Grundlage dieser Arbeit bildet die Verwaltungsmodernisierung, die durch Begriffe wie Neues Steuerungsmodell oder New Public Management gekennzeichnet ist. Als wesentliche Elemente zukünftiger reformierter leistungsfähiger öffentlicher Einrichtungen sind die Umstrukturierung und Erweiterung des öffentlichen Rechnungswesens sowie ein öffentliches Controlling.
In der Arbeit wird ein Modell des strategischen Controllingsystems erstellt, dessen Bestandteile im Weiteren beschrieben werden. Im Vordergrund der Betrachtung steht dabei das Funktionssystem mit dessen Teilsystemen wie Steuerung, Informationsversorgung, Planung und Kontrolle. Ein Kennzahlensystem im Rahmen der Umsetzung vom Controllingsystem in einer kreisfreien Stadt wird im Rahmen eines neuen Konzepts wie Balanced Scorecard entwickelt. Die Ergebnisse der Entwicklung werden anschließend mit den sich aus dem Ansatz in einer kreisfreien Stadt ergebenden Perspektiven zusammengefasst und anhand des Umsetzungsbeispiels vertieft.
Es wird schließlich das strategischen Controlling mit dem speziellen DV-technischen Unterstützungskonzept in ein IT-gestütztes Controllingsystem verbunden. Business Intelligence wird dabei als eine Bindung aus Konzeption, Prozessen und Werkzeugen vorgestellt. Im weiteren Verlauf der Arbeit werden die Aufgaben der Managementinformationssysteme in einer kreisfreien Stadt formuliert und Notwendigkeit deren Einführung diskutiert.
Da zukunftsorientierte Controllingsystemumsetzungen ohne DV-technische Unterstützungen heute nicht mehr vorstellbar sind, werden im weiteren Verlauf die speziellen Unterstützungskonzepte zur Umsetzung vom strategischen Controllingsystem untersucht. Es wird an dieser Stelle die gewöhnliche Architektur eines Data Warehouse-Konzeptes vorgestellt, die auf die kreisfreie Stadt angewandt wird. Die Daten in mehrdimensionalen Strukturen werden mit dem OLAP-Würfel anschaulich dargestellt. Den Abschluss bilden Ausführungen zur Business Intelligence-Portale, die so gestaltet werden müssen, dass klar strukturierte Wege zur Erreichung der langfristigen Ziele festgesetzt werden.
Die Arbeit endet mit einer Zusammenfassung und einem Ausblick. Hierbei wird insbesondere nach Notwendigkeit und Erfüllung der Voraussetzungen für die Einführung eines Managementinformationssystem zur Unterstützung des strategischen Controlling in einer kreisfreien Stadt gefragt und die Fragestellung beantwortet, ob ein strategisches Controllingsystem mit einer Unterstützung von einem Managementinformationssystem verbessert werden kann und was noch fehlt und nachgeschlagen werden sollte, um eine zukunftsorientierten Umsetzung kennzahlengestütztes Controllingsystem zu realisieren.
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
1.1 Motivation
1.2 Zielsetzung
1.3 Aufbau der Arbeit
2 Controlling als Steuerungsinstrument einer kreisfreien Stadt
2.1 Kreisfreie Städte und deren Aufgaben
2.2 Das Controlling
2.2.1 Zeitbezogene Formen des Controllings
2.2.2 Beziehung zwischen Formen des Controllings
2.2.3 Strategisches Controlling in einer kreisfreien Stadt?
2.2.3.1 Notwendigkeit und Möglichkeit des Aufbaus der Strategie einer kreisfreien Stadt
2.2.3.2 Ziele und Aufgaben des strategischen Controllings
3 Strategisches Controllingsystem für eine kreisfreie Stadt
3.1 Controlling-Regelkreis
3.2 Informationsermittlung
3.2.1 Informationsversorgungssystem
3.2.2 Rechnungswesen
3.2.3 Berichtssystem
3.3 Strategische Planung
3.3.1 Produkt als Kernelement
3.3.2 Strategische Analyse
3.3.3 Portfolio
3.4 Strategische Kontrolle
3.4.1 Arten von Kontrolle
3.4.2 Verknüpfung von strategischer und operativer Kontrolle
3.5 Steuerung mit den Kennzahlen
3.5.1 Mögliche Perspektiven
3.5.2 Entwicklung einer Balanced Scorecard
3.5.3 Ursache-Wirkungs-Kette
3.6 Strategisches Controllingsystem
4 Business Intelligence in einer kreisfreien Stadtverwaltung
4.1 Historische Entwicklung
4.2 Business Intelligence
4.3 Transformationsprozess von Business Intelligence
4.3.1 Daten – Rohstoff von Wissen
4.3.2 Information als Verbindung zwischen Daten und Wissen
4.3.2.1 Informationsbeschaffung und -aufbereitung
4.3.2.2 Informationsübermittlung (Kommunikation)
4.3.2.3 Entdeckung von wichtigen Beziehungen
4.3.3 Wissensgenerierung
4.3.3.1 Wissensidentifikation
4.3.3.2 Wissensmanagement
4.3.3.3 Verteilung, Darstellung und Nutzung des Wissens
4.4 IT- Unterstützung eines strategischen Controllingsystems einer kreisfreien Stadt
4.4.1 Ziele des MIS
4.4.2 Data Warehouse als Informationsspeicher- Architektur
4.4.2.1 Verbesserung der Informationsversorgungsfunktion durch ein Data Warehouse
4.4.2.2 Anforderungen an ein Data Warehouse
4.4.2.3 Data Warehouse Architektur
4.4.3 Data Marts- Ansatz zur Verbesserung der Informationsqualität
4.4.4 OLAP- Ansatz
4.4.4.1 „FASMI“ – Regel
4.4.4.2 Navigationsoperationen
4.4.4.3 OLAP - Architektur
4.4.5 Darstellung der BSC
4.4.6 Data Mining - Werkzeuge zur intelligenten Analysen
4.4.7 BI-Portale
5 Zusammenfassung und Ausblick
Zielsetzung & Themen
Die Arbeit analysiert die Notwendigkeit und Implementierung eines IT-unterstützten strategischen Controllingsystems für kreisfreie Städte. Das Hauptziel ist die Entwicklung eines Referenzmodells auf Basis von Business Intelligence, um Verwaltungsentscheidungen durch konsistente Daten und moderne Analysetools effizienter und zielgerichteter zu gestalten.
- Modernisierung der kommunalen Verwaltungssteuerung
- Einsatz der Balanced Scorecard für strategische Zielsetzungen
- Architekturkonzepte für Data Warehousing und Data Marts
- Methoden des OLAP und Data Mining zur intelligenten Datenanalyse
- Integration von Wissen als strategische Ressource in der Stadtverwaltung
Auszug aus dem Buch
3.3.1 Produkt als Kernelement
Bisher basierte die Verwaltungsführung ausschließlich auf Inputorientierung. Da Ziele nur fallweise formuliert wurden, war eine Zielerreichung nur selten messbar. Das Kernelement des neuen Verwaltungsmanagement bildet dabei das Produkt. Nunmehr soll genau festgelegt werden, welche Produkte (Dienstleistungen) in welcher Menge, mit welcher Qualität, in welcher angestrebten Bürgerzufriedenheit und zu welchen Kosten erbracht werden. Je mehr dies gelingt, um so eher können Bedürfnisse und Verantwortungen für die Leistungserstellung delegiert werden und die traditionelle Steuerung über Einzelanweisungen und Detailvergaben durch ein Produktbudget, eine Steuerung über Ziele und schriftlich fixierte Leistungsabsprachen (Kontraktmanagement) ersetzt werden. Mit seiner Einführung soll zum einen die Bürgerorientierung der Verwaltung verankert werden, indem die Erwartungen der Bürger als Grundlage für die Produktbildung dienen. Zum anderen bildet das Produkt als Gegenstand der Leistungsvereinbarungen zwischen Rat und Verwaltung die Basis für die outputorientierte Steuerung der Verwaltungseinheiten sowie deren Fach- und Ressourcenplanung.
Im neuen kommunalen Rechnungswesen auf doppischer Basis wird der Gliederungsplan abgelöst durch den dann zumindest auf Produktbereichsebene verbindlich vorgegebenen Produktrahmen, in dem die Abschnitte und Unterabschnitte dann durch Produktbereiche und Produktgruppen dargestellt werden. Die aus dieser Ebene abgebildeten Teilergebnis- und Teilfinanzrechnungen enthalten Informationen zu Aufwendungen und Erträgen, Auszahlungen und Einzahlungen sowie Zielen und Kennzahlen. Die Dokumentation sämtlicher Produkte wird in einem Produktkatalog oder einem Produktbudget erfolgen, welches das integrative Bezugsobjekt der Verwaltungssteuerung wird. Das Produktbudget soll über die Definition von Produkten die Sachziele der fachlichen Planungen mit den Budgetzielen verknüpfen.
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Die Einleitung beleuchtet die Notwendigkeit der Verwaltungsmodernisierung durch neue Steuerungsmodelle und definiert das Ziel, die IT-gestützte Steuerung mittels strategischem Controlling zu verbessern.
2 Controlling als Steuerungsinstrument einer kreisfreien Stadt: Dieses Kapitel definiert die Rolle des Controllings in kreisfreien Städten, unterscheidet zwischen operativen und strategischen Ansätzen und verdeutlicht die Notwendigkeit, strategische Ziele mit dem kommunalen Handeln zu verknüpfen.
3 Strategisches Controllingsystem für eine kreisfreie Stadt: Hier wird ein Modell für ein strategisches Controllingsystem erstellt, das Funktionssysteme wie Planung, Kontrolle und Informationsversorgung integriert und die Balanced Scorecard als Instrument zur Umsetzung nutzt.
4 Business Intelligence in einer kreisfreien Stadtverwaltung: Dieses Kapitel erläutert den Einsatz von Business-Intelligence-Technologien (Data Warehouse, OLAP, Data Mining) zur Transformation von Rohdaten in strategisches Wissen für die Verwaltungssteuerung.
5 Zusammenfassung und Ausblick: Das Fazit bestätigt die Eignung der entwickelten Instrumente für die Verwaltungsreform und weist auf den weiteren Forschungsbedarf bei der Integration komplexer Informationsquellen hin.
Schlüsselwörter
Strategisches Controlling, Kreisfreie Stadt, Balanced Scorecard, Business Intelligence, Data Warehouse, Verwaltungsmodernisierung, Kennzahlensystem, OLAP, Data Mining, Wissensmanagement, Informationsversorgung, Outputorientierte Steuerung, Verwaltungsführung, Performance Management.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Diplomarbeit grundsätzlich?
Die Arbeit befasst sich mit der Optimierung der Verwaltungssteuerung in kreisfreien Städten durch die Implementierung eines IT-gestützten, strategischen Controllingsystems.
Welche zentralen Themenfelder werden bearbeitet?
Zentrale Felder sind die Verwaltungsmodernisierung (Neues Steuerungsmodell), die Anwendung der Balanced Scorecard im kommunalen Kontext sowie der Einsatz von Business Intelligence Werkzeugen wie Data Warehousing und OLAP.
Was ist das primäre Ziel der Forschungsarbeit?
Das primäre Ziel ist es, die Notwendigkeit einer IT-Unterstützung für das strategische Controlling aufzuzeigen und ein Referenzmodell zu entwickeln, das Verwaltungsentscheidungen auf eine fundierte, datenbasierte Wissensgrundlage stellt.
Welche wissenschaftliche Methode kommt zum Einsatz?
Die Arbeit nutzt eine systematische theoretische Herleitung (Systemtheorie) und überträgt betriebswirtschaftliche Controlling-Konzepte in einen kommunalen Verwaltungskontext, ergänzt durch technische Architekturmodelle für IT-Systeme.
Welche Inhalte bilden den Hauptteil der Arbeit?
Der Hauptteil gliedert sich in die Konzeption des Controllingsystems (Regelkreis, Kennzahlen, Balanced Scorecard) und die technische Realisierung durch Business-Intelligence-Architekturen zur Unterstützung der Verwaltungsführung.
Durch welche Schlüsselwörter lässt sich die Arbeit charakterisieren?
Die Arbeit lässt sich durch Begriffe wie Strategisches Controlling, Balanced Scorecard, Business Intelligence, Data Warehouse, Verwaltungsmodernisierung und Kennzahlensystem definieren.
Warum spielt die Balanced Scorecard für eine Stadtverwaltung eine so wichtige Rolle?
Die Balanced Scorecard ermöglicht es, nicht nur rein finanzielle Kennzahlen, sondern auch qualitative, zukunftsgerichtete Faktoren wie Bürgerzufriedenheit oder Mitarbeiterentwicklung in einem ausgewogenen Steuerungssystem abzubilden.
Welche Rolle spielt der Data-Mining-Ansatz für die Stadtverwaltung?
Data Mining dient dazu, über traditionelle Berichte hinaus automatisch Muster und bisher unentdeckte Zusammenhänge in den städtischen Daten zu identifizieren, um so die Qualität strategischer Entscheidungen zu erhöhen.
- Arbeit zitieren
- Larissa Mäder (Autor:in), 2006, Strategisches Controlling im Rahmen von Managementinformationssystemen für eine kreisfreie Stadt auf der Grundlage der Balanced Scorecard, München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/186549
