The pace and scope of the Brazilian economic development in the 1980s and 1990s is intrinsically linked to the wide-ranging discussion of political and economic reform projects. In the wake of the crisis of the import-substitution economic model a wide array of approaches and theories revolved around one basic question: When there occurs a crisis in the economy – whatever definition of crisis may be applied in a particular case – which are the best ways of overcoming anti-reform resistances, regain economic growth and promote sustainable and ―future-approved‖ development? In the most general sense a crisis of the political or economic system can be referred to as two-dimensional: on the one hand it means the shattering and dis-equilibrating of a formerly successful status quo, on the other hand it opens up the necessity to find a new status quo (or status quo post) that can be deemed compatible to the new economic, domestic as well as international, circumstances. In fact, the longer a prosperous status quo lasts, the more difficult a subsequent change will get. Path-dependencies develop, stable institutions arise, group interests and organizations take root and expectations about growth, inflation, external trade and other variables cement into place.
Inhaltsverzeichnis
1. Confronting the Challenges of the “Lost Decade” – Reform Dynamics in Brazil between Heterodoxy and Orthodoxy
1.1 Introduction – Structure of the Dissertation
1.2 The Relevance of the Brazilian Economic Reforms as Empirical Foundation
2. Crafting Market Reforms with Multiple Veto-Players – The Theoretical Conditions of Reform Capability
2.1 The Rational-Choice Perspective
2.1.1 General Approaches
2.1.2 Stages of Reform
2.1.3 Conclusion
2.2 Elaborating a Basic Institutional Perspective with Rational-Choice Elements
2.2.1 Separation of Powers: Presidentialism versus Parlamentarism
2.2.2 The Separation of Purpose: Challenging Formal Institutions
2.2.3 Decisiveness versus Resoluteness – Rapid versus Sustainable Policy-making
2.2.4 Public- versus Privat-Regardedness
2.2.5 Endogenous Institutions and the Coalitional Nature of Policy-making
a. From Political Spot-Markets to Long-term-contracts
b. The Notion of the Pivotal Player
c. De-Constitutionalization and Re-Ronstitutionalization: Gaining and Forgoing Flexibility?
2.2.6 Preliminary Conclusion
2.2.7 Theses and Conditions
3. Endogeneous Institutions and the Political System: Increasing Decisiveness and Reform Capability
3.1 Blurring Policy and Polity – The Brazilian Constitution
3.1.1 Fatally Flawed or Historical Second-best Solution – the Creation of the Constitution
3.1.2 The Potential Impact of the Constitution on Policy-making and Reforming
3.2 Between Gridlock and Electoral Success – Brazilian Politics after the Enactment of the 1988s Constitution
3.2.1 Indecisiveness and Fragmentation as the Incumbent's Burden
a. The Legacy of Decentralization
b. Deficiencies of the Electoral System – Weak Parties and Strong Locals
c. Over-Representation in Congress
d. Coattail Effects and Electoral Interdependencies
e. Decentralization and Bicameral Incongruencies
f. Conclusion:
3.2.2 Elements of Decisiveness and Coherence
a. The Constitutional Powers of the Executive
b. The Negotiating Powers of the Executive – Assembling Majorities and Pork Barrel Trade
c. The Missing Powers of the Legislative – Stability and Reliance by Submission and Executive Dominance
3.3 The Growing Leeway of the Executive in the 1990s: Decisiveness and Indecisiveness in a Dynamic Perspective
3.3.1 Executive Disenchantment: Limiting the Executive’s Powers and Negotiating Abilities
3.3.2 The Empowering of the Executive: Recentralization and the Revamping of the Inter-State Relations
a. Interjurisdictional Rivalries and Governmental Unity
3.4 Increasing Decisiveness and the Tightening of the Federal Budget by Reconstitutionalization
3.4.1 The Constitutional Status Quo of the Fiscal Relations
a. Stressing the Federal Budget I: Financial Transfers and Revenue-Sharing
b. Stressing the Federal Budget II: The Hardwiring of Social Expenditures
c. Stressing the Federal Budget III: the Borrowing Autonomy of the States
d. Parametric Conditions – The “Fiscal Straightjacket”
e. Preliminary Conclusion: The Earmarking of Revenues and Budget Rigidities
3.4.2 The Art of Recentralization – De-linking and the Social Emergency Fund
a. The Increase of Social Contributions
b. The Social Emergency Fund – Paving the Way for Fiscal Recentralization
c. The Law of Fiscal Responsibility - Glorious Peak of Re-centralization?
4. Gridlock, Delay and Success of Particular Reform Projects
4.1 Success of Privatization – Few Veto-Actors, Strong Consensus and Re-constitutionalization
4.1.1 The Privatization of CVRD – Benefitting from Previous Re-Constitutionalization
4.1.2 The Privatization of the Telecommunications Sector
4.2 Delay of Social Security Reform – Numerous Veto-Players, Weak Consensus and Constitutional Status-Quo-Orientation
4.2.1 The Phases of Social Security Reform
4.2.2 The Dynamics of Social Security Reform Negotiation: Adverse Conditions and Strategic Mistakes
4.3 Failure of Tax Reform – Few, yet Strong Veto-Players and Missing Political Will
4.3.1 The Course of Tax Reform
4.3.2 The Dynamics of Tax Reform: Lack of Compensation and Missing Political Will
4.4 Conclusion
Zielsetzung & Themen
Diese Dissertation untersucht die Dynamik wirtschaftspolitischer Reformen in Brasilien während der 1990er Jahre und geht der Frage nach, warum trotz scheinbar statischer makro-institutioneller Rahmenbedingungen eine deutliche Zunahme der exekutiven Handlungsfähigkeit und Reformkapazität zu beobachten war, während gleichzeitig spezifische Reformvorhaben wie die Renten- oder Steuerreform auf erhebliche Widerstände stießen oder scheiterten.
- Analyse der institutionellen Bedingungen für Reformfähigkeit unter Berücksichtigung von Rational-Choice-Ansätzen.
- Untersuchung der endogenen Natur von Institutionen und der Rolle des Präsidenten bei der Gestaltung politischer Koalitionen.
- Bewertung der Konzepte "Decisiveness" (Entscheidungsfreudigkeit) und "Resoluteness" (Entschlossenheit) im brasilianischen Kontext.
- Fallstudien zu Privatisierung, Sozialversicherungsreform und Steuerreform zur Erklärung unterschiedlicher Reformausgänge.
- Erörterung der Rolle der brasilianischen Verfassung als Meta-Institution und deren Einfluss auf die politische Verhandlungsdynamik.
Auszug aus dem Buch
The Growing Leeway of the Executive in the 1990s: Decisiveness and Indecisiveness in a Dynamic Perspective
The previous chapter demonstrated that the Brazilian political system contains elements proliferating indecisiveness as well as institutions that facilitate policy-making. It mirrors what has been already stated about the Constitution, which – in an almost contradicting fashion – unites provisions favouring gridlock and fragmentation as well as constitutionally guaranteed mechanisms to accelerate policy-making and circumvent sometimes the same fragmenting institutions that the Constitution established.
However, leaving the static point of view and assuming a dynamic perspective which incorporates the notion of the endogeneity of institutions in a dynamic perspective, it will get obvious that things literally changed during the nineties. Regarding the relations inside Congress as well as the vertical relations between states and national governments, one can observe a switch from a spot-market to a long-term contract-market model, entailing a continuously growing leeway for the President and a strong tendency toward recentralization.
First, however, I shall take a glimpse on the dynamic development of some of the above-mentioned features, two in particular: the evolution of the constitutional powers of the executive as well as the recurrent practise of granting individual budget amendments to trade for votes. Two moments characterise the general dynamics of executive-legislative relations: One refers to a cutback of some of the President’s powers and possibilities, which, however, is over-compensated by re-centralizing tendencies increasing the President’s decisionary leeway.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Confronting the Challenges of the “Lost Decade” – Reform Dynamics in Brazil between Heterodoxy and Orthodoxy: Einleitung in die brasilianische Wirtschaftsentwicklung, die "verlorene Dekade" und die theoretische Fundierung der Dissertationsstruktur.
2. Crafting Market Reforms with Multiple Veto-Players – The Theoretical Conditions of Reform Capability: Umfassende theoretische Auseinandersetzung mit Rational-Choice und institutionellen Ansätzen zur Erklärung von Reformerfolgen und -blockaden.
3. Endogeneous Institutions and the Political System: Increasing Decisiveness and Reform Capability: Analyse der brasilianischen Verfassung und der politischen Institutionen sowie deren Auswirkungen auf die Entscheidungsdynamik zwischen Exekutive und Legislative.
4. Gridlock, Delay and Success of Particular Reform Projects: Detaillierte Untersuchung spezifischer Reformvorhaben (Privatisierung, Sozialversicherung, Steuern) anhand der erarbeiteten theoretischen Konzepte.
5. Summary and Central Findings: Zusammenfassende Bewertung der Ergebnisse und Beantwortung der zentralen Forschungsfragen zur Reformdynamik in Brasilien.
Schlüsselwörter
Brasilien, Reformpolitik, Präsidentielle Macht, Institutionen, Rational-Choice, Vetospieler, Fiskalpolitik, Privatisierung, Sozialversicherungsreform, Steuerreform, Verfassungsänderung, Entscheidungsprozesse, De-Konstitutionalisierung, Re-Konstitutionalisierung, Konsensbildung
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit analysiert die Dynamik und den Erfolg wirtschaftspolitischer Reformen in Brasilien während der 1990er Jahre, insbesondere unter dem Fokus auf die sich wandelnde Machtbalance zwischen Exekutive und Legislative.
Was sind die zentralen Themenfelder?
Die zentralen Themen sind der Einfluss von Institutionen auf Reformprozesse, die Rolle von Vetospielern, die Macht des Präsidenten gegenüber dem Kongress sowie die Auswirkungen der brasilianischen Verfassung auf die Regierungsführung.
Was ist das primäre Ziel oder die Forschungsfrage?
Die Arbeit untersucht, wie trotz scheinbar unveränderlicher institutioneller Rahmenbedingungen die Handlungsfähigkeit der Exekutive (Leeway) zunehmen konnte und wie sich dies auf den Erfolg oder Misserfolg spezifischer Reformprojekte auswirkte.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Der Autor nutzt einen strukturierten, vergleichenden Fallstudienansatz (Case-Study), kombiniert mit einer diachronen Prozessanalyse, um institutionelle und akteurszentrierte Variablen zu untersuchen.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil behandelt die theoretische Fundierung (Rational-Choice/Institutionen), die Analyse der politischen Struktur Brasiliens nach 1988 und die empirische Anwendung auf die Bereiche Privatisierung, Sozialversicherung und Steuern.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Die Arbeit ist geprägt durch Begriffe wie Reformkapazität, institutionelle Endogenität, Vetospieler, fiskalische Zentralisierung und die Wechselwirkung zwischen politischer "Polity" und ökonomischer "Policy".
Warum war die Privatisierung erfolgreicher als andere Reformen?
Die Privatisierung war aufgrund einer Kombination aus exogener Dringlichkeit, einem hohen Grad an Konsens und institutionellen Hilfsmitteln wie dem Nationalen Privatisierungsprogramm (PND) erfolgreicher, da sie als "Initialerfolg" (Early Victory) fungierte.
Welche Rolle spielt die brasilianische Verfassung von 1988?
Die Verfassung wird als "Meta-Institution" beschrieben, die aufgrund ihrer Überdetailliertheit und der Vermischung von Polity- und Policy-Aspekten als Hindernis für adaptive Politik fungierte, was den späteren Bedarf an De- und Re-Konstitutionalisierung auslöste.
- Arbeit zitieren
- Dr. rer. pol. Andreas Hahn (Autor:in), 2013, Between Presidential Power and Legislative Veto: The Impact of Polity and Politics on Economic Reforms in Brazil, München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/231847
