Öffentliche Haushalte zeichnen sich durch tiefgreifende strukturelle Defizite und immense Verschuldung aus. Der Verwaltungsalltag ist durch finanzielle Einschränkungen und Sparmaßnahmen geprägt. Modernisierungsprozesse dauern an, trotzdem reichen bisher gängige Einsparmethoden nicht aus, um die Finanzlage effektiv zu verbessern. Auch die vom Verfasser untersuchte Beispielkommune hat ein hohes Haushaltsdefizit. Es ist daher notwendig neue, intelligente und nachhaltige Ansätze zu entwickeln, Kosten einzusparen, Erlöse zu generieren und Prozesse effizienter zu gestalten.
In dieser Arbeit wird ein strategisches Kostenmanagement-Konzept erarbeitet. Kostenmanagement dient der aktiven und zielorientierten Beeinflussung von Kosten mit dem Ziel, Kosten zu senken und Kostenverläufe zu optimieren. Dafür bedient sich das Kostenmanagement zahlreichen Kostenmanagement-Instrumenten, die sich je nach Zielsetzung unterschiedlich eignen und unterschiedliche Erfolge versprechen.
Im Fokus dieser Masterarbeit steht die Hypothese, dass durch den Einsatz betriebswirtschaftlicher Kostenmanagement-Instrumente in der öffentlichen Verwaltung nachhaltige Konsolidierungspotenziale ausgeschöpft werden können.
Aufgrund der Besonderheiten der öffentlichen Verwaltung ist der Einsatz betriebswirtschaftlicher Methoden mit Schwierigkeiten verbunden. Die Strukturen öffentlicher Verwaltungen unterscheiden sich erheblich von der Marktwirtschaft. Verwaltungshandeln wird von Rechtsvorschriften und politischen Entscheidungsträgern und nicht vom Markt geprägt. Es bestehen keine Gewinnerzielungsabsichten. Öffentliche Leistungen sind meist gesetzlich vorgeschrieben und daher indisponibel, kaum zu beeinflussen, monetär nicht zu bewerten und unentgeltlich bzw. durch allgemeine Steuern finanziert. Der Generierung neuer, zusätzlicher Einnahmen sind Grenzen gesetzt. Zudem zeichnet sich die Kostenstruktur durch einen sehr hohen Anteil an fixen Kosten aus, was die Anpassungsfähigkeit an Veränderungen erschwert und das Risiko vor ungenutzten Kosten erhöht.
Die Prüfung der Praktikabilität von ausgewählten, strategischen Kostenmanagement-Instrumenten auf die öffentliche Verwaltung ist daher ein Schwerpunkt dieser Arbeit. Durch eine strategischen Analyse in Form einer Umweltanalyse muss zunächst eine Strategie entwickelt werden, welche als Fundament dient. Konkretisiert wird die Analyse durch die Anwendung ausgewählter Instrumente auf die Beispielkommune mit vielen Beispielen und umfangreichen Anlagen.
Inhalt
1 Einleitung
1.1 PROBLEMSTELLUNG
1.2 AUFBAU UND METHODIK
2 Kostenmanagement
2.1 BEDEUTUNG UND ZIELE DES KOSTENMANAGEMENTS
2.2 OPERATIVES UND STRATEGISCHES KOSTENMANAGEMENT
2.3 INSTRUMENTE DES KOSTENMANAGEMENTS
3 Strategische Steuerung
3.1 CONTROLLING
3.2 STRATEGISCHES CONTROLLING
3.3 UNTERSCHIEDE UND GEMEINSAMKEITEN ZUM KOSTENMANAGEMENT
4 Öffentliche Verwaltung
4.1 STRUKTUR UND REFORM
4.2 FINANZSITUATION ÖFFENTLICHER VERWALTUNGEN
4.3 BESONDERE SCHWIERIGKEITEN IN DER ÖFFENTLICHEN VERWALTUNG
5 Kostenmanagement in der öffentlichen Verwaltung
5.1 STRATEGISCHES CONTROLLING IN DER ÖFFENTLICHEN VERWALTUNG
5.1.1 Umweltanalyse
5.1.2 Unternehmensanalyse
5.1.3 Zusammenfassung durch eine SWOT-Analyse
5.1.4 Formulierung einer Strategie
5.1.5 Strategische Kontrolle
5.2 ANWENDBARKEIT DER KOSTENMANAGEMENT-INSTRUMENTE
5.2.1 ABC-Analyse
5.2.2 Fixkostenmanagement
5.2.2.1 Fixkostenreduktion
5.2.2.2 Fixkostenflexibilisierung
5.2.2.3 Kapazitätsmanagement
5.2.3 Outsourcing und Insourcing
5.2.4 Zero-Base Budgeting (ZBB)
5.2.5 Sonstige Instrumente
6 Vorstellung der Beispielkommune
7 Umsetzungs- und Lösungsansätze für die Beispielkommune
7.1 ZIELSETZUNG UND STRATEGISCHE ANALYSE
7.2 ANWENDUNG GEEIGNETER INSTRUMENTE
7.2.1 ABC-Analyse
7.2.2 Fixkostenmanagement und Outsourcing
7.2.2.1 Ansätze zum Fixkostenmanagement in Schulen
7.2.2.2 Ansätze zum Fixkostenmanagement im Produkt Immobilienmanagement
7.2.2.3 Ansätze zum Fixkostenmanagement im Produkt Personalangelegenheiten
7.2.2.4 Ansätze zum Insourcing im Rahmen der Interkommunalen Zusammenarbeit
7.2.3 Ansätze zum Zero-Base-Budgeting
7.2.4 Abschließende Beurteilung und Empfehlung
8 Fazit und Ausblick
Zielsetzung & Themen der Master-Thesis
Die vorliegende Arbeit untersucht die Anwendbarkeit betriebswirtschaftlicher Instrumente des strategischen Kostenmanagements in der öffentlichen Verwaltung. Ziel ist es, unter Berücksichtigung der spezifischen Rahmenbedingungen, wie dem hohen Fixkostenanteil und gesetzlichen Bindungen, Lösungsansätze für die Haushaltskonsolidierung am Beispiel eines Landkreises zu entwickeln und deren Praktikabilität zu bewerten.
- Strategisches Kostenmanagement in öffentlichen Verwaltungen
- Analyse und Optimierung von Kostenstrukturen
- Einsatz von Fixkostenmanagement und Kapazitätsplanung
- Anwendung des Zero-Base-Budgeting (ZBB)
- Instrumente zur Haushaltskonsolidierung in der kommunalen Praxis
Auszug aus dem Buch
Kostenniveau-Management
Verfolgt das Unternehmen das Ziel, die absolute Kostenhöhe des gesamten Unternehmens, einzelner Unternehmensbereiche oder einzelner Produkte zu senken, spricht man vom Kostenniveaumanagement. Dreh- und Angelpunkt ist die Identifizierung und Analyse der Potenziale, Kosten durch Auffinden unwirtschaftlicher Prozesse, Effizienzsteigerung und Rationalisierungsmaßnahmen zu reduzieren. Ansatzpunkt für die angestrebte Kostenreduzierung bildet die Mengenkomponente, z.B. durch Reduzierung des Materialverbrauchs und des Personaleinsatzes und vor allem die Wertkomponente, welche sich durch Effizienzsteigerung in den Prozessen der Leistungserstellung und die damit verbundende Produktivitätssteigerung kennzeichnet, z.B. durch Aufdeckung von Doppelstrukturen oder kostengünstigeren Bezugsquellen. Die verschiedenen Instrumente, auf welche im Rahmen des Kostenniveaumanagements zurückgegriffen werden kann, um die allgemeine Kosten-höhe zu senken, werden im Kapitel 2.3 vorgestellt.
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Diese Einleitung führt in die Problemstellung der Haushaltsdefizite in der öffentlichen Verwaltung ein und umreißt den Aufbau sowie die methodische Vorgehensweise der Master-Thesis.
2 Kostenmanagement: Das Kapitel definiert grundlegende Begriffe, Ziele und Instrumente des Kostenmanagements und differenziert zwischen operativen und strategischen Ansätzen.
3 Strategische Steuerung: Hier werden die Grundlagen des Controllings sowie das strategische Controlling erläutert und deren enger Zusammenhang und Abgrenzung zum Kostenmanagement aufgezeigt.
4 Öffentliche Verwaltung: Das Kapitel beleuchtet die spezifischen Strukturen, Reformen, die Finanzsituation sowie die besonderen Schwierigkeiten, mit denen öffentliche Verwaltungen konfrontiert sind.
5 Kostenmanagement in der öffentlichen Verwaltung: Basierend auf der Theorie erfolgt hier eine Analyse zur Anwendbarkeit von Kostenmanagement-Instrumenten unter den Rahmenbedingungen öffentlicher Verwaltungen.
6 Vorstellung der Beispielkommune: Dieses Kapitel stellt kurz den untersuchten Landkreis und dessen Haushaltsstruktur dar (anonymisiert aus Datenschutzgründen).
7 Umsetzungs- und Lösungsansätze für die Beispielkommune: Dies ist der Kernteil der Arbeit, in dem die theoretischen Ansätze praktisch auf die Beispielkommune angewendet werden, inklusive einer monetären Bewertung der Maßnahmen.
8 Fazit und Ausblick: Das Fazit fasst die Ergebnisse zusammen und bewertet die Praktikabilität der erarbeiteten Lösungsansätze für eine nachhaltige Haushaltskonsolidierung.
Schlüsselwörter
Kostenmanagement, Öffentliche Verwaltung, Haushaltskonsolidierung, Fixkostenmanagement, Strategisches Controlling, Doppik, Kapazitätsmanagement, Zero-Base-Budgeting, ABC-Analyse, Outsourcing, Insourcing, Interkommunale Zusammenarbeit, Haushaltsdefizit, Kostenniveaumanagement, Kostenstruktur.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit analysiert die Möglichkeiten zur Implementierung strategischer Kostenmanagement-Methoden in der öffentlichen Verwaltung, um dort bei bestehenden Haushaltsdefiziten zu einer nachhaltigen Konsolidierung beizutragen.
Was sind die zentralen Themenfelder?
Schwerpunkte sind das Fixkostenmanagement, die strategische Steuerung (Controlling), das Zero-Base-Budgeting (ZBB) sowie die Optimierung von Kapazitäten und die interkommunale Zusammenarbeit.
Was ist das primäre Ziel der Arbeit?
Das Ziel ist die Entwicklung eines praktischen Konzepts für ein strategisches Kostenmanagement, das auf die Besonderheiten einer kommunalen Verwaltung zugeschnitten ist und konkrete Einsparpotenziale aufzeigt.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit stützt sich auf eine Literaturanalyse zur theoretischen Fundierung sowie auf eine praxisnahe Fallstudien-Analyse an einer Beispielkommune mit Soll-Ist-Vergleichen und monetären Wirkungskalkulationen.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil behandelt die theoretische Einordnung des Kostenmanagements in die öffentliche Verwaltung, die spezifischen Herausforderungen kommunaler Haushalte sowie die praktische Anwendung von Instrumenten wie ABC-Analyse, Fixkostenmanagement und ZBB.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Die Arbeit wird maßgeblich durch Begriffe wie Haushaltskonsolidierung, Fixkostenmanagement, öffentliche Verwaltung, Kapazitätsmanagement und Zero-Base-Budgeting charakterisiert.
Warum ist das Fixkostenmanagement besonders wichtig für Landkreise?
Da Landkreise sehr anlagenintensiv sind (z.B. durch Schulträgerschaft) und einen hohen Fixkostenanteil haben, bietet dieser Bereich das größte Potenzial zur Kostenbeeinflussung und Kapazitätsoptimierung.
Warum ist die Einführung des Zero-Base-Budgeting (ZBB) so komplex?
ZBB erfordert den Verzicht auf Fortschreibungsmentalität und beginnt bei jedem Budgetierungsprozess beim Nullpunkt, was mit einem sehr hohen zeitlichen Aufwand und Bedarf an detaillierten Kennzahlen verbunden ist.
- Quote paper
- Sebastian Knull (Author), 2011, Strategisches Kostenmanagement in der öffentlichen Verwaltung am Beispiel einer Kommunalverwaltung, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/281141
