Durch die gesellschaftliche Entwicklung zur Dienstleistungsgesellschaft, dem Prozess der Wiedervereinigung Deutschlands, sowie internationaler Entwicklungen im Bereich der öffentlichen Strukturen zu Beginn der 1990er Jahre veränderten sich auch die Anforderungen an die Verwaltung des Staates. Um dem zu begegnen, wurde die Einführung des „Neuen Steuerungsmodells“ (NSM), nach dem Vorbild des anglo-amerikanischen „New Public Management“, initiiert. Diese Reorganisation des öffentlichen Dienstes umfasst sämtliche Organisationsbereiche und verlangt im speziellen nach einer völlig neuen Ausrichtung des Umgangs mit den im öffentlichen Dienst beschäftigten Mitarbeitern.
Ziel dieser Arbeit soll es daher sein, die Elemente eines zielorientierten Personalmanagements im Sinne des NSM zu identifizieren und zu erläutern. Dazu ist es zunächst vonnöten, die Grundzüge des NSM darzustellen und daraus die Forderungen an das Personalmanagement abzuleiten. Deswegen sollen vorab die wesentlichen Aspekte des Personalmanagements selbst, und deren Bedeutung innerhalb des NSM diskutiert werden. Die Bewertung des NSM selbst wird innerhalb dieser Ausarbeitung nicht erfolgen. Vielmehr soll der Fokus auf der Frage liegen, ob die Managementinstrumente, mit deren Hilfe die öffentliche Verwaltung die Anforderungen des NSM erfüllen soll, die Grundlage für einen leistungsfähigen und effizienten Verwaltungsapparat sein können und wie sie für diese Aufgabe organisatorisch und strukturell eingebunden, sowie strategisch und operativ ausgerichtet und umgesetzt werden müssen.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Wandel der Anforderungen an die öffentliche Verwaltung
3. Das Neue Steuerungsmodell (NSM)
4. Personalmanagement im NSM
5. Fazit
Zielsetzung & Themen
Das Ziel der Arbeit ist es, die spezifischen Elemente eines zielorientierten Personalmanagements innerhalb des Neuen Steuerungsmodells (NSM) zu identifizieren und deren strategische sowie operative Einbindung in die öffentliche Verwaltung zu erläutern.
- Grundlagen des Neuen Steuerungsmodells (NSM)
- Anforderungen an moderne Personalverwaltung
- Integration von Managementinstrumenten in den öffentlichen Dienst
- Personalentwicklung und Mitarbeiterführung im Wandel
- Vergleich zwischen traditionellem Bürokratiemodell und NSM
Auszug aus dem Buch
4. Personalmanagement im NSM
Im nun folgenden Abschnitt soll die Frage erörtet werden, wie ein Personalmanagement gestaltet sein muss, um den Forderungen des NSM, unter Berücksichtigung der Besonderheiten des öffentlichen Dienstes, entsprechen zu können. Dazu wird zuerst ein kurzer Überblick über das Personalmanagement selbst gegeben, damit anschließend eine Einbettung in den Kontext der öffentlichen Verwaltung erfolgen kann.
Der betriebliche Funktionsbereich der Personalverwaltung beschäftigte sich traditionell mit der Aufgabe, „dem Faktor Arbeit möglichst optimal an die rechtlichen, technologischen, organisatorischen und marktlichen Rahmenbedingungen der Unternehmung anzupassen.“ Diese Sichtweise macht deutlich, dass es sich dabei um eine Steuerung des Produktionsfaktors Arbeit aus Sichtweise der betriebswirtschaftlichen, juristischen und technischen Disziplinen handelt. Obwohl der Anspruch an die ökonomische Effizienz des Personaleinsatzes bis heute fast unverändert besteht, so lässt sich doch ein Wandel in Bezug auf die Betrachtungsweise des Mitarbeiters selbst feststellen. Seit den achtziger Jahren des vergangenen Jahrhunderts findet daher ein Umdenken innerhalb der Personalverwaltung statt, welches sich nicht nur in den geänderten Begrifflichkeiten, sondern damit einhergehend auch in einer differenzierten Zieldefinitionen, Organisation und neuen bzw. abgewandelten Instrumentarien wiederspiegelt.
Modernes Personalmanagement betrachtet Mitarbeiter nicht mehr als reine Produktionsfaktoren, sondern vielmehr als Teile einer Gesamtorganisation. Unter Einfluss weiterer Wissenschaftsdisziplinen, wie der Verhaltenswissenschaft, Arbeits- und Organisationspsychologie und der Soziologie besteht die Aufgabe des Personalmanagements darin, die Unternehmung selbst mit den „benötigten und bestgeeignetsten Mitarbeitern zu versorgen“ und dabei den Mitarbeiter selbst in seiner persönlichen Entwicklung sowie der anforderungs- und bedürfnisgerechten Arbeitsplatzgestaltung zu unterstützen.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Einleitung beleuchtet die Notwendigkeit von Veränderungen in der öffentlichen Verwaltung aufgrund gesellschaftlicher Umbrüche und definiert das Ziel der Arbeit, Elemente eines zielorientierten Personalmanagements im NSM zu identifizieren.
2. Wandel der Anforderungen an die öffentliche Verwaltung: Dieses Kapitel analysiert die strukturellen Umbrüche der 1990er Jahre und den daraus resultierenden Druck auf die Verwaltung, Effizienz zu steigern und kundenorientierter zu handeln.
3. Das Neue Steuerungsmodell (NSM): Hier werden die Grundzüge des NSM erläutert, insbesondere die Output-Orientierung, das Kontraktmanagement sowie die Abkehr von zentralisierten Strukturen hin zu mehr Eigenverantwortung.
4. Personalmanagement im NSM: Das Kapitel erörtert die Gestaltung eines Personalmanagements, das den Anforderungen des NSM gerecht wird, und beleuchtet die Verschiebung von einer reinen Personalverwaltung hin zu einer strategischen Steuerung der Ressource Mensch.
5. Fazit: Das Fazit fasst die Erkenntnisse zusammen und kommt zu dem Schluss, dass das Personalmanagement im NSM zwar wirtschaftsnah gestaltet ist, die praktische Umsetzung jedoch oft an der Reformresistenz traditioneller bürokratischer Strukturen scheitert.
Schlüsselwörter
Personalmanagement, Neues Steuerungsmodell, NSM, öffentliche Verwaltung, New Public Management, Mitarbeiterführung, Ergebnisorientierung, Kontraktmanagement, Personalentwicklung, Verwaltungsreform, Bürokratiemodell, Effizienz, Effektivität, Personalverwaltung, Organisationsmanagement
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit untersucht, wie modernes Personalmanagement im Kontext des Neuen Steuerungsmodells (NSM) in der öffentlichen Verwaltung gestaltet werden kann.
Was sind die zentralen Themenfelder?
Zu den Kernbereichen zählen die Reform der Verwaltungsstrukturen, die Einführung betriebswirtschaftlicher Methoden im öffentlichen Dienst und die Rolle des Personals in einer dienstleistungsorientierten Verwaltung.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist es, die organisatorischen und strukturellen Anforderungen an ein Personalmanagement nach NSM-Prinzipien zu identifizieren und deren Einbindung in die Praxis darzustellen.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit basiert auf einer theoretischen Analyse bestehender Managementkonzepte und deren Adaptionsfähigkeit auf den öffentlichen Sektor unter Berücksichtigung relevanter Fachliteratur.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil befasst sich mit der theoretischen Einbettung des Personalmanagements in das NSM sowie mit spezifischen Instrumenten wie Personalauswahl, Leistungsbeurteilung und Personalentwicklung.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Arbeit?
Wichtige Begriffe sind insbesondere das Neue Steuerungsmodell, Output-Orientierung, Dezentralisierung der Verantwortung und der Wandel vom Bürokratiemodell zum Dienstleistungsunternehmen.
Wie unterscheidet sich die im NSM geforderte Personalverwaltung vom traditionellen Modell?
Während das traditionelle Bürokratiemodell auf Aktenmäßigkeit und strikter Hierarchie basiert, erfordert das NSM eine Ergebnisorientierung, Flexibilität und die Entwicklung des Mitarbeiters als Teil der Organisation.
Warum wird im Fazit von Reformresistenz gesprochen?
Der Autor argumentiert, dass trotz des theoretisch überlegenen NSM-Konzepts die historisch gewachsenen bürokratischen Strukturen und bestehende Rechtsnormen eine ganzheitliche Transformation in der Praxis erschweren.
- Arbeit zitieren
- Master of Arts Robert Möller (Autor:in), 2011, Personalmanagement im 'Neuen Steuerungsmodell', München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/279795
