaftlichen Literatur hat deutlich gemacht, dass der innovationsfördernden Wirkung dieser Arbeitsform eine besondere Stellung beigemessen wird. Staehle verweist in diesem Zusammenhang bei vergleichender Betrachtung von Primärorganisation (Linie) und Sekundärorganisation (hier: Projekt) auf einen deutlichen Mangel an Innovationsfähigkeit der verrichtungsorientierten Bereiche. Deren Vorteile hinsichtlich der Bearbeitung von Routineaufgaben werden nicht in Zweifel gezogen, jedoch die Durchführung von parallel-organisatorischen Maßnahmen wie die Einrichtung von Projektorganisationen insbesondere bei komplexer und noch unscharfer Problembeschreibung empfohlen.
Die Frage nach der Ursache des erstgenannten Vorteils führt mittelbar zu einem weiteren Komplex an Stärken des Projektmanagements. Bereits zur Beschreibung des Projektbegriffs wurde ausgeführt, dass sich die Projektarbeit durch ihre interdisziplinäre und damit bereichsübergreifende Ausrichtung charakterisieren lässt. Dabei führt zum einen die Entsendung von Führungskräften und Mitarbeitern der Linienbereiche in eine Projektgruppe zu einem erhöhten Maß an Flexibilität hinsichtlich des Personal- und Kapitaleinsatzes. Zum anderen geht mit der Ermöglichung einer funktionsübergreifenden und damit ganzheitlichen Betrachtung einer Aufgabenstellung einher, dass sich innerhalb der Organisation durch eine verstärkte Vernetzung des Denkens Synergiepotentiale erschließen lassen, die in klassischen Organisationen häufig am Auftreten sog. Ressortegoismen scheitern.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Definiert die Problemstellung, die Notwendigkeit von Multiprojektmanagement und den Aufbau der Arbeit.
2. Die zentralen Begriffe des Projektmanagements: Erläutert die Grundlagen von Management und Projektmanagement, inklusive deren Organisationstypen und Risiken.
3. Ganzheitlichkeit im Projektmanagement: Beschreibt die systemorientierte Sichtweise und die Abgrenzung von Programm- und Projektportfoliomanagement.
4. Unterschiedliche Rahmenbedingungen im privaten und öffentlichen Sektor: Analysiert die spezifischen Ziele und politischen Einflüsse des öffentlichen Sektors.
5. Projektmanagement im öffentlichen Sektor: Beleuchtet die Projektsituation anhand eines Praxisbeispiels aus der Berliner Landesverwaltung.
6. Neue Anforderungen und Anpassungsnotwendigkeiten im Projektmanagement des öffentlichen Sektors: Stellt das ganzheitliche Steuerungskonzept vor, inklusive Controlling und Anreizsystemen.
7. Bewertung der Ergebnisse: Kritische Würdigung des vorgestellten Modells unter Berücksichtigung von Wirkungsmechanismen und Widerständen.
8. Schlussbetrachtung und Ausblick: Fasst die Kernerkenntnisse zusammen und gibt einen Ausblick auf künftige Handlungsbedarfe.
Schlüsselwörter
Multiprojektmanagement, Öffentlicher Sektor, Projektorganisation, Ganzheitlichkeit, New Public Management, Projektcontrolling, Balanced Scorecard, Projektkultur, Erfolgsfaktoren, Projektportfolio, Verwaltungsreform, Strategische Steuerung, Change Management, Projektdefinition, Anreizsystem.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Diplomarbeit befasst sich mit der Eignung und Implementierung eines ganzheitlichen Multiprojektmanagements in der öffentlichen Verwaltung, um die Effizienz der Projektsteuerung zu erhöhen.
Was sind die zentralen Themenfelder?
Die Arbeit fokussiert auf Projektorganisation, Controlling-Methoden wie die Balanced Scorecard, die Berücksichtigung organisationskultureller Besonderheiten sowie die Gestaltung von Anreizsystemen.
Was ist das primäre Ziel der Arbeit?
Das Ziel ist die Erarbeitung eines Gestaltungsvorschlags für ein modernes Multiprojektmanagement im öffentlichen Sektor, das sowohl direkte als auch indirekte Steuerungselemente nutzt.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Der Autor stützt sich auf eine tiefgehende Literaturanalyse der Betriebswirtschaftslehre und der Verwaltungswissenschaften, kombiniert mit praktischen Erkenntnissen aus der Berliner Landesverwaltung.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil analysiert theoretische Grundlagen, erörtert spezifische Unterschiede zwischen öffentlichem und privatem Sektor und entwirft ein ganzheitliches Steuerungskonzept für Behörden.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Die Arbeit ist durch Begriffe wie "Multiprojektmanagement", "New Public Management", "Ganzheitlichkeit" und "Projektcontrolling" geprägt.
Inwiefern unterscheidet sich Projektmanagement im öffentlichen vom privaten Sektor?
Hauptunterschiede liegen im politischen Einfluss (Primat der Politik), den strengeren juristischen Vorgaben und der Orientierung an gemeinwohlorientierten statt rein gewinnorientierten Zielen.
Welche Rolle spielt die Balanced Scorecard in diesem Kontext?
Sie dient als Instrument des strategischen Controllings, um die Vision und Strategie der Verwaltung durch qualitative und quantitative Zielsetzungen operationalisierbar zu machen.
Warum ist die Projektkultur im öffentlichen Sektor kritisch?
Die hierarchische Struktur und das Dienstwegprinzip erschweren oft die für Projektarbeit notwendige Flexibilität und Kooperation, weshalb kulturelle Anpassungsmaßnahmen essenziell sind.
- Quote paper
- Carsten Ulferts (Author), 2007, Multiprojektmanagement im Public Sector, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/125449
