Seit nun fast 20 Jahren ist in der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland ein Prozess der Verwaltungsmodernisierung im Gange, welcher federführend unter dem Namen Neues Steuerungsmodell (NSM) firmiert. Anfangs rein für den kommunalen Bereich konzipiert, ist die Reform mittlerweile auch von verschiedenen Landes- und Bundesverwaltungen aufgegriffen worden. Entsprechend findet sich das NSM mit seinen einzelnen Elementen heutzutage in einer ganzen Reihe von öffentlichen Bereichen wieder. Ausgelöst durch jahrelange Tatenlosigkeit im Bereich der Verwaltungsmodernisierung sollte das NSM mit Hilfe seiner Instrumente den aufgeladenen Reformstau durchbrechen und die Verwaltungen in kundenorientierte, effiziente und effektive Dienstleistungsunternehmen verwandeln.
Fast genauso lange wie der Reformprozess an sich, ist aber auch schon eine teilweise sehr leidenschaftlich geführte Debatte über Erfolg und Misserfolg dieser Maßnahmen in der Politik und unter Wissenschaftlern unterschiedlichster Disziplinen im Gange. Dies liegt unter anderem an dem Umstand, dass in der deutschen Verwaltungslandschaft zuvor keine vergleichbare Reform stattgefunden hat, welche die Entwicklung in diesem Sektor so tiefgehend nachhaltig geprägt hat.
Wie steht es also in den einzelnen Städten und Gemeinden um den mit dem NSM eingebrachten Modernisierungsprozess, und welche Erfahrungen wurden in der Praxis bei der Umsetzung gesammelt? Außer Frage ist sicherlich in diesem Zusammenhang, dass so eine umfangreiche Reform wie das NSM in den Verwaltungen und insbesondere in der Politik nicht ohne Argwohn aufgenommen wurde und zu Beginn nicht nur Unterstützer hatte, sondern sich erst einmal gegen eine Reihe von Kritikern durchsetzen musste. Hat das NSM dementsprechend unter diesem von außen aufgeladenen Druck sogar versagt und seine gesteckten Ziele nicht erreicht, wie es von unterschiedlichen Experten prognostiziert wurde?
Ziel dieser Arbeit ist folglich herauszufinden, inwieweit das theoretische Modell des NSM in der Praxis Einzug gehalten hat und welche Erfahrungen damit verknüpft sind. Da, wie bereits angesprochen, das Modell ursprünglich für den kommunalen Sektor geschaffen wurde, sollen die Städte und Gemeinden den Untersuchungsgegenstand und somit die Grundlage der Analyse bilden, welche sich auf zu dieser Thematik publizierte Literatur, Erfahrungsberichte und Studien stützt.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Die Verflechtung der kommunalen Struktur in der Bundesrepublik Deutschland
2.1. Staatsaufbau im Föderalen System
2.2. Die kommunale Ebene
3. Einführung in den allgemeinen Verwaltungsaufbau
4. Das Neue Steuerungsmodell
5. Kernelemente und Ziele
5.1. Trennung von Politik und Verwaltung
5.2. Verfahrensinnovationen und Organisationsstruktur
5.3. Kunden- und Wettbewerbsorientierung
6. Umsetzungsstand
6.1. Überblick
6.2. Politik und Verwaltung
6.3. Organisationsstruktur
6.3. Verfahrensinnovationen
6.4. Kundenorientierung
6.5. Wettbewerb
6.6. Zwischenfazit
7. Das Neue Steuerungsmodell in Praxis
7.1. Erfahrungen
7.1.1. Organisationsentwicklung
7.1.2. Personalentwicklung
7.2. Bewertung
8. Gesamtfazit und Ausblick
Zielsetzung & Themen
Diese Arbeit untersucht den Umsetzungsstand und die gesammelten Erfahrungen mit dem Neuen Steuerungsmodell (NSM) in der kommunalen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland, um zu klären, inwieweit das theoretische Konzept in der Praxis implementiert wurde und welche Effekte dabei erzielt werden konnten.
- Strukturelle Analyse der deutschen Kommunalverwaltung und des NSM
- Untersuchung der Kernelemente (z. B. Kontraktmanagement, Outputorientierung)
- Bewertung des tatsächlichen Umsetzungsgrades in ausgewählten Modellkommunen
- Analyse der Rolle des Personals und der Kundenorientierung im Reformprozess
- Synthese von Erfolgsfaktoren und Hindernissen bei der Verwaltungsmodernisierung
Auszug aus dem Buch
6.3. Organisationsstruktur
Der in diesem Bereich von der KGSt angestoßene Diskurs sieht vor den Verwaltungsaufbau komplett zu restrukturieren und die Organisationsstruktur flexibler zu gestalten. Zentrales Ziel ist es, den Fachbereichen mehr Handlungsmöglichkeiten an die Hand zu geben und im Sinne des „schlanken Staats“ die Anzahl der Hierarchieebenen zu reduzieren. Die Bemühungen der Kommunen, die dezentrale Fach- und Ressourcenverantwortung zu etablieren, waren im Jahr 2004 bereits zu einem großen Teil umgesetzt (54%) bzw. teilweise noch im Aufbau (12% - 154 Befragte). Damit kann die Organisationsentwicklung zum Spitzenfeld der umgesetzten Maßnahmen gezählt werden. Insbesondere in den mittelgroßen Städten und großen Kreisverwaltungen konnte eine sichtbare Tendenz zum Umbau der alten Struktur beobachtet werden. Zum großen Teil wurde auf die kleinteiligen Ämter- bzw. Abteilungsebenen zugunsten größerer Organisationseinheiten verzichtet. Neben der Einführung der Fachbereichsstrukturen zählte in mehr als der Hälfte aller Fälle auch ein Abbau der Hierarchieebenen zum Reformkonzept, da durch die Einführung der Fachbereichsstrukturen häufig eine Führungsebene wegfiel. Doch nicht immer konnte diese neu geschaffene Struktur dauerhaft implementiert werden, so kam es in einigen Städten und Gemeinden in Folge der Überforderung von Leitungskräften wieder zu Re-Hierarchisierungstendenzen. Die Wirkung des Verwaltungsumbaus wurde in der Gesamtschau von den Befragten allerdings weitgehend positiv bewertet; im Besonderen der Erweiterung des Entscheidungsspielraums in den Organisationseinheiten sowie dem so geschaffenen Anreiz zum wirtschaftlichen Umgang mit Ressourcen wurde eine hohe Wirkung attestiert. Als ein weiteres Ergebnis wurde deutlich, dass in einem Teil der Städte und Gemeinden auf diesem Wege Einsparungen erzielt werden konnten.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Einführung in das NSM als Prozess der Verwaltungsmodernisierung und Darlegung der Forschungsfrage bezüglich des Umsetzungsstandes in deutschen Kommunen.
2. Die Verflechtung der kommunalen Struktur in der Bundesrepublik Deutschland: Erläuterung des föderalen Staatsaufbaus und der besonderen Rolle der kommunalen Selbstverwaltung innerhalb des politischen Systems.
3. Einführung in den allgemeinen Verwaltungsaufbau: Darstellung der formalen Organisationsstrukturen, einschließlich der Makro-, Meso- und Mikrostruktur sowie der Bedeutung von Einlinien- und Stabsliniensystemen.
4. Das Neue Steuerungsmodell: Vorstellung des von der KGSt entwickelten Konzepts zur Verwaltungsreform als Antwort auf spezifische Steuerungsmängel im öffentlichen Sektor.
5. Kernelemente und Ziele: Beschreibung der zentralen Säulen des NSM, wie die Trennung von Politik und Verwaltung, Verfahrensinnovationen sowie Kunden- und Wettbewerbsorientierung.
6. Umsetzungsstand: Umfassende Analyse des Implementierungsgrades verschiedener NSM-Instrumente auf Basis vorliegender Studien und Erfahrungsberichte.
7. Das Neue Steuerungsmodell in Praxis: Konkrete Betrachtung der Umsetzungsbeispiele in ausgewählten Städten und Kreisen hinsichtlich Organisations- und Personalentwicklung.
8. Gesamtfazit und Ausblick: Zusammenfassende Einschätzung der Modernisierungserfolge, Diskussion der Nachhaltigkeit des Reformprozesses und Ausblick auf zukünftige Entwicklungen.
Schlüsselwörter
Neues Steuerungsmodell, NSM, Verwaltungsmodernisierung, Kommunalverwaltung, KGSt, Reformprozess, Outputorientierung, Budgetierung, Personalmanagement, Kundenorientierung, Wettbewerb, Interkommunaler Leistungsvergleich, Organisationsstruktur, Doppik, Bürgerservice
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit befasst sich mit der Verwaltungsmodernisierung in der deutschen Kommunalverwaltung durch das sogenannte Neue Steuerungsmodell (NSM) und untersucht dessen Umsetzung und Wirkung in der Praxis.
Was sind die zentralen Themenfelder der Analyse?
Zentrale Themen sind die Restrukturierung der Verwaltung, die Einführung betriebswirtschaftlicher Steuerungsinstrumente, die Neuausrichtung des Verhältnisses zwischen Politik und Verwaltung sowie die Steigerung der Kunden- und Wettbewerbsorientierung.
Was ist das primäre Ziel oder die Forschungsfrage dieser Arbeit?
Ziel ist es zu ermitteln, inwieweit das theoretische Modell des NSM in der kommunalen Praxis Einzug gehalten hat und welche konkreten Erfahrungen die Kommunen dabei gesammelt haben.
Welche wissenschaftliche Methode verwendet der Autor?
Die Arbeit basiert auf einer fundierten Literaturanalyse, der Auswertung von Erfahrungsberichten und empirischen Studien zur Verwaltungsmodernisierung, um den Umsetzungsstand des NSM zu bewerten.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil analysiert detailliert die verschiedenen NSM-Elemente, ihren theoretischen Hintergrund sowie den tatsächlichen Implementierungsstand in Städten und Gemeinden anhand von Indikatoren wie Budgetierung, Produktbildung und Organisationsumbau.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Untersuchung?
Die Untersuchung wird maßgeblich durch Begriffe wie Verwaltungsmodernisierung, Neues Steuerungsmodell, Kommunalverwaltung, Outputorientierung und Personalmanagement geprägt.
Welche Rolle spielt der Bürgermeister in der Praxis des NSM?
In vielen Kommunen fungiert der Bürgermeister als treibende Kraft bei der Initiierung und Umsetzung des NSM, da er im Rahmen der modernen Ratsverfassungen eine zentrale Rolle als Leiter der Verwaltung einnimmt.
Wie bewertet der Autor den Erfolg des NSM-Konzepts?
Der Autor bewertet den Prozess insgesamt als erfolgreich, da ein Wandel hin zu einem flexiblen Dienstleistungsunternehmen stattgefunden hat, auch wenn die flächendeckende Umsetzung aufgrund der hohen Komplexität und lokaler Besonderheiten noch nicht abgeschlossen ist.
- Quote paper
- Johannes Klein (Author), 2013, Das Neue Steuerungsmodell. Modernisierung der öffentlichen Verwaltung der Bundesrepublik Deutschland. Umsetzungsstand und Erfahrungen, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/379521
