Diese Arbeit analysiert die Entscheidungsprozesse des Robert Koch-Instituts (RKI) während der COVID-19-Pandemie anhand des Garbage-Can-Modells von Cohen, March und Olsen. Anhand interner Protokolle aus dem November 2020 wird untersucht, wie Probleme, Akteure, Entscheidungsmöglichkeiten und Lösungen in der Pandemie miteinander interagierten. Die Arbeit zeigt, dass viele Entscheidungen unter Unsicherheit, Zeitdruck und politischen Einflüssen getroffen wurden, gleichzeitig aber auch langfristige Strategien und Strukturen sichtbar waren.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Theoretischer Rahmen
2.1 Das Garbage Can Modell
2.1.1 Ströme des Garbage Can Modells
2.2 Das RKI als Organisation in der Pandemie
3. Methodisches Vorgehen
4. Analyse der RKI-Protokolle von November 2020
4.1 Akteure
4.1.1 Internationale Akteure
4.1.2 Fachgruppen und interdisziplinäre Akteure
4.2 Probleme
4.2.1 Unklare Datenlage und Kapazitätsengpässe
4.2.2 Ressourcenprobleme
4.2.3 Infektionsgeschehen und Ausbreitungsprobleme
4.2.4 Kommunikationsprobleme
4.2.5 Umsetzungsprobleme von Maßnahmen
4.2.6 Systemische Herausforderungen
4.3 Entscheidungsmöglichkeiten
4.3.1 Öffentliche Kommunikation
4.3.2 Bewertung und Analyse
4.3.3 Strategien und kritische Diskussionen
4.4 Lösungen
4.4.1 Effizienz und Ressourcenmanagement
4.4.2 Schutzmaßnahmen und Prävention
4.4.3 Wissenschaft und digitale Technologien
5. Zusammenfassung und Beantwortung der Forschungsfrage
6. Ausblick
7. Fazit
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit untersucht, inwiefern die Entscheidungsprozesse des Robert Koch-Instituts (RKI) während der Corona-Pandemie (fokussiert auf November 2020) die Dynamiken des Garbage Can-Modells widerspiegeln, welches Entscheidungsfindungen unter zeitlichem Druck und begrenzter Klarheit in Organisationen beschreibt.
- Anwendung des Garbage Can-Modells auf Krisen-Entscheidungsprozesse
- Analyse und Kodierung behördeninterner Sitzungsprotokolle
- Untersuchung der vier Ströme: Akteure, Probleme, Entscheidungsmöglichkeiten und Lösungen
- Evaluation strategischer Planung vs. ad-hoc Maßnahmen in Ausnahmesituationen
- Ableitung von Erkenntnissen für zukünftiges Krisenmanagement und organisatorische Resilienz
Auszug aus dem Buch
2.1 Das Garbage Can Modell
Das Garbage Can Modell wurde erstmals von Michael D. Cohen, James G. March und Johan P. Olsen in ihrem Artikel „A Garbage Can Model of Organizational Choice“ (1972) vorgestellt. Das Modell beschreibt eine Entscheidungsstruktur, die nicht linear oder rein rational verläuft. Vielmehr werden vier Ströme – Akteure, Probleme, Entscheidungsmöglichkeiten und Lösungen – unabhängig voneinander in einen symbolischen “Garbage Can“ (z.Dt. Mülleimer) geworfen und treffen dort zufällig aufeinander (vgl. ebd.: 2f.) Das Modell geht davon aus, dass sich die Phänomene desselbigen am Besten anhand von Entscheidungsprozessen an Universitäten, in Vereinen oder Behörden aufzeigen lassen kann. Dort werden Entscheidungen oft unter hohem Zeitdruck oder unklaren Rahmenbedingungen getroffen. Ferner haben Entscheidungsprozesse in Organisationen, die nach dem Garbage Can Modell ablaufen, oft einen symbolischen Charakter und führen nicht zwangsläufig zu effektiven Problemlösungen (vgl. Cohen, March und Olsen 1976: 12) Padgett (1980) bringt das Modell foglendermaßen auf den Punkt:
Garbage can theory attempted to describe how decisions are made under these trying circumstances. The thrust of this theory's approach was to focus less on the details of individual decision-making, and more on the aggregate flows of people, problems, and solutions through organizational networks. These flows determine the perceived issue or meaning context of choice, and in turn are constrained by access structures, energy loads, and attention-focusing rules. (ebd.: 583)
Manchmal würden so auch bereits Entscheidungen getroffen und Lösungen gefunden, bevor es überhaupt ein klares Problem gibt oder es können aber auch Probleme widerrum lange bestehen bleiben, weil aktuell keine passende Entscheidungsmöglichkeit im “Garbage Can“ verfügbar ist. Das führt dazu, dass bestimmte Themen oder Lösungen aus den einzelnen Strömen immer wieder in den Fokus geraten, aber genauso schnell wieder in den Hintergrund treten. (vgl. ebd.: 10ff.) Im Folgenden werden diese Ströme näher beschrieben.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Stellt die Relevanz des RKI in der Corona-Pandemie dar und führt die Forschungsfrage zur Anwendbarkeit des Garbage Can-Modells auf die Entscheidungsprozesse mittels Protokollanalyse ein.
2. Theoretischer Rahmen: Erläutert das Garbage Can-Modell als nicht-lineare Entscheidungsstruktur und beschreibt das RKI als zentrale, unter hohem Anpassungsdruck stehende Gesundheitsbehörde.
3. Methodisches Vorgehen: Beschreibt den inhaltsanalytischen Ansatz unter Verwendung der RKI-Sitzungsprotokolle aus November 2020 zur Kategorisierung der vier Ströme des Modells.
4. Analyse der RKI-Protokolle von November 2020: Untersucht strukturiert Akteure, Problemlagen, Entscheidungsmöglichkeiten und Lösungsansätze anhand empirischer Daten aus den Protokollen.
5. Zusammenfassung und Beantwortung der Forschungsfrage: Synthetisiert die Ergebnisse: Während das Modell chaotische Dynamiken gut erklärt, zeigt die Analyse auch, dass langfristige strategische Planung existierte.
6. Ausblick: Diskutiert die Notwendigkeit adaptiver Krisenführung und einer verbesserten Kommunikation zwischen Wissenschaft, Politik und Bevölkerung.
7. Fazit: Reflektiert kritisch die Anwendbarkeit des Garbage Can-Modells und stellt fest, dass wichtige Aspekte wie organisatorische Reflexion und Lernfähigkeit dabei unberücksichtigt bleiben.
Schlüsselwörter
RKI, Garbage Can-Modell, Entscheidungsprozesse, Corona-Pandemie, Krisenmanagement, Sitzungsprotokolle, Organisationssoziologie, Pandemiebekämpfung, Impfstrategie, administrative Prozesse, Risikobewertung, epidemiologische Modellierung, Interdisziplinarität, Kommunikation.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit analysiert die internen Entscheidungsprozesse des Robert Koch-Instituts während der COVID-19-Pandemie unter Zuhilfenahme soziologischer Organisationstheorie.
Was sind die zentralen Themenfelder der Untersuchung?
Im Zentrum stehen das Krisenmanagement unter Unsicherheit, die Koordination verschiedener Akteure, die Datenanalyse und Kommunikation von Maßnahmen sowie die strategische Planung.
Was ist das primäre Ziel oder die Forschungsfrage?
Das Hauptziel ist es zu klären, inwiefern die beobachteten Entscheidungsmuster des RKI das "Garbage Can-Modell" (Entscheidungen als zufälliges Aufeinandertreffen von Strömen) widerspiegeln.
Welche wissenschaftliche Methode wurde für die Analyse verwendet?
Es wurde ein inhaltsanalytischer Ansatz gewählt, der die offiziellen, öffentlich zugänglichen RKI-Sitzungsprotokolle aus dem November 2020 systematisch nach den vier Strömen des Garbage Can-Modells kodiert und auswertet.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich nach den vier Strömen des Modells: Akteure, auftretende Probleme, Entscheidungsmöglichkeiten und durchgeführte Lösungsstrategien.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren diese Arbeit?
Die Arbeit wird maßgeblich durch Konzepte wie Ambiguität, kollektive Entscheidung, organisatorische Routinen in Krisen und das Spannungsfeld zwischen Wissenschaft und Politik geprägt.
Warum wurde gerade der November 2020 für die Analyse gewählt?
Dieser Monat stellt eine kritische Schlüsselphase der Pandemie in Deutschland dar, in der drängende Entscheidungen aufgrund von steigenden Infektionszahlen unter hohem Zeitdruck fallen mussten.
Was ist das wichtigste Ergebnis in Bezug auf das "Garbage Can-Modell"?
Obwohl das Modell die chaotischen, kurzfristigen Entscheidungselemente der frühen Pandemiephase gut erklären kann, greift es zu kurz, da es die in vielen Bereichen des RKI vorhandene langfristige strategische und fundierte Planung nicht ausreichend erfasst.
- Arbeit zitieren
- Catharina Henning (Autor:in), 2025, Entscheidungen im Pandemie-Chaos, München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/1583399
