[...] Zur Untersuchung der Leitfragen ist diese Arbeit, abgesehen von der Einleitung und
dem Resümee, in vier Teile gegliedert. Deren Zweck und Inhalt wird im Folgenden
kurz dargestellt:
Teil 1: Der erste Teil widmet sich den ökonomischen Grundlagen für soziale
Dienstleistungen sowie deren Abgrenzung zu wirtschaftlichen Gütern bzw.
Dienstleistungen. Die Instrumente des Neuen Steuerungsmodells kommen
ursprünglich aus dem Bereich der Profit-Unternehmen. Es ist sinnvoll, zu Beginn
dieser Arbeit die Besonderheiten für soziale Dienstleistungserstellung herauszuarbeiten,
da die signifikanten Unterschiede der produzierten Güter/Dienstleistungen
von Unternehmen und öffentlicher Verwaltung ihre Berücksichtigung
finden müssen. Es reicht nicht aus, die Anwendbarkeit von Kontraktmanagement in
der Sozialverwaltung zu untersuchen, ohne einen Bezug zu dessen Herkunft
aufzuzeigen.
Teil 2: Hier wird zunächst die Notwendigkeit der Verwaltungsmodernisierung
erörtert. Es folgt ein kurzer Überblick über die Herkunft, die Kernelemente und die
Funktionsweise des Neuen Steuerungsmodells, um das Instrument Kontraktmanagement
in diesen Kontext einordnen zu können. Teil zwei endet mit einer
kritischen Betrachtung der Anwendbarkeit des Neuen Steuerungsmodells. Teil 3: Der dritte Teil beschäftigt sich im speziellen mit dem Kontraktmanagement.
Es wird als Kernelement des Neuen Steuerungsmodells vorgestellt. Seine zugrunde
liegende Steuerungsphilosophie wird dargelegt. In diesem Abschnitt werden zudem
weitere Ziele, die mit der Einführung von Kontraktmanagement einhergehen,
präzisiert. Mit Hilfe dieses Gliederungspunkts soll verdeutlicht werden, welche Vorund
Nachteile mit der Einführung von Kontraktmanagement in der Sozialverwaltung
verbunden sind und welche Auswirkungen dies auf die einzelnen Mitarbeiter hat.
Teil 4: Dieser Teil befasst sich mit der praktischen Umsetzung von
Kontraktmanagement. Es werden verschiedene Anwendungsbeispiele aufgezeigt und
erörtert. Um die Betrachtungen zum Thema Kontraktmanagement abzurunden,
wurde abschließend ein Interview geführt.
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
2 Ökonomische Grundlagen für soziale Dienstleistungen sowie deren Abgrenzung zu wirtschaftlichen Gütern bzw. Dienstleistungen
2.1 Güter und Dienstleistungen
2.2 Besonderheit sozialer Dienstleistungen
2.3 Allokations- und Distributionssystem von Gütern und Dienstleistungen
2.4 Profit- und Non-Profit-Unternehmen
2.5 Beschreibung ökonomischer Begrifflichkeiten aus dem NSM
2.5.1 Effektivität und Effizienz
2.5.2 Input, Output und Outcome
3 Einführung des Neuen Steuerungsmodells in der öffentlichen Verwaltung und dessen Auswirkung auf die Sozialverwaltung
3.1 Kritikpunkte an der herkömmlichen Organisation der Verwaltung
3.1.1 Das Tilburger Modell und dessen Übertragung auf deutsche Verhältnisse
3.2 Das Neue Steuerungsmodell im Überblick
3.2.1 Produktdefinition
3.2.2 Outputorientierte Steuerung
3.2.3 Dezentrale Fach- und Ressourcenverantwortung
3.2.4 Controlling
3.2.5 Kontraktmanagement
3.2.6 Qualitätsmanagement
3.3 Entwicklungen, aus denen die Notwendigkeit einer Modernisierung der Sozialverwaltung hervorgehen
3.3.1 Positive Auswirkungen des NSM´s auf die Sozialverwaltung
3.3.2 Kritikpunkte, die das NSM in der Sozialverwaltung hervorruft
4 Kontraktmanagement als Kernelement des NSM´s
4.1 Einleitung und Implementierungsgrund
4.2 Die Grundkonzeption des Kontraktmanagements
4.2.1 Die Kernelemente des Kontraktmanagements
4.3 Die verschiedenen Beziehungsebenen im Kontraktmanagement
4.3.1 Die Rolle des Bürgers
4.3.2 Verantwortungsdezentralisation als Leitmotiv des Kontraktmanagements
4.4 Verbindlichkeit von Kontrakten
4.5 Ziele von Kontraktmanagement
4.6 Sanktionen und Anreize
4.7 Voraussetzungen für ein funktionierendes Kontraktmanagement
4.8 Das Kontraktmanagement im Zusammenhang mit Budgetierung und Sozialraumbezug
4.8.1 Budgetierung und Kontraktmanagement
4.8.2 Sozialraumbezug und Kontraktmanagement
4.9 Förderung des Wettbewerbsgedanken durch Kontraktmanagement
4.9.1 Bedeutung von Benchmarking
4.10 Neue Anforderungen im Berufsbild
4.10.1 Motivation und Kooperation
4.11 Betrachtung der Problemfelder im Kontraktmanagement
5 Die praktische Umsetzung von Kontraktmanagement
5.1 Inhalte und Gestaltung von Kontrakten
5.1.1 Beispiel eines Hauptkontrakts aus Bremen
5.1.2 Beispiel eines Fachbereichkontrakts aus St. Augustin
5.2 Die Erfahrungen der Stadt Tilburg mit Kontraktmanagement
5.3 Interview zum Thema Kontraktmanagement
6 Resümee
Zielsetzung und thematische Schwerpunkte
Die vorliegende Arbeit untersucht die Einführung und Anwendung des Kontraktmanagements als Steuerungsinstrument innerhalb der Sozialverwaltung. Das Hauptziel ist die kritische Auseinandersetzung mit der Übertragbarkeit ökonomischer Steuerungsmodelle auf soziale Dienstleistungen unter Berücksichtigung der spezifischen Anforderungen und Spannungsfelder der sozialen Arbeit.
- Grundlagen ökonomischer Steuerung in der Sozialverwaltung.
- Einführung und Kernelemente des Neuen Steuerungsmodells (NSM).
- Funktionsweise und Implementierung des Kontraktmanagements.
- Herausforderungen und Problemlagen bei der Anwendung auf soziale Dienstleistungen.
- Praktische Anwendungsbeispiele und kritische Reflexion.
Auszug aus dem Buch
Die Rolle des Bürgers
Mit der Einführung des Neuen Steuerungsmodells soll den Verwaltungsmitarbeitern eine neue Sichtweise vermittelt werden. Mit dem Leitmotiv „Kundenorientierung“ soll die herkömmliche Vorstellung ersetzt werden, in welcher der Bürger nicht unbedingt im Mittelpunkt der Verwaltungstätigkeit stand.
Dem Bürger kommt im Konzept des Neuen Steuerungsmodells eine Dreifachrolle zu (vgl. Trube 2001, S. 174 f.):
a) Der Bürger als (politischer) Auftraggeber: Die Auftraggeberposition nimmt der Bürger über den Stimmzettel wahr, indem er eine Partei seiner persönlichen Präferenz wählt.
b) Der Bürger als Koproduzent: Der Bürger tritt als Koproduzent dann in Erscheinung, wenn er am Produktionsprozess der öffentlichen Leistung beteiligt ist.
c) Der Bürger als Kunde: Der Bürger ist als Endverbraucher - der bereitgestellten öffentlichen Güter - Kunde der Verwaltung oder der von ihr beauftragten externen Stellen.
Bei der Ausgestaltung des Vorhabens der Kundenorientierung haben einige Kommunen sichtbare und gute Ergebnisse erzielt. In einigen Kommunen ist z. B. die Internetpräsenz bemerkenswert sowie die Geschwindigkeit, mit der an der Weiterentwicklung von aus dem Internet abrufbaren Formularen, Anträgen etc. gearbeitet wird. Maßnahmen zur Verbesserung der Bürger- oder Kundenorientierung können jedoch völlig losgelöst von den Prinzipien und Instrumenten der Neuen Steuerung eingeführt werden. Kundenorientierung muss sich nicht erst durch äußere Vorgaben einstellen, es ist insbesondere auch eine Frage der Innovationsbereitschaft der Mitarbeiter.
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Diese Einleitung führt in den Reformbedarf kommunaler Verwaltungen ein und stellt die Relevanz ökonomischer Steuerungsinstrumente für Sozialarbeiter und Sozialpädagogen dar.
2 Ökonomische Grundlagen für soziale Dienstleistungen sowie deren Abgrenzung zu wirtschaftlichen Gütern bzw. Dienstleistungen: Dieses Kapitel erläutert die ökonomischen Merkmale sozialer Dienstleistungen und grenzt diese von klassischen privaten Gütern ab.
3 Einführung des Neuen Steuerungsmodells in der öffentlichen Verwaltung und dessen Auswirkung auf die Sozialverwaltung: Es wird die Kritik an der traditionellen Verwaltung dargelegt und das NSM als Modernisierungsstrategie zur Effizienzsteigerung eingeführt.
4 Kontraktmanagement als Kernelement des NSM´s: Dieses Kernkapitel detailliert die Konzeption, die Beziehungsebenen sowie die Chancen und Risiken des Kontraktmanagements in der Sozialverwaltung.
5 Die praktische Umsetzung von Kontraktmanagement: Hier wird anhand von Praxisbeispielen aus Bremen und St. Augustin sowie einem Experteninterview aufgezeigt, wie Kontraktmanagement in der Realität implementiert wird.
6 Resümee: Die Arbeit schließt mit einer kritischen Reflexion über die Vereinbarkeit von ökonomischer Effizienzsteuerung und den Zielen sozialer Arbeit.
Schlüsselwörter
Kontraktmanagement, Neues Steuerungsmodell, Sozialverwaltung, Sozialarbeit, Effizienz, Effektivität, Dienstleistungsproduktion, Budgetierung, Zielvereinbarung, Outputorientierung, Qualitätsmanagement, Sozialraumorientierung, Benchmarking, Verwaltungsmodernisierung, Kundenorientierung.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit grundsätzlich?
Die Diplomarbeit befasst sich mit der Einführung und kritischen Bewertung des Kontraktmanagements als Bestandteil des Neuen Steuerungsmodells in der kommunalen Sozialverwaltung.
Was sind die zentralen Themenfelder der Arbeit?
Die Arbeit deckt die ökonomischen Grundlagen sozialer Dienstleistungen, die Funktionsweise des Neuen Steuerungsmodells sowie die speziellen Herausforderungen bei der Anwendung dieser Managementkonzepte in sozialen Arbeitsfeldern ab.
Was ist das primäre Ziel der Arbeit?
Das Hauptziel ist es, die Leistungsfähigkeit von Kontraktmanagement für eine effizientere Herstellung sozialer Dienstleistungen zu untersuchen und sowohl die Chancen als auch die Gefährdungspotenziale für die soziale Arbeit aufzuzeigen.
Welche wissenschaftliche Methode verwendet die Arbeit?
Es handelt sich um eine theoretische Auseinandersetzung, gestützt durch Literaturanalysen und eine praktische Veranschaulichung durch Anwendungsbeispiele sowie ein Experteninterview.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die ökonomische Fundierung, die Einführung des Neuen Steuerungsmodells, die detaillierte Darstellung des Kontraktmanagements sowie die praktische Umsetzung und Evaluation anhand von Fallbeispielen.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Arbeit?
Kernbegriffe sind Kontraktmanagement, Sozialverwaltung, Outputsteuerung, Budgetierung, Sozialraumbezug und die Balance zwischen zentraler Steuerung und dezentraler Verantwortung.
Welche Rolle spielt die Stadt Tilburg für diese Arbeit?
Die Stadt Tilburg dient als Referenzpunkt, da sie durch ihr Modell (das Tilburger Modell) zu den Vorreitern bei der Einführung betriebswirtschaftlicher Elemente in die öffentliche Verwaltung gehört und somit als Vorbild für die deutsche Verwaltungsreform diente.
Wie wird das "Kindertransfair"-Projekt im Rahmen des Kontraktmanagements bewertet?
Es wird als praktisches Anwendungsbeispiel eines "besten Kontrakts" aufgeführt, der erfolgreich betriebswirtschaftliche Zielerreichung mit dem Kindeswohl verbindet, trotz anfänglicher moralischer Vorbehalte.
- Quote paper
- Andreas Pollak (Author), 2004, Kontraktmanagement in der Neuen Steuerung, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/24502
