Der vorliegende ausführliche Unterrichtsentwurf soll eine Handreichung für alle LehrerInnen sein, die, unabhängig von der Schulform, Politik unterrichten. Im Zentrum dieses Entwurfs steht der kompetenzorientierte Unterricht.
Die SchülerInnen werden mit der vorgestellten Methode direkt in ihrer Lebenswelt abgeholt. Anhand ihrer eigenen Wünsche und Vorstellungen können sie die Arbeit der Politik „sehen“ und miterleben. So besteht die Möglichkeit, dass die Politik für die SchülerInnen nicht mehr nur ein abstraktes Konstrukt darstellt, sondern sie sich selbst als Teil der Politik und somit auch als verantwortlich für die Gestaltung ihrer eigenen Gesellschaft sehen.
Ausgehend von einer Problemstellung enthält die Arbeit neben einer vereinfachten sachanalytischen Herleitung der Kommunalpolitik, bedingt durch den Einsatz im Unterricht, vier Unterrichtsstunden und das gesamte Arbeitsmaterial, sowohl für die SchülerInnen als auch für die LehrerInnen.
Inhaltsverzeichnis
1 Problemstellung
2 Sachanalyse
2.1 Kommunen
2.2 Aufgaben der Kommunen
2.3 Der Haushaltsplan
2.4 Kommunale Selbstverwaltung
3 Problemstudie
3.1 Die Methode
3.2 Problemstudie Kommunalpolitik
3.2.1 Worin besteht das Problem?
3.2.2 Wie ist das Problem entstanden?
3.2.3 Wessen Interessen werden durch das Problem berührt?
3.2.4 Welche Lösungsmöglichkeiten des Problems sind denkbar?
3.2.5 Welche Bedeutung haben die Lösungsmöglichkeiten für …?
4 Stundenverlauf
4.1 Stunde 1
4.2 Stunde 2
4.3 Stunde 3
4.4 Stunde 4
5 Didaktisch-methodische Hinweise
Zielsetzung & Themen
Das Hauptziel dieser Arbeit ist die Bereitstellung eines kompetenzorientierten Unterrichtsentwurfs zur Kommunalpolitik, der Schülern durch die Methode der Problemstudie einen lebensnahen Zugang zur politischen Mitgestaltung ermöglicht. Die zentrale Forschungsfrage untersucht dabei, wie Schüler durch die Analyse kommunaler Finanzprobleme und konkreter Lösungsansätze befähigt werden, sich als verantwortliche Akteure in ihrer Gesellschaft zu verstehen.
- Kompetenzorientierter Politikunterricht
- Kommunale Selbstverwaltung und Aufgaben
- Haushaltsplanung in Kommunen
- Die Methode der Problemstudie
- Fallbeispiel: Finanzkrise und PPP-Projekte
Auszug aus dem Buch
3.2 Problemstudie Kommunalpolitik
Im folgenden Kapitel erfolgt eine kurze Sachanalyse der Problemstudie. Diese ist dabei auf die im Unterricht verwendeten Inhalte dezimiert. Zunächst wird das Problem erläutert. Im Anschluss daran werden die Ursachen betrachtet und wessen Interessen von dem Problem betroffen sind. Darauf folgend werden einige Konsolidierungsmaßnahmen kurz vorgestellt, um in einem letzten Abschnitt deren weitere Folgen zu betrachten.
3.2.1 Worin besteht das Problem?
Im Zuge der Subsidiarität übernehmen die Kommunen Aufgaben. Die Finanzierung dieser Aufgaben wird, wie bereits o.g., im Haushaltsplan dargelegt. Mit steigenden Sozialausgaben und dem vermehrten Steuereinbrüchen kommt es dazu, dass die Ausgaben einer Kommune höher ausfallen als die Einnahmen. Somit ist der Haushaltsplan der Kommunen unausgeglichen und die Kommune nicht mehr Handlungsfähig.
3.2.2 Wie ist das Problem entstanden?
Für das Problem des unausgeglichenen Haushalts, lassen sich zahlreiche Ursachen finden, die über interne, externe bis hin zu strukturellen Ursachen, welche im Folgenden näher erläutert werden, reichen.
Zu den internen Ursachen zählen Folgelasten kommunaler Einrichtungen, die Refinanzierung kommunaler Entwicklungsmaßnahmen, Fehler im Verwaltungshandeln und Kommunen, die als Unternehmer fungieren und dabei scheitern.
Unter die externen Ursachen fallen die empirische Entwicklung der kommunalen Einnahmen und Ausgaben, die zunehmenden Anforderungen und die rückläufigen Einnahmen bei der Einkommens- und Gewerbesteuer, sowie der Finanzausgleich. Dabei werden den Kommunen immer mehr Aufgaben übertragen ohne eine Berücksichtigung der Finanzierung.
Strukturelle Ursachen sind altindustrielle Regionen, Konversion und periphäre Räume, die besondere Ausgangslage in den ostdeutschen Bundesländern, der demographische Wandel und die Stadt- Umland- Wanderungen (Vgl. Schwarting, 2011).
Zusammenfassung der Kapitel
1 Problemstellung: Diese Einführung thematisiert die zunehmende Finanznot deutscher Kommunen am Beispiel von Schwimmbadschließungen und leitet daraus die Relevanz der Problemorientierung im Politikunterricht ab.
2 Sachanalyse: Hier werden die theoretischen Grundlagen zur Kommune, deren Aufgabentypen, das Wesen des Haushaltsplans sowie die kommunale Selbstverwaltung erläutert.
3 Problemstudie: In diesem Kapitel wird die Methode der Problemstudie in ihren fünf Schritten eingeführt und konkret auf das kommunale Finanzproblem angewendet.
4 Stundenverlauf: Dieser Abschnitt bietet detaillierte Verlaufsplanungen für vier Unterrichtsstunden, einschließlich Lernzielen, Methoden und Arbeitsmaterialien.
5 Didaktisch-methodische Hinweise: Diese Hinweise reflektieren die Unterrichtssequenz und geben methodische Tipps zur Umsetzung sowie zur weiteren Gestaltung der Unterrichtseinheiten.
Schlüsselwörter
Kommunalpolitik, Haushaltsplan, Problemstudie, Selbstverwaltung, Finanzkrise, Politikunterricht, Subsidiaritätsprinzip, PPP-Projekte, Konsolidierungsmaßnahmen, Partizipation, Unterrichtsentwurf, Verwaltungshaushalt, Vermögenshaushalt, Gemeinde, Demografischer Wandel.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit liefert einen ausführlichen, kompetenzorientierten Unterrichtsentwurf zum Thema Kommunalpolitik für die 9. Klasse.
Was sind die zentralen Themenfelder?
Die Schwerpunkte liegen auf der kommunalen Aufgabenverteilung, dem Aufbau des kommunalen Haushaltsplans und der Problemanalyse von Finanzkrisen.
Was ist das primäre Ziel der Arbeit?
Das Ziel ist es, Schülern Politik nicht als abstraktes Konstrukt, sondern als gestaltbare Realität in ihrem direkten Lebensumfeld näherzubringen.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Es wird die Methode der "Problemstudie" angewendet, die eine strukturierte Analyse von gesellschaftlichen Problemen in fünf bis sechs Schritten ermöglicht.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in eine fachwissenschaftliche Sachanalyse und eine praktische, vierstündige Unterrichtseinheit zur finanziellen Situation der Kommunen.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Zu den wichtigsten Begriffen gehören Kommunalpolitik, Haushaltsplan, Selbstverwaltung, Problemstudie und Partizipation.
Warum wird die Methode der Problemstudie als zentral erachtet?
Sie ermöglicht es den Schülern, komplexe politische Probleme methodisch zu durchdringen, Interessenkonflikte zu erkennen und Lösungsstrategien zu bewerten.
Welche Bedeutung haben PPP-Projekte in diesem Entwurf?
Public-Private-Partnership wird als konkretes Fallbeispiel für eine mögliche kommunale Konsolidierungsmaßnahme herangezogen, um Vor- und Nachteile sowie die Auswirkungen auf das Allgemeinwohl zu diskutieren.
Wie werden die Schüler in den Lernprozess eingebunden?
Durch die Abholung aus ihrer Lebenswelt, Gruppenarbeit zur Plakatgestaltung und die Nutzung von Karikaturen oder Videos werden die Schüler aktiv zur eigenständigen Urteilsbildung motiviert.
Was ist das Ergebnis der angestrebten Urteilsbildung?
Am Ende der Sequenz sollen die Schüler in der Lage sein, ein fundiertes Sach- und Werturteil über die finanzielle Lage einer Kommune zu fällen.
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- Robert Oehlert (Author), 2017, Problemstudie Kommunalpolitik, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/346447
