Después de la crisis de dos mil uno se puso en marcha el Plan Jefes de Hogar a través del que se dieron prestaciones dinerarias -a lo largo de toda la Argentina- a cerca de dos millones de personas. Para lograrlo se llevó adelante desde el Gobierno Nacional una intensa e importante gestión territorial siendo sus principales protagonistas los gobiernos municipales y las organizaciones de la sociedad civil. En este artículo se estudia, precisamente, el proceso de implementación local del Plan Jefes de Hogar. En particular, se abordó el análisis de los acuerdos que posibilitan su despliegue territorial y dentro de estos aquel relativo a la incorporación y el uso de la categoría de beneficiario por parte de los actores sociales involucrados en su gestión. Este estudio se acotó, en su trabajo de campo, a llevar a cabo entrevistas y grupos focales en un municipio del Conurbano de Buenos Aires.
Índice
1. Introducción
2. Principales antecedentes y características del PJH
- Cuestión social y políticas públicas en Argentina
- Desocupación y políticas de atención a desocupados en los años noventa
- Principales características y estudios sobre el PJH
3. El escenario local
- Situación sociolaboral y programas de empleo previos al PJH
- El gobierno municipal y las organizaciones de la sociedad civil
4. Marco de análisis
- El enfoque de la implementación en el análisis de las políticas públicas
- La implementación en el campo de las políticas sociales: sus particularidades a partir de la reforma de los años noventa en el caso del PJH
- Los acuerdos locales como hipótesis de trabajo
5. Implementación local del PJH
- Puntos de encuentro: los acuerdos como posibilidad del PJH
- Significación y uso de la categoría beneficiario como un acuerdo local
6. Destinatarios y participantes del PJH
Características
Definiciones de los participantes respecto de la categoría beneficiario
7. Reflexiones finales
Objetivos y temas de la investigación
El objetivo principal de esta tesis es analizar el proceso de implementación local del Programa Jefes de Hogar (PJH), explorando cómo los acuerdos, arreglos y significados construidos entre los actores sociales a nivel territorial —específicamente en el municipio de Morón— configuran la gestión de la política y el estatuto social de quienes participan en ella.
- El despliegue territorial de las políticas sociales y el rol de los municipios y organizaciones civiles.
- La construcción social y el uso de la categoría de "beneficiario" en la gestión cotidiana.
- La tensión entre el diseño formal de la política y su realidad operativa en el escenario local.
- La relación entre la conflictividad social, la gobernabilidad y la implementación del programa.
- Las percepciones e identidades de los participantes en torno a su condición laboral y su relación con el Estado.
Auszug aus dem Buch
- Significación y uso de la categoría de beneficiario
Del anterior racconto surgen algunos de los acuerdos y también cómo estos aportan elementos a la compresión del proceso de implementación del PJH. Cumplida pues esa revisión más general, cabe introducirse ahora en cómo juega la categoría de beneficiario en esta trama de interacciones locales.
En esta instancia, resulta apropiado dar una definición de beneficiario. Dos suelen ser las acepciones dadas a esta palabra. Según el diccionario, es algo dicho de una persona que resulta favorecida por algo. Otra definición, más cercana al interés de este estudio, precisa: (de la seguridad social) Persona que tiene derecho a percibir una prestación de la seguridad social.33 De esta segunda definición pareciera desprenderse el significado otorgado en programas como de Jefes de Hogar a los participantes. Este uso equipara -erróneamente- a quien tiene derecho con aquel que recibe una asistencia, una ‘ayuda económica’. Por lo demás, el ‘estado del arte’ sobre este particular se encuentra aún en un estado casi embrionario y como producto de la revisión de la bibliografía surgen, en principio, dos líneas de indagación sobre la denominación de beneficiario.
Resumen de los capítulos
1. Introducción: Se presenta el contexto histórico y social previo a la crisis de 2001 en Argentina, fundamentando la emergencia del Programa Jefes de Hogar como política reactiva.
2. Principales antecedentes y características del PJH: Se revisan los riesgos sociales y las políticas previas de empleo en Argentina, detallando el marco normativo y conceptual del programa.
3. El escenario local: Se analiza la situación sociolaboral y política del municipio de Morón, contrastando su realidad con el despliegue de las políticas nacionales.
4. Marco de análisis: Se fundamenta el enfoque de la implementación de políticas públicas y se plantean los acuerdos locales como hipótesis de trabajo para el estudio.
5. Implementación local del PJH: Se examina el funcionamiento de los Consejos Consultivos Municipales y cómo los acuerdos informales entre actores locales moldean la ejecución del programa.
6. Destinatarios y participantes del PJH: Se caracteriza el perfil sociodemográfico de los participantes y se analizan sus percepciones sobre la categoría de "beneficiario".
7. Reflexiones finales: Se sintetizan los hallazgos sobre cómo la categoría de "beneficiario" opera como una forma de desdibujar la problemática de la pobreza y la falta de ciudadanía real.
Palabras clave
Programa Jefes de Hogar, implementación local, políticas sociales, beneficiario, desocupados, gestión territorial, acuerdos locales, clientelismo, mercado de trabajo, ciudadanía, pobreza, Morón, participación social, contraprestación laboral, vulnerabilidad.
Preguntas frecuentes
¿Cuál es el propósito central de la investigación?
El estudio busca comprender cómo se implementa realmente el Programa Jefes de Hogar en un contexto local, más allá de lo estipulado en los manuales operativos, analizando las relaciones y acuerdos entre actores municipales y sociales.
¿Qué papel juegan los actores locales en la gestión del PJH?
Los actores locales, incluyendo el gobierno municipal y organizaciones de la sociedad civil, no son meros ejecutores, sino que construyen acuerdos prácticos que definen la viabilidad y el modo de operación del programa en el territorio.
¿Cómo define la tesis la categoría de "beneficiario"?
La categoría es analizada como un significante que, en la práctica de la gestión local, tiende a ocultar la condición de trabajador o ciudadano de los participantes, situándolos en un "limbo ocupacional" y despolitizando su situación de precariedad.
¿Qué metodología utilizó el autor?
Se empleó un enfoque cualitativo basado en el trabajo de campo realizado en el municipio de Morón, que incluyó entrevistas semiestructuradas a participantes e informantes clave, así como grupos focales.
¿Qué importancia tiene el municipio de Morón en el análisis?
Morón sirve como caso de estudio por sus características políticas y sociales particulares, lo que permite observar cómo un gobierno local con una trayectoria de desarrollo de políticas sociales negocia y gestiona un programa de alcance nacional.
¿Qué relación establece el estudio entre clientelismo y gestión?
El estudio sostiene que el clientelismo no debe verse únicamente como un intercambio corrupto, sino como una de las pocas formas de institucionalidad o red de resolución de problemas que llega a los sectores más postergados en contextos de emergencia.
¿Por qué el autor menciona a los "desplanados"?
El término surge del argot local y designa, a modo de ironía, a quienes quedaron fuera del programa o a los desocupados que se encuentran "fuera de plano", evidenciando las limitaciones en la cobertura y la exclusión social persistente.
¿Qué visión tienen los participantes sobre el programa?
Existe una percepción mayoritaria del PJH como una "ayuda" necesaria ante la falta de empleo genuino, aunque muchos participantes se resisten a ser definidos como "beneficiarios" y prefieren identificarse como trabajadores.
- Arbeit zitieren
- Esteban Bogani (Autor:in), 2007, De desocupados a "desplanados" y beneficiarios: la revisión de un acuerdo para la implementación local del Programa Jefes de Hogar, München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/188802
