Welchen Weg geht ein Gesetz nach seiner Verabschiedung? Wie werden politische Programme umgesetzt und welche Probleme sind dabei zu erwarten? Diese Fragen umschreiben den Gegenstand der Implementationsforschung, die sich nicht nur auf die Analyse der oberen politischen Entscheidungs- und Planungsebenen begrenzt.
Sie grenzt sich damit von der Evaluationsforschung ab, die ausschließlich darauf gerichtet ist, die Wirkung politischer Programme zu bewerten. Anhand ausgewählter Aspekte werden in diesem Paper grundlegende Annahmen, das Erkenntnisinteresse sowie das praktische Anliegen der Implementationsforschung herausgearbeitet und kritisch reflektiert.
Auf einen Blick
- Note: 1,3
- Analyse von Programmen, Durchführungsinstanzen und Adressaten nach Mayntz
- 11 Quellen im Literaturverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Implementation und Policyformulierung: Analytisch getrennt – in der Praxis vereint?
3. Von Programmen und Agenten: Analysevorgänge der Implementationsforschung
4. Zwischen Planung und Zufall: Grenzen staatlicher Implementationsprozesse
Zielsetzung und Themen
Die Arbeit erläutert die Grundlagen der Implementationsforschung und geht der Frage nach, wie politische Programme nach ihrer Verabschiedung umgesetzt werden und welche Faktoren ihre Durchführung beeinflussen. Dabei verbindet sie das wissenschaftliche Interesse an der Analyse von Implementationsprozessen mit dem praktischen Anliegen, mögliche Schwierigkeiten frühzeitig zu erkennen.
- Erkenntnisinteresse und praktisches Anliegen der Implementationsforschung
- Zusammenhang von Programmformulierung und Umsetzung
- Analyse von Programmen, Durchführungsinstanzen und Adressaten
- Programmformen und staatliche Steuerungsinstrumente
- Widerstand, Zielverschiebung und Koordinationsprobleme
- Grenzen staatlicher Planung und Steuerung
Auszug aus dem Buch
3. Von Programmen und Agenten: Analysevorgänge der Implementationsforschung
Nach Mayntz sind Programme, Durchführungsinstanzen und Adressaten als die Wichtigsten Faktorenkomplexe zu identifizieren. Verwaltungsprogrammen setzen das genaue Ziel und ihre Adressaten, die dafür benötigten Ressourcen, sowie die daran beteiligten Akteure und ihre Handlungsanweisungen fest (Mayntz 1980, S.16 und 243).
Der Beschreibung dieser Programme folgt in der Implementationsforschung die Einordnung in verschiedene Programmformen, die wiederum durch typische Instrumente charakterisiert sind. Regulative Programme sind zum Beispiel Ge- und Verbote wie Arbeitsschutz oder Tarifvertragsrechte. Leistungsprogramme umfassen zumeist die Bereitstellung von Gütern, Dienstleistungen oder Infrastruktur. Weiterhin können persuasive Programme, die durch Information und Beratung, und prozedurale Programme, die durch Entscheidungsregeln und Rahmenvorschriften gekennzeichnet sind, unterschieden werden (Windhoff-Héritier 1987, S. 97-102).
Die Analyse der Durchführungsinstanzen ist dadurch geprägt, dass zunächst festgestellt wird, welche Akteure mit der Umsetzung der politischen Programme beauftragt werden. Allgemein wird zunächst analysiert, ob die Verwaltung in die Implementationsprozesse einbezogen wird oder nicht (Mayntz 1980, S.244-245). Wird die Verwaltung mit einbezogen, wird nochmals zwischen einer föderalistischen und zentralistischen Implementationsstruktur unterschieden. Die föderalistische Implementationsstruktur beinhaltet ein auf längere Zeit gerichtetes gemeinsames Entscheidungsorgan und setzt die Zustimmung der Beteiligten voraus. Bei einer zentralistischen Implementationsstruktur zieht dagegen „die übergeordnete Instanz die Mehrzahl der Entscheidungen an sich, sodass der einzelnen Suborganisation keine nennenswerten Entscheidungsfreiräume bleiben (Windhoff-Héritier, S. 95).“
Der Faktorenkomplex Adressaten umfasst schließlich die Analyse derjenigen Akteure, an die das politische Programm gerichtet ist. Hierbei steht im Vordergrund in welcher Art und in welchem Ausmaß die jeweiligen Akteure betroffen sind (Mayntz 1980, S.246). Bei Leistungsadressaten kommt es bei der Analyse vor allen Dingen darauf an, ihren jeweiligen sozialen Kontext zu ergründen, um ihre Bereitschaft für die Inanspruchnahme der bereitgestellten Leistungen abzuschätzen.
Bei Normadressaten rückt dagegen in den Vordergrund der Analyse, inwieweit sie bereit sind, die beabsichtigte Verhaltensänderung anzunehmen (ebd., S. 246-247). An dieser Stelle lässt sich gleichzeitig das zentrale Problem der mangelnden Folgebereitschaft oder gar des aktiven Widerstandes gegen die Implementation durch die Adressaten benennen. Gerade bei redistributiven Policies, bei denen es zu einer Umverteilung von Leistungen kommt, wird der erwartete Widerstand als sehr hoch eingestuft (Windhoff-Héritier 1987, S.97-98).
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Das Kapitel stellt Gegenstand, Erkenntnisinteresse und praktisches Anliegen der Implementationsforschung vor. Es grenzt sie von der Evaluationsforschung ab und erläutert die Bedeutung von Einflussfaktoren für die Umsetzung politischer Programme.
2. Implementation und Policyformulierung: Analytisch getrennt – in der Praxis vereint?: Das Kapitel untersucht die Verflechtung der Phasen politischer Entscheidungsprozesse. Es erläutert, weshalb für die Analyse der Umsetzung auch die Entstehung eines Programms berücksichtigt werden muss.
3. Von Programmen und Agenten: Analysevorgänge der Implementationsforschung: Dieses Kapitel beschreibt Programme, Durchführungsinstanzen und Adressaten als zentrale Analysebereiche. Zudem behandelt es Schwierigkeiten wie Widerstand, Zielverschiebung und Abstimmungsprobleme.
4. Zwischen Planung und Zufall: Grenzen staatlicher Implementationsprozesse: Das Kapitel erörtert Grenzen staatlicher Steuerung, darunter Abhängigkeiten von gesellschaftlichen Akteuren, begrenzte Kontrollmöglichkeiten und unvorhersehbare Ereignisse. Auch bestehende Gesetze und gewachsene Zuständigkeiten werden als Rahmenbedingungen betrachtet.
Schlüsselwörter
Implementationsforschung, politische Programme, Politikzyklus, Politikformulierung, Programmumsetzung, Durchführungsinstanzen, Adressaten, Steuerungsinstrumente, Verwaltungsprogramme, Zielverschiebung, Koordinationsprobleme, staatliche Steuerung, Pfadabhängigkeit
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit?
Die Arbeit führt in die Implementationsforschung ein und untersucht, wie politische Programme umgesetzt werden und welche Schwierigkeiten dabei auftreten können.
Welche Themenfelder stehen im Mittelpunkt?
Im Mittelpunkt stehen die Verbindung von Programmformulierung und Umsetzung, die Analyse beteiligter Akteure und Instrumente sowie die Grenzen staatlicher Steuerung.
Welches Ziel verfolgt die Arbeit?
Sie erläutert das Erkenntnisinteresse und das praktische Anliegen der Implementationsforschung. Dabei fragt sie insbesondere nach Faktoren und Bedingungen, die den Verlauf und den möglichen Misserfolg politischer Programme beeinflussen.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit stellt anhand wissenschaftlicher Literatur Begriffe, Analyseansätze und Problemfelder der Implementationsforschung dar. Eine eigene empirische Erhebung wird nicht beschrieben.
Was behandelt der Hauptteil?
Der Hauptteil erörtert die Verschränkung von Politikformulierung und Implementation, die Analyse von Programmen und beteiligten Akteuren sowie Grenzen staatlicher Umsetzungsprozesse.
Welche Schlüsselwörter kennzeichnen die Arbeit?
Zu den zentralen Begriffen gehören Implementationsforschung, Politikzyklus, Verwaltungsprogramme, Durchführungsinstanzen, Adressaten und staatliche Steuerung.
Welche Programmformen werden unterschieden?
Die Arbeit nennt regulative, leistungsbezogene, persuasive und prozedurale Programme. Sie beschreibt diese anhand ihrer jeweiligen Instrumente.
Welche Rolle spielen die Adressaten politischer Programme?
Bei der Analyse der Adressaten betrachtet die Arbeit unter anderem deren Betroffenheit und Bereitschaft, Leistungen in Anspruch zu nehmen oder beabsichtigte Verhaltensänderungen anzunehmen.
Was versteht die Arbeit unter Zielverschiebung?
Sie bezeichnet damit die Möglichkeit, dass Vollzugsagenten Ziele und Maßnahmen eines politischen Programms während der Umsetzung umdeuten oder neu interpretieren.
- Arbeit zitieren
- Tobias Hamm (Autor:in), 2017, Grundlagen der Implementationsforschung. Annahmen, Erkenntnisinteresse und praktisches Anliegen, München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/1404105
