New Public Management ein Begriff der seinen Ursprung im angelsächsischen Raum
hat und in den 80er Jahren weltweite Verbreitung fand. New Public Management ist
ein Sammelbegriff für eine Reihe von im wesentlichen identischen Reformkonzepten,
welche in der Schweiz auch unter dem Namen Wirkungsorientierte
Verwaltungsführung (WoV) in Diskussion gebracht wurden.
Folgende Ideen zeichnen das Konzept des New Public Management oder der
Wirkungsorientierten Verwaltungsführung aus (vgl. Buschor 1993):
- Trennung von politischen Zielsetzungen und Managementverantwortung
- Dezentralisierung der Verwaltungsorganisation (Holding-Strukturen, Agency-
Bildung)
- Schlanke Verwaltung und flache Hierarchien
- Neues Personal-Management (Führungskonzepte, Anreizsysteme)
- Kostenbewusstsein (Kostenrechnung, Controlling)
- Leistungs- und Wirkungsorientierung (Auditing, Evaluation)
- Kunden- und Marktorientierung (Service-Qualität, Wettbewerb)
Ich möchte in der folgenden Arbeit aufzeigen, wie es in der Schweizerischen
Bundesverwaltung zu New Public Management Reformen gekommen ist, wie sie
durchgeführt wurden und was sie bewirken.
Inhaltsverzeichnis
1 Entstehung
1.1 Die Schweizerische Bundesverwaltung
1.2 Warum Reformen beim Bund?
1.3 Reformbedingungen beim Bund
1.3.1 Staatsaufbau
1.3.2 Wirtschafts- und Finanzlage
1.3.3 Parlament
1.3.4 Reformklima
1.3.5 Fazit
2 New Public Management beim Bund
2.1 Wandel auf der Ebene der Bundesverwaltung
2.2 Vier-Kreise-Modell
2.3 Regierungs- und Verwaltungsreform
2.3.1 Ziele der Regierungs- und Verwaltungsreform
2.3.2 Ablauf der RVR
2.3.3 Beispiel Neuordnungen im VBS durch die RVR
2.3.4 Schlussbemerkungen zur RVR
2.3.5 Fazit
2.4 Führen mit Leistungsauftrag und Globalbudget (FLAG)
2.4.1 Entstehung
2.4.2 Die FLAG-Grundsätze
2.4.3 Veränderungen einer Verwaltungsstelle durch FLAG
2.4.4 Die Ziele von FLAG
2.4.5 Instrumente zur politischen Führung der FLAG-Verwaltungsstellen
2.4.6 Voraussetzungen für die Einführung von FLAG
2.4.7 Die bisherigen FLAG-Verwaltungsstellen
2.5 Wie wirken FLAG-Reformen beim Bund
2.5.1 Wirkungsmodell von FLAG
2.6 Wirkungsmodell FLAG
2.6.1 Beurteilung des NPM-Reformprojektes FLAG
2.7 Beispiel für ein FLAG Amt: SMA/MeteoSchweiz
2.8 Fazit zum Projekt FLAG
2.9 Auslagerungen
3 New Public Management beim Bund, eine Zwischenbilanz
4 Zusammenfassung der Ergebnisse
Zielsetzung & Themen der Arbeit
Die vorliegende Arbeit untersucht die Einführung, Umsetzung und Wirkungsweise von New Public Management (NPM) innerhalb der schweizerischen Bundesverwaltung, wobei der Fokus insbesondere auf dem Projekt "Führen mit Leistungsauftrag und Globalbudget" (FLAG) liegt.
- Historische Entstehung und politische Rahmenbedingungen von Reformprozessen beim Bund.
- Analyse des Vier-Kreise-Modells als Führungsstruktur der Bundesverwaltung.
- Detaillierte Untersuchung der Regierungs- und Verwaltungsreform (RVR) sowie des Projekts FLAG.
- Beurteilung der Wirkungen von NPM-Reformen auf Ebene der politischen Steuerung, der betrieblichen Abläufe und der Kundenorientierung.
- Fallstudie zu MeteoSchweiz als Beispiel für eine FLAG-Verwaltungsstelle.
Auszug aus dem Buch
2.4.2 Die FLAG-Grundsätze
FLAG steht für eine Reihe von Grundsätzen, welche für FLAG-Ämter in der Bundesverwaltung Geltung haben (vgl. EPA 1997).
Die Rollen der politischen Führung und der administrativen Verantwortung werden neu definiert. Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortungen werden dezentralisiert. Dadurch wird die Bundesverwaltung stärker nach Holding- bzw. Konzernprinzipien aufgebaut und geführt.
Aufgrund einer Leistungs- und Wirkungssteuerung werden Kosten, Leistungen und Wirkungen der Bundesverwaltung mit neuen Führungsinstrumenten systematisch gesteuert und produkteweise optimiert. Die wichtigsten FLAG-Instrumente dazu sind Leistungsaufträge, Leistungsvereinbarungen und Globalbudget verbunden mit einem betrieblichen Rechnungswesen, sowie ein ausgebautes Controlling.
Planung, Vollzug und Kontrolle werden vernetzt. Damit wird, die für die Delegation von Kompetenzen notwendige Transparenz geschaffen und den politischen und administrativen Instanzen die Möglichkeit gegeben, rechtzeitig zu reagieren.
Es werden Markt- und Wettbewerbselemente eingeführt, die den Druck, vorhandene Optimierungspotenziale zu realisieren, erhöhen, mit der Absicht, Kosteneinsparungen und Leistungssteigerung gleichzeitig zu erreichen.
Während der Schwerpunkt bei FLAG auf den Führungs- und Leistungsprozessen liegt, setzt die RVR in erster Linie bei den Verwaltungsstrukturen an. FLAG kommt dabei die Aufgabe zu, die Leistungen der Verwaltungsstellen neu zu definieren, auf Output statt auf Input ausgerichtete Führungsinstrumente zu aktivieren, und gestützt darauf die Prozesse der Leistungserstellung zu optimieren.
Zusammenfassung der Kapitel
1 Entstehung: Dieses Kapitel erläutert die Beweggründe für Reformen beim Bund, insbesondere unter dem Druck der Rezession in den 90er Jahren, und beleuchtet die strukturellen Reformbedingungen innerhalb der schweizerischen Bundesverwaltung.
2 New Public Management beim Bund: Hier erfolgt eine detaillierte Analyse der verschiedenen NPM-Reformprojekte, des Vier-Kreise-Modells sowie der speziellen Instrumente von FLAG und deren Auswirkungen auf die Verwaltungsebenen.
3 New Public Management beim Bund, eine Zwischenbilanz: Dieses Kapitel zieht ein Fazit über den Stand der NPM-Umsetzung und zeigt anhand einer Umfrage auf, dass die Ganzheitlichkeit des NPM-Ansatzes in der Praxis noch nicht flächendeckend erreicht wurde.
4 Zusammenfassung der Ergebnisse: Die Arbeit schließt mit einer Bilanz der Reformbemühungen, wobei die Effektivität und die erreichten Fortschritte durch FLAG kritisch gegenüber der verbliebenen Reformträgheit abgewogen werden.
Schlüsselwörter
New Public Management, NPM, Führen mit Leistungsauftrag und Globalbudget, FLAG, Regierungs- und Verwaltungsreform, RVR, Bundesverwaltung, Wirkungsorientierte Verwaltungsführung, WoV, Vier-Kreise-Modell, Staatsreform, Effizienzsteigerung, Leistungssteuerung, Globalbudget, Verwaltungsführung.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit analysiert die Einführung und Umsetzung von New Public Management-Prinzipien in der schweizerischen Bundesverwaltung, mit einem besonderen Schwerpunkt auf dem Projekt FLAG.
Was sind die zentralen Themenfelder der Publikation?
Die Schwerpunkte liegen bei den politischen Rahmenbedingungen für Verwaltungsreformen, dem Führungsmodell des Bundes, der Anwendung von Leistungsaufträgen und Globalbudgets sowie der empirischen Überprüfung der Reformwirkungen.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Ziel ist es aufzuzeigen, wie es zur Einführung von NPM beim Bund kam, wie diese Reformen operativ durchgeführt wurden und welche Auswirkungen sie auf die Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltungstätigkeit hatten.
Welche wissenschaftliche Methode wird in dieser Arbeit verwendet?
Die Arbeit basiert auf einer Literaturanalyse, der Auswertung offizieller Berichte des Bundesrates und der Bundeskanzlei sowie der Einbeziehung von Evaluationsergebnissen und Umfragen zum Reformstand in den Bundesämtern.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die Analyse der Entstehungsgeschichte, das Modell der Verwaltungsführung, die detaillierte Darstellung von FLAG, Wirkungsmodelle und eine spezifische Fallstudie zu MeteoSchweiz.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit am besten?
Wichtige Begriffe sind New Public Management, FLAG, Regierungs- und Verwaltungsreform, Wirkungsorientierte Verwaltungsführung, Globalbudget und Effizienzsteigerung.
Wie bewertet der Autor den Erfolg des Projekts FLAG?
Der Autor konstatiert, dass die Erfahrungen mit FLAG grundsätzlich positiv waren, der weitere Ausbau jedoch ins Stocken geraten ist, was auf eine gewisse Reformträgheit innerhalb der Verwaltung hindeutet.
Inwiefern beeinflusst das Schweizer Milizsystem die NPM-Reformen?
Das Milizprinzip wird als hinderlich für NPM-Reformen identifiziert, da Parlamentsmitglieder sich mit den neuen, komplexen Steuerungsprozessen und der Fachlichkeit von NPM-Geschäften teilweise überfordert fühlen.
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- Beat Flury (Author), 2002, New Public Management beim Bund, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/16213
