Seit geraumer Zeit steht die Bundesanstalt für Arbeit (BA) immer wieder
im Blickpunkt der Öffentlichkeit. Ihren Ruf als unbewegliche und
ineffiziente Organisation scheint sie nicht einfach loswerden zu können.
Die Hartz-Kommission, eingesetzt nach dem aufsehenerregenden
Vermittlungsskandal, ist wohl für jeden Beobachter des Tagesgeschehens
ein Begriff. Sie hat im Vorfeld der vergangenen Bundestagswahl endgültig
den Startschuss für eine tiefgreifende Reform der BA gegeben. Aufgrund
der Unüberschaubarkeit, der Komplexität und der Eigenheiten des Dienstleistungsangebots
der BA, wird in dieser Arbeit auf einen konkreten
Vergleich mit den Dienstleistungen privater Anbieter verzichtet. Vielmehr
sollen Ansätze aufgezeigt werden, mit deren Hilfe die Wettbewerbsfähigkeit
des Dienstleistungsangebots der BA bereits verbessert wurde, oder
weiter verbessert wird. Der Rolle der neuen Steuerungsinstrumente bei
den Reformen soll dabei besondere Aufmerksamkeit geschenkt werden. „Zum Stichtag 15.04.2002 waren in der BA insgesamt 93.720 Mitarbeiter
beschäftigt. Davon sind 21.949 (=23%) im Beamtenverhältnis, 68.117
(=73%) im Angestelltenverhältnis und 3.654 (=4%) auf der Arbeiterebene
beschäftigt“1). Die Ebenen Hauptstelle (HSt), Landesarbeitsamt (LAA) und
Arbeitsamt (AA) bilden die drei organisatorischen Ebenen der BA2). Vor
allem auf der untersten Ebene ,den Arbeitsämtern vor Ort, werden externe
Dienstleistungen für die Kunden der BA erbracht. Sie sind (noch) fachlichfunktional
nach den Sparten gemäß den Dienstleistungsbereichen interner Verwaltungsbereich, Berufsberatung, Arbeitsvermittlung, Arbeitsberatung
und Leistungsgewährung organisiert3).
1) Kommission „Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt“ [Hartz-Konzept] 178.
2) Vgl. Kommission „Moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt“ [Hartz-Konzept] 202.
3) Vgl. Pielenz/Munker [Arbeitsamt 2000] 190.
Inhaltsverzeichnis
1. Bewegung am Arbeitsmarkt erfordert auch Bewegung bei der Bundesanstalt für Arbeit
2. Die Bundesanstalt für Arbeit und ihr Dienstleistungsangebot
2.1. Die Bundesanstalt für Arbeit im Überblick
2.2. Das Dienstleistungsangebot der Bundesanstalt für Arbeit
3. Neue Herausforderungen, neue Aufgaben, neue Strukturen: Die Bundesanstalt für Arbeit im Wandel
3.1. Veränderte Rahmenbedingungen für die Bundesanstalt für Arbeit
3.2. Vom Amt zum Dienstleister: Arbeitsamt 2000 und Hartz-Konzept
4. Einsatz Neuer Steuerungsinstrumente zur Verbesserung des Dienstleistungsangebots der Bundesanstalt für Arbeit
4.1. Philosophie der Neuen Steuerung der Bundesanstalt für Arbeit
4.2. Zukünftige Funktion des Controlling bei der Bundesanstalt für Arbeit
5. Kann die Bundesanstalt für Arbeit ihre Chance nützen?
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit untersucht die Notwendigkeit und Umsetzung einer tiefgreifenden Reform der Bundesanstalt für Arbeit (BA) vor dem Hintergrund veränderter Arbeitsmarktbedingungen. Ziel ist es, Ansätze aufzuzeigen, wie durch moderne Steuerungsinstrumente die Wettbewerbsfähigkeit des Dienstleistungsangebots verbessert werden kann, ohne dabei eine direkte Vergleichbarkeit mit privaten Anbietern aufgrund der spezifischen öffentlichen Aufgabenstellung vorauszusetzen.
- Modernisierung der Strukturen der Bundesanstalt für Arbeit
- Einfluss des Hartz-Konzepts und des Projekts „Arbeitsamt 2000“
- Implementierung Neuer Steuerungsmodelle und ergebnisorientierter Führung
- Die strategische und operative Rolle des Controllings
- Steigerung der Kunden- und Mitarbeiterorientierung
Auszug aus dem Buch
3.2 Vom Amt zum Dienstleister: Arbeitsamt 2000 und Hartz-Konzept
Reformdruck kann von innen aus einer Organisation heraus kommen, oder von außen auf die Organisation einwirken. Das Organisationskonzept Arbeitsamt 2000 ist ein eigenes Reformkonzept der BA das zum Ziel hatte, alle Maßnahmen zur Weiterentwicklung der Organisation der BA auf einheitliche Ziele und Grundsätze auszurichten. Die Arbeit der gesamten BA sollte demnach zukünftig anhand der vier Kriterien Kundenorientierung, Effektivität, Effizienz und Mitarbeiterorientierung beurteilt werden. Erster Schritt war zunächst die Auflistung aller Dienstleistungen in dem genannten Dienstleistungskatalog. Auf der Ebene der Arbeitsämter waren grundlegende Veränderungen vorgesehen: Weg von der an Aufgabenkomplexen orientierten Spartenorganisation, hin zu einer ganzheitlichen kundenorientierten Teamorganisation. Die Kundenbetreuung sollte ganzheitlich in Teams von 15 bis 22 Mitarbeiter erbracht werden. Die verschiedenen Anliegen der Kunden wurden in Kundengruppen eingeteilt, für die dann überschaubare Mitarbeiterteams eingerichtet werden sollten. Die Aufgaben sollten von den Teams möglichst eigenständig wahrgenommen werden, was die Einheit von Aufgabendurchführung, Verantwortung und Kompetenzen bei den Teams notwendig machte.
Der ebenfalls an Arbeitsprozessen ausgerichtete Führungsstil sollte einer ergebnis- und zielbezogenen neuen leistungsorientierten Führungsphilosophie weichen. Die erhoffte Schubwirkung positiver Erfahrungen mit ausgewählten Modell-Arbeitsämtern war jedoch nicht ausreichend um die gesamte BA schnell genug den erwarteten tiefen Reformen zu unterwerfen. Darum war der erwähnte Vermittlungsskandal der Startschuss für die Hartz-Kommission, die in einigen Punkten aufbauend auf Arbeitsamt 2000, noch tiefgreifendere Reformen vorschlug.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Bewegung am Arbeitsmarkt erfordert auch Bewegung bei der Bundesanstalt für Arbeit: Einleitung in die Problematik des öffentlichen Rufs der BA und Erläuterung, warum neue Steuerungsinstrumente für eine notwendige Reform unerlässlich sind.
2. Die Bundesanstalt für Arbeit und ihr Dienstleistungsangebot: Analyse des Status quo der BA, ihrer organisatorischen Struktur und der Komplexität ihres Dienstleistungsangebots als öffentliche Behörde.
3. Neue Herausforderungen, neue Aufgaben, neue Strukturen: Die Bundesanstalt für Arbeit im Wandel: Darstellung der historischen Entwicklung durch den Wegfall des Vermittlungsmonopols und der Reformbemühungen durch „Arbeitsamt 2000“ sowie das Hartz-Konzept.
4. Einsatz Neuer Steuerungsinstrumente zur Verbesserung des Dienstleistungsangebots der Bundesanstalt für Arbeit: Detaillierte Betrachtung der neuen Philosophie der Steuerung, insbesondere der Ergebnisorientierung und der Controlling-Funktionen zur Qualitätssicherung.
5. Kann die Bundesanstalt für Arbeit ihre Chance nützen?: Fazit über die Voraussetzungen für eine erfolgreiche Umsetzung der Reformen anhand von praktischen Beispielen lokaler Arbeitsämter.
Schlüsselwörter
Bundesanstalt für Arbeit, Hartz-Konzept, Arbeitsamt 2000, Neue Steuerung, Dienstleistungsangebot, Controlling, Ergebnisorientierung, Kundenorientierung, Arbeitsmarktpolitik, Reform, Zielvereinbarungen, Wettbewerbsfähigkeit, Effizienz, Effektivität, Personal Service Agenturen.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit befasst sich mit der Transformation der Bundesanstalt für Arbeit von einer unbeweglichen Behörde hin zu einer modernen, dienstleistungsorientierten Organisation, die sich durch neue Steuerungsinstrumente im Wettbewerb behaupten möchte.
Welche zentralen Themenfelder werden behandelt?
Die zentralen Themen umfassen Organisationsentwicklung, Verwaltungsreformen, moderne Steuerungsmodelle im öffentlichen Dienst, sowie die Anpassung von Vermittlungsprozessen an Kundenbedürfnisse.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das primäre Ziel ist es, aufzuzeigen, wie durch gezielte Reformschritte und neue Steuerungselemente die Qualität und Effizienz der Dienstleistungen der Bundesanstalt für Arbeit verbessert werden kann.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit basiert auf einer Literaturanalyse aktueller Reformkonzepte (insbesondere Hartz-Konzept und Arbeitsamt 2000) sowie der Auswertung von Indikatoren und Berichten aus der Verwaltungspraxis.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil konzentriert sich auf die Philosophie der „Neuen Steuerung“, die Einführung von Controlling-Mechanismen, die Rolle von Zielvereinbarungen und die strukturelle Umgestaltung der Arbeitsämter zu JobCentern.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Arbeit?
Kundenorientierung, Ergebnisorientierung, Controlling, Effizienz, Hartz-Konzept und Wettbewerbsfähigkeit sind die wesentlichen Begriffe, die den Inhalt der Arbeit definieren.
Wie soll die neue „Ergebnisorientierung“ die Arbeit der BA verändern?
Sie soll die bisherige Steuerung durch starre Input-Vorgaben der kameralistischen Haushaltsführung ersetzen und durch Output-Kennzahlen und Zielvereinbarungen eine transparente sowie effiziente Leistungsmessung ermöglichen.
Welche Rolle spielt das Controlling in der zukünftigen Struktur der BA?
Das Controlling dient als zentrales Steuerungsinstrument, wobei zwischen strategischem Controlling auf Zentralebene und operativem Controlling auf lokaler Ebene unterschieden wird, um dezentrale Ressourcenverantwortung mit Gesamtzielen in Einklang zu bringen.
- Quote paper
- Andreas Niederle (Author), 2003, Wettbewerbsfähigkeit des Dienstleistungsangebots der Bundesanstalt für Arbeit, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/16610
