Laut einer Studie des Deutschen Instituts für Urbanistik (Difu) aus dem Jahr 1999 beträgt der kommunale jährliche Investitionsbedarf für Infrastrukturmaßnahmen rund 69 Mrd. Euro.
Allerdings können die dafür erforderlichen Mittel aufgrund der angespannten Haushaltslage nicht durch die öffentliche Hand bereitgestellt werden. So lag das Niveau der kommunalen Investitionen im Jahr 2003 rund 10 Mrd. Euro unter dem von 1982 (ca. 33 Mrd. Euro). Angesichts dieses hohen Investitionstaus wird in den letzten Jahren immer mehr über die Möglichkeit der Übertragung von bislang staatlich .....
Im öffentlichen Hochbau werden bereits seit einiger Zeit neben der konventionellen Beschaffungsform von Leistungen, d. h. der getrennten Vergabe von Planung, Bau, Finanzierung und Betrieb auch alternative Formen der Projektrealisierung genutzt.
Im Rahmen dieser Arbeit wird die Anwendung von PPP als Instrument zur Bereitstellung öffentlicher Infrastrukturmaßnahmen - insbesondere im Hochbau - aufgezeigt und diskutiert.
Zu diesem Zweck wird zunächst im folgenden Kapitel 2 ein Überblick über die Entstehung von PPP gegeben, eine begriffliche Abgrenzung vorgenommen und dargelegt, dass PPP eine Alternative zur konventionellen Beschaffungsform darstellt. Anschließend wird in Kapitel 3 auf die Ziele und Interessen der öffentlichen Hand sowie die des privaten Sektors eingegangen.
Da die Realisierung von öffentlichen Hochbauprojekten mittels PPP im europäischen Ausland bereits weit verbreitet ist, sollen in Kapitel 4 die bisherigen Erfahrungen mit PP insbesondere aus Großbritannien aufgezeigt werden. Zur besseren Veranschaulichung werden in Kapitel 5 zwei realisierte PPP-Projekte vorgestellt.
Anschließend wird die Anwendung von PP in Deutschland untersucht. Dazu wird in Kapitel 6 die derzeitige Lage der Länder und Kommunen dargestellt und die bisherigen Schwerpunkte von PPP-Projekten in Deutschland erörtert. In Kapitel 7 wird dann die Vorteilhaftigkeit von PPP als alternative Beschaffungsform aufgezeigt.
Bevor in Kapitel 9 im Rahmen einer Bestandsaufnahme die im öffentlichen Hochbau angewandten PPP-Modelle vorgestellt werden, wird in Kapitel 9 auf die wesentlichen Phasen des PPP-Beschaffungsprozesses eingegangen.
Im anschließenden Kapitel 10 wird die Möglichkeit der Einbindung von Fördermitteln insbesondere von Zinsgünstigen Krediten der Kreditanstalt für Wiederaufbau untersucht.
Schließlich werden in Kapitel 11 nationale Fallbeispiele für PPP dargestellt.
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
2 Begriffs- und Sachklärung der Public Private Partnership
2.1 Entstehung der „Public Private Partnership“
2.2 Definitionsansätze und Abgrenzung
2.3 Anwendungsfelder von PPP
2.4 PPP eine alternative Beschaffungsform der öffentlichen Hand
3 Ziele und Interessen für PPP
3.1 Ziele und Interessen des öffentlichen Sektors
3.2 Ziele und Interessen des Privaten Sektors
4 PPP-Projekte in anderen europäischen Staaten
4.1 Entstehung von PPP in Großbritannien
4.2 Bisher realisierte PFI (PPP) Projekte in Großbritannien
4.3 Das PFI (PPP) Konzept
4.4 Ergebnisse aus bisher realisierten PFI (PPP)-Projekten
5 Internationale Fallbeispiele
5.1 Projekt Neubau und Betrieb des Fazakerley Prison (Altcourse)
5.1.1 Projektbeschreibung
5.1.2 Vergabeablauf
5.1.3 Risikoverteilung
5.1.4 Kosten- und Effizienzvorteile
5.2 Projekt Neubau Britische Botschaft in Berlin
5.2.1 Projektbeschreibung
5.2.2 Vergabeablauf
6 PPP in Deutschland
6.1 Ausgangslage der Kommunen und Länder
6.2 Bisherige Schwerpunkte von PPP-Projekten im Hochbau in Deutschland
6.3 Der Lebenszyklusansatz von PPP-Projekten in Deutschland
7 Effizienzgewinne durch PPP als Beschaffungsvariante im öffentlichen Hochbau
7.1 Reduzierung der Baukosten
7.2 Verkürzung der Bauzeiten
7.3 Nutzung von innovativen Lösungen
7.4 Allokation von Risiken
7.5 Anreizsystem für den Privaten
8 Der PPP- Beschaffungsprozess
8.1 Phase 1 - Identifikation der Maßnahme und Feststellung der Maßnahmewirtschaftlichkeit
8.2 Phase 2 - Vorbereitung
8.3 Phase 3 - Ausschreibung und Vergabe
8.3.1 Ausgewählte Rechtsaspekte zum Ausschreibungsverfahren
9 PPP-Modelle für den Bereich Hochbau in Deutschland
9.1 Leasingmodell (Immobilienleasing)
9.2 Vermietungsmodell
9.3 Erwerbermodell
9.4 Inhabermodell (Nutzungsüberlassungsmodell)
9.5 Mogendorfer Modell (Forfaitierungsmodell)
9.6 Konzessionsmodell
9.7 Gesellschaftsmodell
9.8 Verteilung der modellbedingten Risiken
10 Einbindung von Fördermitteln
11 Nationale Fallbeispiele
11.1 Projekt – Neubau Integrierte Gesamtschule (IGS) Kronsberg
11.1.1 Projektbeschreibung
11.1.2 Vergabeablauf
11.1.3 Vertragsgestaltung
11.1.4 Kosten- und Effizienzvorteile
11.1.5 Wirtschaftlichkeitsvergleich
11.1.6 Risikoverteilung
11.1.7 Bewertung
11.2 Schulen in Monheim
11.3 Schulen im Kreis Offenbach
12 Zusammenfassung und Ausblick
Zielsetzung & Themen der Arbeit
Die vorliegende Arbeit untersucht die Anwendung von Public Private Partnership (PPP) als Instrument zur Bereitstellung öffentlicher Infrastruktur, insbesondere im Bereich des Hochbaus, um unter finanziell angespannten Bedingungen effiziente Realisierungsformen aufzuzeigen.
- Grundlagen, Definitionen und Entstehung von PPP
- Ziele und Interessen des öffentlichen und privaten Sektors
- Erfahrungen aus internationalen Projekten, insbesondere Großbritannien
- Analyse des PPP-Beschaffungsprozesses und relevanter PPP-Modelle
- Effizienzpotenziale und praktische Fallbeispiele im deutschen Kontext
Auszug aus dem Buch
2.1 Entstehung der „Public Private Partnership“
Der Ansatz von PPP liegt in den USA. Die erste und wohl bekannteste PPP ist in der Stadt Pittsburgh zu finden. Pittsburgh war ursprünglich ausschließlich durch die Stahlindustrie geprägt und von dieser auch abhängig. Durch die damit verbundenen Umweltprobleme war die Stadt für andere Branchen unattraktiv.
Um zukünftig den Wirtschaftsstandort Pittsburgh zu fördern und zu sichern, gründete 1943 Richard Mellon, Vorsitzender der Mellon Bank, die ACCD (Alleghency Conference on Community Development). Die ACCD war ein Zusammenschluss von 30 führenden lokalen Unternehmen. Ziel der Unternehmen war es durch geeignete Maßnahmen den Verfall der Stadt zu verhindern und andere Unternehmen anzusiedeln. Insbesondere sollte das städtebauliche Erscheinungsbild verbessert werden.
Dem Zusammenschluss zur ACCD folgte im Jahr 1955 die Gründung der Regional Industrial Development Cooperation. Mitglieder waren die Stadt Pittsburgh, Universitäten sowie lokale Untenehmen. Es folgten eine Reihe weiterer Kooperationen zwischen privatem und öffentlichem Sektor. Schließlich gelang die Neuansiedlung zahlreicher Unternehmen, so dass sich das städtebauliche Erscheinungsbild erneuerte.
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Diese Einleitung führt in die Problematik des hohen kommunalen Investitionsstaus ein und stellt PPP als eine potenzielle alternative Beschaffungsform vor.
2 Begriffs- und Sachklärung der Public Private Partnership: Dieses Kapitel erläutert die Entstehung von PPP in den USA, definiert den Begriff und nimmt eine Abgrenzung zu anderen Modellen wie der reinen Privatisierung vor.
3 Ziele und Interessen für PPP: Hier werden die gegensätzlichen und komplementären Motive der öffentlichen Hand sowie des privaten Sektors in einer partnerschaftlichen Kooperation beleuchtet.
4 PPP-Projekte in anderen europäischen Staaten: Dieses Kapitel analysiert insbesondere die Erfahrungen aus Großbritannien, da das Land als Vorreiter im Bereich der Private Finance Initiative (PFI) gilt.
5 Internationale Fallbeispiele: Anhand des Gefängnisprojekts Altcourse und des Neubaus der britischen Botschaft in Berlin werden praktische Erfahrungen und Risikoverteilungen konkret veranschaulicht.
6 PPP in Deutschland: Es wird die aktuelle finanzielle Ausgangslage deutscher Kommunen und Länder sowie der Status Quo von PPP im deutschen Hochbau diskutiert.
7 Effizienzgewinne durch PPP als Beschaffungsvariante im öffentlichen Hochbau: Dieses Kapitel zeigt auf, wie durch Risikotransfer, Outputspezifikationen und Anreizsysteme Effizienzvorteile bei Projekten generiert werden können.
8 Der PPP- Beschaffungsprozess: Es werden die Phasen der Identifikation, Vorbereitung sowie Ausschreibung und Vergabe eines PPP-Projekts detailliert dargelegt.
9 PPP-Modelle für den Bereich Hochbau in Deutschland: Dieses Kapitel gibt einen Überblick über verschiedene Organisations- und Finanzierungsmodelle wie das Leasing-, Miet- oder Konzessionsmodell.
10 Einbindung von Fördermitteln: Es wird untersucht, wie staatliche Förderprogramme, insbesondere der Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW), die Wirtschaftlichkeit von PPP-Projekten verbessern können.
11 Nationale Fallbeispiele: Anhand konkreter Projekte wie der IGS Kronsberg, Schulen in Monheim und im Kreis Offenbach werden die Umsetzung und der Erfolg von PPP in Deutschland dokumentiert.
12 Zusammenfassung und Ausblick: Das Fazit fasst die Ergebnisse zusammen und bewertet die zukünftige Rolle von PPP als ergänzendes, aber kein universelles Allheilmittel.
Schlüsselwörter
Public Private Partnership, PPP, Öffentlicher Hochbau, PFI, Private Finance Initiative, Lebenszyklusansatz, Risikoallokation, Vergabeverfahren, Leasingmodell, Konzessionsmodell, Wirtschaftlichkeit, Effizienzgewinne, Infrastruktur, Finanzierung, Gesamtlösung.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Diplomarbeit grundsätzlich?
Die Arbeit analysiert die Eignung von Public Private Partnership (PPP) als alternative Beschaffungsmethode für öffentliche Hochbauprojekte, insbesondere vor dem Hintergrund angespannter öffentlicher Haushalte.
Was sind die zentralen Themenfelder der Arbeit?
Zentrale Themen sind die theoretischen Grundlagen von PPP, die Analyse internationaler Erfahrungen (vor allem aus Großbritannien), die Darstellung verschiedener Finanzierungsmodelle und die Untersuchung von Effizienzpotenzialen im deutschen Hochbau.
Was ist das primäre Ziel oder die Forschungsfrage?
Ziel ist es, die Anwendungsmöglichkeiten und den Nutzen von PPP-Modellen als Instrumentarium zur effizienten Bereitstellung öffentlicher Infrastruktur in Deutschland aufzuzeigen und kritisch zu diskutieren.
Welche wissenschaftliche Methode verwendet die Arbeit?
Die Arbeit basiert auf einer Literaturanalyse, der Auswertung bestehender Studien sowie der Untersuchung und Darstellung spezifischer internationaler und nationaler Fallbeispiele.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil umfasst die theoretische Einordnung, die Analyse von Risikoverteilung und Effizienzgewinnen sowie eine detaillierte Bestandsaufnahme der in Deutschland angewandten PPP-Modelle und der entsprechenden Vergabeprozesse.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
PPP, öffentlicher Hochbau, PFI, Lebenszyklusansatz, Risikoallokation, Effizienzpotenziale und Finanzierungsmodelle.
Warum spielt der Risikotransfer bei PPP-Projekten eine so wichtige Rolle?
Der Risikotransfer stellt sicher, dass diejenigen Projektrisiken, die ein privater Partner aufgrund seiner Expertise effizienter steuern kann, von der öffentlichen Hand übertragen werden, was zu einer Reduzierung der Gesamtkosten führen kann.
Welche spezifische Rolle spielt der Lebenszyklusansatz?
Der Lebenszyklusansatz betrachtet nicht nur die Errichtung eines Gebäudes, sondern umfasst Planung, Bau, Finanzierung und Betrieb über einen langen Zeitraum, was Anreize für eine wirtschaftlichere Bauweise und Instandhaltung schafft.
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- Koenig Sven (Author), 2005, Public Private Partnership. Alternative Beschaffungsformen der öffentlichen Hand im Hochbau in der praktischen Anwendung., Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/38805
