Einleitung
Die öffentliche Verwaltung steht in einem Zielkonflikt zwischen unterschiedlichen finanziellen Interessen auf der einen Seite und den begrenzten Finanzmitteln auf der anderen Seite. Der Haushaltsplan ist ein zentrales Steuerungsinstrument für die Umsetzung der unterschiedli-chen Interessen. Er ist die Grundlage für das fiskalische Handeln. Entsprechend bedeutsam sind die Aufstellung des Haushalts und die Position des Kämmerers in der Verwaltungshie-rarchie. Zutreffen mag diese Einordnung durch das Zitat des niedersächsischen Finanzminis-ters Möllring bestätigen werden: „Der Ministerpräsident kann mich zwar entlassen, aber er kann nicht in mein Ressort hineinfunken“.
Der föderalen Struktur der Bundesrepublik und dem Selbstverwaltungsrecht der Kommunen ist es geschuldet, dass die Haushaltsaufstellung nach keinem einheitlichen Muster erfolgt. Neben dem nachfolgend als klassisch beschriebenen Prozess der Haushaltsaufstellung, finden sich heute auch Ansätze mit einer stärkeren Bürgerbeteiligung oder Outputorientie-rung.
Die vorliegende Arbeit verfolgt im Rahmen der Aufgabenstellung einen deskriptiven Ansatz. Aufgrund des beschränkten Umfanges dieser Arbeit wird der klassische Prozess ausführli-cher, die neueren Prozesse in ihren Besonderheiten beschrieben. Dabei wird die These auf-gestellt, dass der Prozess abhängig von der Art der Haushaltssteuerung ist. Zu Beginn soll eine Prozessdefinition als Grundlage für die Betrachtung eingeführt werden.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Prozessdefinition
3. Klassischen Haushaltsaufstellungsprozess
4. Outputorientierte Haushalt
5. Bürgerhaushalt
6. Fazit
Zielsetzung & Themen
Die vorliegende Arbeit verfolgt einen deskriptiven Ansatz, um den Prozess der Haushaltsaufstellung in der öffentlichen Verwaltung unter Berücksichtigung unterschiedlicher Steuerungsmodelle darzustellen und zu analysieren.
- Grundlagen der Prozessdefinition im Verwaltungsmanagement
- Klassischer Haushaltsaufstellungsprozess (Kameralistik)
- Outputorientierte Haushaltssteuerung im New Public Management
- Bürgerhaushalte als Form der partizipativen Demokratie
- Vergleich der Einbindung von Akteuren in verschiedenen Modellen
Auszug aus dem Buch
3. Klassischen Haushaltsaufstellungsprozess
In der Kameralistik ist die inputorientierte Steuerung das vorherrschende Instrument und kennzeichnet den Prozess der Haushaltsaufstellung. Die Steuerung erfolgt traditionell durch die Zuweisung von Mitteln und Stellen (Inputfaktoren), die im Haushaltsplan abgebildet werden. Im Gegensatz dazu findet sich weder der Output, noch definierte Verantwortlichkeiten dort wieder.
Diese klassische Haushaltsaufstellung kann in verschiedene Teilprozesse unterteilt werden. Entsprechend der oben verwendeten Definition beginnt der Prozess mit dem (konkludenten) Auftrag der Politik an die Verwaltung einen Entwurf für einen Haushalt zu erstellen und für die Beratung vorzulegen.
Im ersten Teilprozess ermitteln die Fachabteilungen den voraussichtlichen Bedarf an Inputfaktoren für das nächste Haushaltsjahr sowie die Daten für die mittelfristige Finanzplanung (Haushaltsdaten) und übermitteln diese als Haushaltsanmeldung an die Kämmerei. Die Fachbereiche ermitteln die Haushaltsdaten auf Grund rechtlicher Verpflichtungen und der geplanten Vorhaben. Eine Vergleichsgrundlage bilden die Haushaltsergebnisse der Vorjahre und die aus der mittelfristigen Finanzplanung abgeleiteten Haushaltsdaten. Regelmäßig erfolgt dieser Teilprozess verwaltungsintern, ist aber schon Einflussnahmeversuchen durch Interessenvertretern und politischen Entscheidungsträgern ausgesetzt.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Einleitung beleuchtet den Zielkonflikt der öffentlichen Verwaltung zwischen finanziellen Interessen und begrenzten Mitteln sowie die Bedeutung des Haushaltsplans als zentrales Steuerungsinstrument.
2. Prozessdefinition: In diesem Kapitel wird der Prozessbegriff im Kontext des modernen Verwaltungsmanagements als logische Abfolge von Teilschritten definiert, die Eingaben in Ergebnisse umwandeln.
3. Klassischen Haushaltsaufstellungsprozess: Das Kapitel beschreibt den traditionellen, inputorientierten Haushaltsaufstellungsprozess, der durch die Zuweisung von Mitteln und die verwaltungsinterne Abstimmung zwischen Fachabteilungen und Kämmerei geprägt ist.
4. Outputorientierte Haushalt: Hier wird das Konzept der outputorientierten Haushaltssteuerung erläutert, bei der die Planung, Steuerung und Kontrolle an Verwaltungsleistungen und Zielvorgaben ausgerichtet sind.
5. Bürgerhaushalt: Dieses Kapitel widmet sich dem Ansatz der Bürgerhaushalte, bei denen Bürger aktiv in die Aufstellung und Kontrolle des städtischen Haushalts eingebunden werden.
6. Fazit: Das Fazit fasst zusammen, dass die Art der Haushaltssteuerung den Prozess der Haushaltsaufstellung maßgeblich beeinflusst und differenziert gestaltet.
Schlüsselwörter
Haushaltsaufstellung, Öffentliche Verwaltung, Kameralistik, Inputsteuerung, Outputsteuerung, Haushaltsplan, Bürgerhaushalt, Verwaltungsmanagement, Finanzplanung, Partizipation, Prozessdefinition, New Public Management, Haushaltssatzung, Kommunalfinanzen
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit untersucht und beschreibt verschiedene Prozesse der Haushaltsaufstellung in der öffentlichen Verwaltung und zeigt deren Abhängigkeit von unterschiedlichen Steuerungsphilosophien auf.
Was sind die zentralen Themenfelder der Arbeit?
Zu den Schwerpunkten zählen die klassische kameralistische Haushaltsaufstellung, das Modell der outputorientierten Steuerung im New Public Management sowie partizipative Ansätze wie der Bürgerhaushalt.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist eine deskriptive Darstellung der Haushaltsaufstellungsprozesse, um zu verdeutlichen, wie die gewählte Art der Haushaltssteuerung den Ablauf und die Verantwortlichkeiten innerhalb der Verwaltung prägt.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Der Autor verfolgt einen deskriptiven und vergleichenden Ansatz, der auf der Analyse von Fachliteratur und verwaltungswissenschaftlichen Definitionen basiert.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die Definition von Verwaltungsprozessen, die Beschreibung des klassischen Prozesses, die Erläuterung outputorientierter Steuerung sowie die Analyse von Bürgerhaushaltsmodellen.
Welche Begriffe charakterisieren die Arbeit am besten?
Zentrale Begriffe sind Haushaltsaufstellung, Input- und Outputsteuerung, Bürgerbeteiligung, Verwaltungsmanagement und Haushaltsplan.
Welche Rolle spielt die Kämmerei im klassischen Prozess?
Die Kämmerei koordiniert als zentrale Stelle die Mittelanmeldungen der Fachabteilungen, stimmt diese mit der Hausspitze ab und entwirft den Haushaltsplan sowie die Haushaltssatzung.
Warum ist der Prozess des Bürgerhaushalts ein Sonderfall?
Im Gegensatz zum klassischen, rein verwaltungsinternen Verfahren sieht der Bürgerhaushalt eine intensive Einbindung der Einwohner in Priorisierungs- und Planungsphasen vor, was eine Form partizipativer Demokratie darstellt.
Inwiefern beeinflusst die "Art der Steuerung" den Prozess?
Während bei der Inputsteuerung die Zuweisung finanzieller Ressourcen im Vordergrund steht, verlagert sich bei der Outputsteuerung der Fokus auf messbare Ziele und Wirkungen, was einen anderen Planungs- und Kontrollzyklus erfordert.
Welche Bedeutung hat das "Primat der Politik"?
Im outputorientierten Modell legt die Politik die Ziele fest, die die Verwaltung anschließend mit dem zugewiesenen Budget umsetzen muss, was die demokratische Letztentscheidung betont.
- Arbeit zitieren
- Pascal Rath (Autor:in), 2012, Prozess der Haushaltsaufstellung, München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/192777
