Seit einigen Jahren kommt es verstärkt zu Reorganisationsbestrebungen im Bereich des Öffentlichen Dienstes. Die Anforderungen und Erwartungen an den Öffentlichen Dienst stimmen nicht mehr mit jenen der Vergangenheit überein. Bedingt durch das Negativwachstum der Wirtschaft, kommt es zu einer Mindereinnahme von Steuern durch den Staat und somit stellt sich die Frage nach der Finanzierbarkeit der öffentlichen Verwaltung.
Die daraus folgende Diskussion ist nicht nur von sachlichen, sondern vielfach auch von unsachlichen Argumenten geprägt. Vielfach werden den Vertretern des Öffentlichen Dienstes nicht nur Negativattribute zugeschrieben, sondern es wird auch das Handeln dieser als nicht zeitgemäß, d.h. nicht kundenorientiert im Sinne eines modernen Dienstleisters wahrgenommen.
Diese Arbeit beschäftigt sich mit der Fragestellung, inwieweit die Organe der Arbeitsinspektion im Umfeld des Aufsichtsbezirkes des Arbeitsinspektorates St. Pölten als Archetyp des „klassischen Beamten“ in Verbindung mit der Zuschreibung negativer Attribute auftreten, oder ob diese nicht viel mehr, ob ihrer Kundenorientierung, als Typus eines modernen Dienstleisters bezeichnet werden können.
Auf einen Blick
- Note: 1,0
- Qualitative Experteninterviews mit Arbeitgebervertretungen, Behördenvertretungen und Amtssachverständigen
- Auswahl der Arbeitgebervertretungen aus Klein- und Mittelbetrieben
- 7 Abbildungen und 1 Tabelle
Inhaltsverzeichnis
VORWORT
KURZBESCHREIBUNG
ABSTRACT
INHALTSVERZEICHNIS
1. EINLEITUNG
1.1 AUSGANGSLAGE UND PROBLEMSTELLUNG
1.2 FORSCHUNGSGEGENSTAND
1.3 ZIELSETZUNG UND PERSÖNLICHE MOTIVATION
1.4 METHODIK
2. THEORETISCHE GRUNDLAGEN
2.1 VERWALTUNG
2.1.1 Geschichte der Verwaltung und des Arbeitnehmerschutzes aus österreichischer Sicht
2.1.2 Die öffentliche Verwaltung und der „Öffentliche Dienst“
2.1.3 Die „moderne“ öffentliche Verwaltung
2.2 BEGRIFFSDEFINITIONEN
2.2.1 New Public Management (NPM)
2.2.2 Good Governance
2.2.3 Electronic Government (auch E-Government)
2.2.4 Wirkungsorientierte Haushaltsführung
2.2.5 Die Organe der Arbeitsinspektion
2.2.6 Arbeitgeberin bzw. Arbeitgeber, Bezirksverwaltungsbehörden und Amtssachverständige
3. ERHEBUNG
3.1 BEFRAGUNGSPLAN UND BESTIMMUNG DER INTERVIEWTEILNEHMER
3.2 BEFRAGUNGSVERFAHREN
4. ERGEBNISSE
4.1 Kontaktarten mit den Organen der Arbeitsinspektion
4.1.1 Aus der Sicht der Amtssachverständigen
4.1.2 Aus der Sicht der Vertreter der Arbeitgeberin bzw. des Arbeitgebers
4.1.3 Aus der Sicht der Vertreter der Behörden
4.2 Wahrnehmung der Organe der Arbeitsinspektion
4.2.1 Aus der Sicht der Amtssachverständigen
4.2.2 Aus der Sicht der Vertreter der Arbeitgeberin bzw. des Arbeitgebers
4.2.3 Aus der Sicht der Vertreter der Behörden
4.3 Weitere Ergebnisse aus den Interviews mit den Behördenvertretern
5. AUSWERTUNG
5.1 BESTÄTIGUNG ODER FALSIFIZIERUNG DER HYPOTHESEN
5.2 ANTWORT ZUR FORSCHUNGSFRAGE
6. AUSBLICK
7. ZUSAMMENFASSUNG
Zielsetzung und Themen
Die Arbeit untersucht, wie Vertreterinnen und Vertreter von Arbeitgebern und Bezirksverwaltungsbehörden sowie Amtssachverständige die Organe der Arbeitsinspektion im Aufsichtsbezirk St. Pölten wahrnehmen. Im Mittelpunkt steht die Frage, ob deren Auftreten eher dem negativ besetzten Bild des klassischen Beamten oder dem eines kundenorientierten modernen Dienstleisters entspricht.
- Wandel der öffentlichen Verwaltung und Kundenorientierung
- Geschichte des österreichischen Arbeitnehmerschutzes
- Verwaltungsreformen und wirkungsorientierte Steuerung
- Beratungs- und Kontrollaufgaben der Arbeitsinspektion
- Qualitative Experteninterviews und unterschiedliche Perspektiven
- Prüfung von Hypothesen zum Rollenbild der Arbeitsinspektion
Auszug aus dem Buch
3.1 Befragungsplan und Bestimmung der Interviewteilnehmer
Der Autor ist zwar selbst als Organ der Arbeitsinspektion tätig, jedoch war es Ziel der Interviews, an praxisrelevantes Expertenwissen zu gelangen und somit Kenntnisse und Informationen zu generieren, welche dem Autor bis dato nicht geläufig waren. 123 Der Autor wurde, begründet durch seine berufliche Tätigkeit, von den Interviewten als Co-Experte angesehen, welches sich insofern positiv auswirkte, als dass die Gesprächspartner vom Interviewer diverses Fachwissen im Bezug auf die Thematik der Arbeit voraussetzen durften.124 Im Vorfeld der Interviews wurde ein Fragebogen125 entworfen, in welchem die Daten - Name des Interviewten, Funktion und Adresse – ermittelt wurden. Die weiteren Fragen bezogen sich auf die bisherigen Kontakte und Erfahrungen der Interviewten mit den Organen der Arbeitsinspektion, der Zuschreibung von Attributen an diese, sowie des weiteren das etwaig zufriedenstellende fachliche Niveau der Organe der Arbeitsinspektion.
Da das Arbeitsinspektorat St. Pölten für sieben politischen Bezirke, die Städte St. Pölten und Waidhofen an der Ybbs, sowie die Verwaltungsbezirke Amstetten, Lilienfeld, Melk, St. Pölten und Scheibbs, zuständig ist, wurden vom Autor nachstehende Parameter festgelegt:
1. Aus jeder Personengruppe (Arbeitgeberin bzw. Arbeitgeber, Vertreterin bzw. Vertreter von Bezirksverwaltungsbehörden, Amtssachverständige) werden mindestens 3 Gesprächspartner zum Interview gebeten.
2. Die Vertreterinnen bzw. Vertreter der Bezirksverwaltungsbehörden kommen aus unterschiedlichen Bezirken.
3. Die Vertreterinnen bzw. Vertreter der Amtssachverständigen verrichten ihre Tätigkeiten nicht gemeinsam in nur einem Bezirk und sind nicht alle nur einer Fachrichtung zuzuordnen.
Als dann wählte der Autor aus den sieben politischen Bezirken mittels Los drei Vertreterinnen bzw. Vertreter von Behörden aus. Ebenso wurden die drei Amtssachverständigen, kommend aus der Verwaltung des Magistrates der Landeshauptstadt St. Pölten, diese verfügt über Amtssachverständige, wenn auch nicht in jedem Fachgebiet, des NÖ Gebietsbauamtes III und der Abteilung BD2 der NÖ Landesregierung, ermittelt. Betreffend der Auswahl von Vertreterinnen bzw. Vertretern von Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern wählte der Autor im Vorfeld der Befragung willkürlich die dreifache Zahl aus den 7 politischen Bezirken aus und ermittelte auch dann durch Bestimmung mittels Los die Interviewpartner. Hierzu wird bemerkt, dass jedoch nur Klein- und Mittelbetriebe ausgewählt wurden, da in diesen die Vertreterin bzw. der Vertreter der Arbeitgeberin bzw. des Arbeitgebers oftmals noch als direkte Ansprechpartnerin bzw. Ansprechpartner der Organe der Arbeitsinspektion, im Gegensatz zu Großbetrieben wo häufig eigene Strukturen vorhanden sind, agiert. Die Interviews wurden im April 2012 durchgeführt.
Zusammenfassung der Kapitel
1. EINLEITUNG: Das Kapitel beschreibt Ausgangslage, Forschungsfrage und Motivation und stellt die qualitative Vorgehensweise vor.
2. THEORETISCHE GRUNDLAGEN: Es erläutert die Geschichte von Verwaltung und Arbeitnehmerschutz sowie zentrale Begriffe und Reformansätze der öffentlichen Verwaltung.
3. ERHEBUNG: Der Autor beschreibt die Auswahl der Interviewpartner, den Befragungsplan und die Durchführung der leitfadengestützten Interviews.
4. ERGEBNISSE: Die Interviewaussagen werden nach Kontaktarten und Wahrnehmungen der drei befragten Gruppen geordnet dargestellt.
5. AUSWERTUNG: Das Kapitel überprüft die drei Hypothesen und beantwortet die Forschungsfrage anhand der Interviewergebnisse.
6. AUSBLICK: Der Autor diskutiert weiteren Modernisierungs- und Forschungsbedarf und weist auf die fehlende statistische Repräsentativität der Interviewgruppe hin.
7. ZUSAMMENFASSUNG: Das abschließende Kapitel fasst Fragestellung, Vorgehen und Ergebnisse der Arbeit zusammen.
Schlüsselwörter
Arbeitsinspektion, St. Pölten, Arbeitnehmerschutz, öffentliche Verwaltung, Kundenorientierung, Dienstleistungsorientierung, Beamtenbild, Verwaltungsmodernisierung, Verwaltungsreform, Experteninterviews, qualitative Forschung, Beratung, Überprüfung, Rollenbild
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit?
Sie untersucht das Rollenbild der Organe der Arbeitsinspektion im Umfeld des Arbeitsinspektorates St. Pölten.
Welche Themenfelder stehen im Mittelpunkt?
Behandelt werden Verwaltungsmodernisierung, Arbeitnehmerschutz, Kundenorientierung sowie die Beratungs- und Kontrollfunktion der Arbeitsinspektion.
Was ist die zentrale Forschungsfrage?
Untersucht wird, ob die Organe eher als klassische Beamte mit negativen Zuschreibungen oder als kundenorientierte moderne Dienstleister wahrgenommen werden.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Der Autor führt qualitative Experteninterviews anhand eines vorbereiteten Leitfadens. Die Gespräche wurden aufgezeichnet und teilweise wörtlich transkribiert, weitere Passagen paraphrasiert.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil erläutert theoretische und historische Grundlagen, beschreibt die Erhebung und ordnet die Interviewaussagen nach Kontaktarten und Wahrnehmungen.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Zu den wichtigsten Begriffen gehören Arbeitsinspektion, Arbeitnehmerschutz, öffentliche Verwaltung, Kundenorientierung, Verwaltungsmodernisierung und Experteninterviews.
Welche Personengruppen wurden befragt?
Befragt wurden Vertreterinnen und Vertreter von Arbeitgebern und Bezirksverwaltungsbehörden sowie Amtssachverständige.
Welche Rolle spielen Beratung und Überprüfung?
Die Interviews thematisieren, wie die Befragten das Nebeneinander des gesetzlichen Beratungsauftrags und der Überprüfung von Schutzvorschriften wahrnehmen.
Welches Forschungsmaterial ist im Anhang enthalten?
Der Anhang enthält unter anderem den Interview-Fragebogen, ein Interviewverzeichnis und eine Wiedergabe des Leitbilds der Arbeitsinspektion.
- Quote paper
- Peter Seewald MSc (Author), 2012, Die Organe der Arbeitsinspektion - Typus des modernen Dienstleisters, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/196819
