Der Masterarbeit liegt die These zu Grunde, dass im Rahmen neuer Steuerungsmodelle zwischen Leistungsträgern und Leistungserbringern sozialer Dienstleistungen verbindliche Vereinbarungen über Instrumentarien und Ziele vereinbart werden müssen.
Die zentrale Frage lautet daher, welche Voraussetzungen und Formen für eine solche Kooperation bereits vorliegen bzw. zukünftig geschaffen werden müssen.
Geleitet von der Frage, ob die bisherigen Ressourcen ausreichend und wirksam genutzt werden, ist auch die Erschließung innovativer Methoden zu diesem Zwecke indiziert.
Durch den Vergleich der unterschiedlichen wissenschaftlichen Definitionsversuche und Ansätze von Kontraktmanagement soll zunächst ermittelt werden, auf welcher Stufe sich die derzeitige Fachdiskussion befindet. Daran anschließend werden bestehende Methoden der Zielvereinbarung auf ihre Wirksamkeit kritisch überprüft. Ferner soll aufgezeigt werden, wie bisher wenig genutzte Potentiale eruiert und effektiv in den Prozess integriert werden können.
Eine Darstellung am Beispiel der sozialen Eingliederungshilfe und diesbezügliche Expertensichten soll dieses Anliegen praxisnah unterstützen. Hierbei wird der Frage nachgegangen, welche Methoden von den Leistungserbringern über die bestehenden gesetzlichen Vorgaben hinaus bereits genutzt sowie zur Überprüfung von Zielerreichungsgraden allgemein und verbindlich eingesetzt werden können.
Die Arbeit schließt mit einer Empfehlung, den Anforderungen an ein erfolgreiches Kontraktmanagement eine hohe Priorität einzuräumen und dessen Entwicklungswege transparent, nachvollziehbar und vor allen Dingen auch überprüfbar zu gestalten.
Vor dem Hintergrund eines zunehmenden Wettbewerbes ist dies ein geeigneter Schritt-quasi ein goldener Weg-, damit die beteiligten Organisationen und ihre Angebote unbeanstandet bestehen können. So wird kann dem Entlastungsinteresse der öffentlichen Hand in der sozialen Dienstleistungserbringung entsprochen und es kann weitgehend erfüllt werden.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
1.1. Fragestellung
1.2. Methodisches Vorgehen
1.3. Wissenschaftlicher Ansatz
2. Definitionen im Kontext von Zielvereinbarungen und Kontraktmanagement
2.1. Rahmenbedingungen des Sozialstaates
2.2. Soziale Dienstleistung
2.3. Ziele
2.4. Kontrakt
2.5. Management
2.6. Grundzüge des Kontraktmanagements
2.7. Kontraktmanagement in der Abgrenzung zur Privatisierung
2.8. Ebenen des Kontraktmanagements
2.9. Wirksamkeit (Effektivität)
2.10. Wirtschaftlichkeit (Effizienz)
2.11. Weitere Begriffe der neuen Steuerungsmodelle: Eingabe (Input), Ausgabe (Output) und Ergebnis (Outcome)
3. Kontraktmanagement innerhalb der öffentlichen Verwaltung und im Verhältnis zu freien Trägern
3.1. Kontraktmanagement als Teil der neuen Steuerung
3.1.1. Ausgangslage der bisherigen öffentlichen Verwaltungsform
3.1.2. Ausgangslage der freien Träger
3.1.3. Ableitung von Aufgaben einer Verwaltungsreform und neuer Kooperationsformen
3.1.4. Aufgabenfelder von Politik und Verwaltung
3.1.5. Bedeutung der Neuen Steuerung im Verhältnis zu den freien Trägern
3.1.6. Verstärkte Akzentuierung der Subsidiarität durch die Wahrnehmung der Gewährleistungsverantwortung
3.2. Bedeutung unterschiedlicher Managementbereiche
3.2.1 Qualitätsmanagement
3.2.1.a. Münchner Modell
3.2.1.b. ProPsychiatrieQualität
3.2.2. Sozialmanagement
3.2.3. Management by Objectives
3.3. Voraussetzungen eines Kontraktmanagements
3.3.1. Produktorientierung
3.3.2. Kosten- und Leistungsrechnung
3.3.3. Budgetierung
3.4. Ansätze der neuen Institutionenökonomie
3.4.1. Transaktionskostenansatz
3.4.2. Zusammenwirkung des Aufraggebers und des Auftragnehmers -Die Agenturtheorie (principle-agent-theory)-
3.4.3. Die Theorie der Eigentumsrechte –Property-Rights-Theory-
3.5. Zusammenfassung
4. Vom Hauptkontrakt zum Dienstleistungsprodukt: Praxis der Eingliederungshilfe nach SGB XII in Berlin
4.1. Der Haushaltsplan als Hauptkontrakt
4.2. Der Fachkontrakt
4.2.1. Der Rahmenvertrag
4.2.2. Die Kooperation der Vertragspartner in der Kommission 75
4.3. Kontraktmanagement auf der Ausführungsebene
4.3.1. Die Kontraktpartner
4.3.2. Sozialhilfeträger
4.3.2.a. Fallmanagement
4.3.2.b. Der sozialpsychiatrische Dienst
4.3.3. Der frei-gemeinnützige Leistungserbringer
4.3.4. Die Kontraktinstrumente
4.3.4.a. Budgetkontrollprogramm
4.3.4.b. Berliner Behandlungs- und Rehabilitationsplan (BRP)
4.3.4.c. Soziale Diagnostik als Möglichkeit einer bedarfsgerechten Hilfeplanung
4.3.4.d. Hilfekonferenzen als Aushandlungsebenen individueller Maßnahmen
4.3.5. Beurteilungsansätze der bisherigen Praxis
4.3.5.a. Beurteilung der Transaktionsbemühungen
4.3.5.b. Einschätzung des Rechnungshofes Berlin
4.3.5.c. Berichtswesen in der Kommission 75
4.3.6. Die Nutzerebene
4.3.7. street-level-bureaucracy
4.3.8. Möglichkeiten zur Eruierung der Auswirkung des KM auf street level
4.3.8.a. Nutzerbefragungen
4.3.8.b. Mitarbeiterbefragungen
4.4. Zusammenfassung
5. Fazit und Ausblick
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit untersucht die These, dass im Kontext neuer Steuerungsmodelle in der sozialen Arbeit verbindliche Vereinbarungen zwischen Leistungsträgern und -erbringern notwendig sind, um Ressourcen wirksam zu nutzen und die Professionalisierung zu fördern. Die Forschungsfrage fokussiert dabei auf die erforderlichen Voraussetzungen und Formen dieser Kooperationsmodelle.
- Grundlagen des Kontraktmanagements in der sozialen Arbeit
- Einfluss von Neuen Steuerungsmodellen auf die öffentliche Verwaltung
- Bedeutung von Zielvereinbarungen und Qualitätsmanagement
- Methodik der Eingliederungshilfe als Praxisbeispiel
- Die Rolle der verschiedenen Akteure (Leistungsträger, Träger, Nutzer)
Auszug aus dem Buch
3.1.1. Ausgangslage der bisherigen öffentlichen Verwaltungsform
Vor dem Hintergrund knapper werdender Staatsfinanzen und gleichzeitiger Zunahme sozialer Problemlagen (demographische Veränderung der Gesellschaft, Rezession der Wirtschaft, Zunahme der Arbeitslosigkeit, Steigerung der Anforderungen am Arbeitsmarkt) zeichnet sich ein Umdenken in der Verwaltungsorganisation ab. Auf Seiten der Kommunen führen rückläufige Steuereinnahmen und eine Erwartungshaltung von Bürgern und Wirtschaft an einen allzuständigen Staat zu einer beständig zunehmenden Arbeitsbelastung mit knapper werdenden Ressourcen.
Aufgabenübertragungen von der Bundes- bzw. Länderebene in kommunale Zuständigkeiten, die zu einer zunehmenden Ausgabenbelastung ohne finanziellen Ausgleich führen, bilden eine weitere Schwierigkeit.
Höhere Steuerbelastungen führen zu einer abnehmenden Solidarität innerhalb der Gesellschaft und verursachen einen starken Legitimationsdruck hinsichtlich der Bereitstellung und Verwendung sozialer Hilfeleistungen.
Das in Deutschland angewandte Neue Steuerungsmodell und das dazugehörige Kontraktmanagement werden zunächst für die öffentliche Verwaltung entwickelt, sollen perspektivisch aber auch deren Außenbeziehungen regeln. So werden auch die Leistungsbeziehungen der öffentlichen Leistungsträger zu externen Leistungserbringern nachhaltig verändert. Die Verwaltung steht vor der Alternative, Dienstleistungsangebote aufgrund beschränkter Haushaltsmittel entweder ganz zu streichen oder effizienter zu gestalten.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Beschreibt die Ausgangslage, die Forschungsfrage und das methodische Vorgehen der Arbeit im Kontext des Kontraktmanagements.
2. Definitionen im Kontext von Zielvereinbarungen und Kontraktmanagement: Liefert eine theoretische Fundierung zentraler Begriffe wie Kontrakt, Management, Effizienz und Effektivität.
3. Kontraktmanagement innerhalb der öffentlichen Verwaltung und im Verhältnis zu freien Trägern: Analysiert die Strukturveränderungen durch neue Steuerungsmodelle und die Rolle verschiedener Akteure.
4. Vom Hauptkontrakt zum Dienstleistungsprodukt: Praxis der Eingliederungshilfe nach SGB XII in Berlin: Wendet die theoretischen Erkenntnisse auf das konkrete Praxisfeld der Eingliederungshilfe an.
5. Fazit und Ausblick: Führt die zentralen Ergebnisse zusammen und reflektiert die zukünftige Entwicklung des Kontraktmanagements in der sozialen Arbeit.
Schlüsselwörter
Kontraktmanagement, Soziale Arbeit, Zielvereinbarungen, Neue Steuerung, Effizienz, Effektivität, Eingliederungshilfe, Sozialmanagement, Qualitätsmanagement, Leistungsvertrag, Subsidiarität, Ressourcenverantwortung, Fallmanagement, Sozialstaat, Verwaltung.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit grundlegend?
Die Arbeit analysiert das Kontraktmanagement als Instrument zur Steuerung sozialer Dienstleistungen und untersucht, wie dieses die Professionalität und Effizienz in der sozialen Arbeit beeinflussen kann.
Welche zentralen Themenfelder stehen im Fokus?
Im Mittelpunkt stehen die theoretischen Grundlagen der neuen Steuerung, das Management von Sozialleistungen, die Rolle von Leistungsverträgen sowie die praktische Umsetzung in der Berliner Eingliederungshilfe.
Was ist das primäre Ziel oder die Forschungsfrage?
Die Forschungsfrage zielt darauf ab, welche Voraussetzungen und Formen für eine erfolgreiche Kooperation zwischen Leistungsträgern und Leistungserbringern in der sozialen Arbeit geschaffen werden müssen.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Der Autor nutzt eine vorwiegend interpretative Sichtweise, ergänzt durch quantitative Daten und Fallbeispiele aus der Praxis, um die theoretische Diskussion mit den tatsächlichen Bedingungen im Berufsalltag abzugleichen.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in eine theoretische Definitionsebene und eine detaillierte Praxisanalyse, die anhand der Berliner Eingliederungshilfe nach SGB XII exemplarisch aufgezeigt wird.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Die Arbeit lässt sich vor allem über Begriffe wie Kontraktmanagement, Soziale Arbeit, Effizienz, Neue Steuerung und Eingliederungshilfe definieren.
Wie bewertet der Autor die Rolle des Fallmanagements?
Der Autor sieht das Fallmanagement als zentrales Instrument, weist jedoch auf die Herausforderungen bei der Umsetzung und die notwendige Balance zwischen Verwaltungskompetenz und sozialpädagogischem Fachwissen hin.
Welche Bedeutung kommt dem Berliner BRP zu?
Der Berliner Behandlungs- und Rehabilitationsplan (BRP) fungiert als zentraler Kontrakt auf Ausführungsebene, der das sozialrechtliche Dreiecksverhältnis inhaltlich gestaltet und einen kontinuierlichen Austauschprozess ermöglicht.
- Quote paper
- M.A. / Diplom-Sozialarbeiter/Sozialpädagoge Jörg Rummelspacher (Author), 2010, Kontraktmanagement - Formen und Wirksamkeit von Zielvereinbarungen in der sozialen Arbeit, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/151487
