Betrachtet man die Entwicklung der Wohlfahrtsregime im Osten und Südosten Asiens, so
fällt auf, dass sie ihre heutige Ausprägung zumeist relativ spät erreicht haben, jedenfalls
wenn man sie mit dem „wohlfahrtsstaatlichem Vorreiter“1 Deutschland vergleicht. Die Gründe
hierfür sind vielfältig, für eine erschöpfende Aufzählung ist hier nicht der Raum. Mit dem
negativen Einfluss japanischer und europäischer Kolonisation und sich daran häufig anschließender,
einheimischer autoritärer Herrschaft, dem Vorhandensein tradierter soziokultureller
Wertesysteme und der (von Japan abgesehen) spät einsetzenden Industrialisierung seien
wichtige Gründe für die verzögerte Entwicklung moderner asiatischer Staatlichkeit und damit
auch Wohlfahrt genannt.2 Aus dieser Reihe „wohlfahrtsstaatlicher Spätzünder“ ragt jedoch
ein Land auffällig heraus, passt es doch nicht bruchlos in den Entwicklungsweg der Wohlfahrtsregime
Ost- und Südostasiens: Die Republik der Philippinen. Nur noch Japan, welches
sein Wohlfahrtssystem zwischen den Weltkriegen nach deutschem Vorbild gestaltete,3 kann
im ostasiatischen Raum auf eine längere Tradition staatlicher Versuche eine soziale Grundsicherung
zu implementieren zurückblicken.
Diese wohlfahrtsstaatliche Entwicklung auf den Philippinen soll Thema dieser Arbeit sein.
Wie dem Titel entnommen werden kann, ist der philippinische Wohlfahrtsstaat dabei in zwei
Phasen zu unterteilen: Einer früh einsetzenden Evolutionsphase folgt der Übergang in eine
bis heute andauernde Phase der Stagnation. Dabei stehen verschiedene Fragen im Mittelpunkt,
die an dieser Stelle beantwortet werden sollen: Warum unternahm das Land im Vergleich
zu anderen in der Region relativ früh erste Versuche, Wohlfahrtspolitik zu betreiben?
Was sind die Determinanten gewesen, die den Anstoß hierfür gegeben haben? Welche Entwicklungen
können während der Diktatur des Marcos-Regimes festgehalten werden?
Schließlich: Warum wirkte sich trotz großer sozialer Probleme im Land und dem damit vorhandenen
Bedarf an weiterer wohlfahrtsstaatlicher Entwicklung, die Demokratisierung nicht
positiv aus, sondern kam es im Gegenteil zum Eintritt in eine stagnative Phase, die immer
noch nicht überwunden ist? [...]
1 Schmid 2002, S. 1099
2 Vgl. Wallraf/Gottwald 1999, S. 345
3 Vgl. Aspalter 2001, S. 18 f.; Wallraf 1999; Anderson 1993
Auf einen Blick
- Note: 1,3
- Analyse des Government Service Insurance System und des Social Scurity Systems
- Betrachtung des National Health Insurance Programm als Flagship Program
- 23 Quellen im Literaturverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
A. Einleitung
B. Theorie des Wohlfahrtsstaates
C. Die Evolution des philippinischen Wohlfahrtsstaates
I. Wohlfahrtspolitische Maßnahmen während der amerikanischen Kolonialzeit
II. Die Entwicklung bis zum Ende der Marcos-Diktatur
D. Die Stagnation seit dem Beginn der Demokratisierung
I. Flagship Program und Widerstandsfähigkeit alter Eliten
II. Exkurs: Die Bedeutung der Arbeitsemigration für die Soziale Sicherung
E. Schlussbetrachtung und Ausblick
Zielsetzung und Themen
Die Arbeit untersucht die historische Entwicklung des philippinischen Wohlfahrtsstaates von der amerikanischen Kolonialzeit bis zur Demokratisierung. Im Mittelpunkt steht die Frage, weshalb früh sozialpolitische Maßnahmen entstanden, welche Veränderungen unter der Marcos-Diktatur eintraten und warum die Demokratisierung aus Sicht des Autors nicht zu einer weiteren wohlfahrtsstaatlichen Expansion führte.
- Theoretische Erklärungsansätze und Typen des Wohlfahrtsstaates
- Sozialgesetzgebung und Sozialversicherung während der amerikanischen Kolonialzeit
- Entwicklung der sozialen Sicherung bis zum Ende der Marcos-Diktatur
- Einfluss politischer Eliten auf die Sozialpolitik nach der Demokratisierung
- Arbeitsemigration und informelle soziale Sicherung
Auszug aus dem Buch
B. Theorie des Wohlfahrtsstaates
Der Wohlfahrtsstaat soll den Individuen ein menschenwürdiges Existenzminimum garantieren und sie vor den Wechselfällen des Lebens (Alter, Erwerbsunfähigkeit, Gesundheit, Pflege etc.) schützen. Er kann also als eine „institutionalisierte Form der sozialen Sicherung“ angesehen werden. Der Begriff stammt dabei aus den angloamerikanischen Politikwissenschaften (welfare state) und wird in seiner Bedeutung häufig mit „Sozialstaat“ gleichgesetzt, wobei letzterer allerdings nicht so umfassend zu verstehen ist. Zusammen mit Demokratie und Kapitalismus geht der Wohlfahrtsstaat in den westlichen Ländern eine komplexes und interdependentes System ein. Die Versuche den modernen Wohlfahrtsstatt zu strukturieren und zu konturieren, resp. ihn zu erklären sind Legion. Herausgekommen sind eine Reihe unterschiedlichster Erklärungsansätze, die sich zunächst in normativer, funktionaler und politischer Hinsicht typisieren lassen.
Während es in den normativen Ansätzen um die Begründung des sozialen Fortschritts und die damit verbundene Identifikation verschiedener Zwecke und Mittel geht, sich der Wohlfahrtsstaat also gewissermaßen aus den Zielvorstellungen großer Ideologien (Demokratischer Sozialismus, Liberalismus, Marxismus) herausschält, bauen die funktionalen Ansätze auf einem modernisierungstheoretischen Fundament auf. Sie sehen die Herausbildung wohlfahrtsstaatlicher Systeme als notwendige Antwort auf Veränderungen innerhalb der Arbeits- und Lebensbedingungen der Individuen, vornehmlich im Rahmen fortschreitender Industrialisierungs- und Urbanisierungsprozesse. Der hiermit verbundene Problemdruck determiniert also geradezu die Evolution zum Wohlfahrtsstaat. Dem gegenüber stehen die politisch orientierten Ansätze, innerhalb derer vor allem die Parteien und Interessengruppen eine bedeutende Rolle einnehmen. Diese Theoreme vertreten unter anderem die Ansicht, dass politische (und damit verbunden auch gesellschaftliche) Konfliktsituationen als Antriebskraft staatlicher sozial- und wohlfahrtspolitischer Aktivitäten fungieren. Im Zentrum der Betrachtung steht hierbei der Versuch von Parteien und Verbänden, über die Durchsetzung wohlfahrtspolitischer Maßnahmen zugunsten der durch sie vertretenen sozialen Schichten ihre eigene Existenz zu legitimieren.
Die beschriebenen drei Ansätze sind in ihrer Ausprägung sehr staats- und marktzentriert. Dies versuchte Goran Esping-Andersens 1990 erschienener, integrativer Ansatz von den „drei Welten“ des Wohlfahrtsstaates zu vermeiden, in dem er die Achse Staat und Markt um eine dritte Dimension erweitert, die der Familie. In seiner Trias der Wohlfahrtsstaaten sieht Esping-Andersen jeweils andere und damit unterscheid- und vergleichbare Typen institutionalisierter sozialer Sicherung realisiert.
Zusammenfassung der Kapitel
A. Einleitung: Die Einleitung stellt die vergleichsweise frühe Entwicklung des philippinischen Wohlfahrtsstaates und die leitenden Fragen der Arbeit vor. Sie erläutert außerdem den Aufbau der Untersuchung.
B. Theorie des Wohlfahrtsstaates: Das Kapitel skizziert normative, funktionale und politische Erklärungsansätze sowie Esping-Andersens Typologie. Anschließend ordnet es das philippinische System anhand liberaler und konservativer Elemente ein.
C. Die Evolution des philippinischen Wohlfahrtsstaates: Das Kapitel behandelt die Entstehung sozialpolitischer Maßnahmen während der amerikanischen Kolonialzeit und die Entwicklung der Sozialversicherungen bis zum Ende der Marcos-Diktatur. Dabei werden unter anderem die Systeme für öffentliche und private Beschäftigte sowie ihre politischen Entstehungsbedingungen betrachtet.
D. Die Stagnation seit dem Beginn der Demokratisierung: Dieses Kapitel untersucht die Rolle alter Eliten und sozialpolitischer Programme nach der Demokratisierung. Ein Exkurs widmet sich der Arbeitsemigration und ihrer Bedeutung für die informelle soziale Sicherung.
E. Schlussbetrachtung und Ausblick: Der Autor fasst seine Erklärung für die frühe Entwicklung und spätere Stagnation zusammen und diskutiert Reformbedarf sowie Perspektiven der sozialen Sicherung.
Schlüsselwörter
Philippinen, Wohlfahrtsstaat, Sozialpolitik, soziale Sicherung, Sozialversicherung, amerikanische Kolonialzeit, Marcos-Diktatur, Demokratisierung, politische Eliten, Arbeitsemigration, Familie, Krankenversicherung, Wohlfahrtsstaatstheorie
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit?
Die Arbeit untersucht die historische Entwicklung des Wohlfahrtsstaates auf den Philippinen und die politischen Bedingungen sozialer Sicherung.
Welche Themenfelder stehen im Mittelpunkt?
Behandelt werden Wohlfahrtsstaatstheorie, Sozialversicherungen, Kolonialherrschaft, Diktatur, Demokratisierung und Arbeitsemigration.
Welche Fragen verfolgt der Autor?
Er fragt nach den Ursachen der frühen wohlfahrtspolitischen Entwicklung, den Veränderungen unter Marcos und den Gründen für die nach seiner Darstellung anschließende Stagnation.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit stützt sich auf eine theoriegeleitete Auswertung wissenschaftlicher Literatur und historischer Darstellungen. Eine eigene Befragung oder andere eigene empirische Erhebung wird nicht beschrieben.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil zeichnet die Sozialpolitik von der amerikanischen Kolonialzeit bis zur Demokratisierung nach und betrachtet die Rolle von Sozialversicherungen, politischen Eliten und Arbeitsmigration.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Arbeit?
Zu den zentralen Begriffen gehören Wohlfahrtsstaat, soziale Sicherung, Sozialversicherung, Demokratisierung, politische Eliten und Arbeitsemigration.
Welche Sozialversicherungssysteme werden gegenübergestellt?
Der Autor betrachtet das Government Service Insurance System für öffentliche Beschäftigte und das Social Security System für Beschäftigte im privaten Sektor.
Welche Rolle spielt die Familie für die soziale Sicherung?
Die Familie wird als wichtige informelle Sicherungsinstitution beschrieben. Dabei erörtert die Arbeit auch gegenseitige Verpflichtungen und finanzielle Unterstützung durch Angehörige im Ausland.
Welches Programm wird im Zusammenhang mit der Demokratisierung untersucht?
Die Arbeit behandelt das National Health Insurance Programm als sozialpolitisches Programm zur Ausweitung der medizinischen Versorgung und erläutert dessen geplante Ausgestaltung.
- Quote paper
- Kai Posmik (Author), 2004, Zwischen Evolution und Stagnation - Die Entwicklung des Wohlfahrtsstaates auf den Philippinen, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/27705
