Mit dem Wort Verwaltung assoziieren viele Menschen einen starren unflexiblen Bürokratieapparat der inneffizient arbeitet und somit jedes Jahr Steuergelder in gigantischem Ausmaß verschleudert. Dies begann jedoch nicht erst vor wenigen Jahren sondern schon vor Jahrzehnten. Die öffentliche Kritik wurde immer lauter, die Politik konnte sich den Forderungen nach mehr Qualität, Bürgernähe und Kosteneffizienz nicht mehr entziehen. Dieser weltweite Trend führte zur Entwicklung von Reformkonzepten - das Thema Verwaltungsreform war in aller Munde. Als bedeutendste Konzeption zur Modernisierung des Verwaltungshandelns hat sich in der westlichen Welt das New Public Management (NPM) herauskristallisiert. Die Vorliegende Arbeit beschäftigt sich mit der Umsetzung dieses Konzeptes in der Bundeshauptstadt. Berlin stellt nicht nur innerhalb Deutschlands eine Sonderrolle als Stadtstaat dar, sondern ist aufgrund seiner Vergangenheit auch international einmalig. Nachdem die Be rliner Mauer die, unter Viermächteverwaltung stehende, Stadt von 1961 bis 1989 in zwei Hälften teilte, galt es nach der Wiedervereinigung zusammenzuwachsen. Noch bevor der Bundestag 1991 mit 338 zu 320 Stimmen beschlossen hatte, dass Berlin Bundeshauptstadt und Sitz der Bundesregierung werden würde, fanden die ersten gesamtberliner Wahlen zum Stadtparlament seit 1946 statt. Einst Symbol der Teilung, verbindet diese Stadt heute wie keine andere das westliche und östliche Europa.
Der Hauptteil der Arbeit stellt zuerst das New Public Management in komprimierter Form dar und beschreibt anschließend die Maßnahmen, mit denen Berlin versucht seine Verwaltung in Anlehnung an dieses Konzept zu modernisieren. Danach wird die Frage beantwortet inwiefern die Umsetzung der Verwaltungsreform in der Bundeshauptstadt dem NPM entspricht. Schließlich folgt eine Betrachtung des derzeitigen Standes der Reformbemühungen und eine Bewertung der Umsetzung.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. New Public Management
2.1 Begriff
2.2 Ziele
2.3 Verschiedene Strömungen und Kernthesen des NPM
2.4 Instrumente des NPM
2.5 Neues Steuerungsmodell
3. Der Weg zur Reform und ihre Ursachen
4. Das Neue Berliner Verwaltungsmanagement
4.1 Ziele und Durchführung
4.2 Rechtliche Rahmenbedingungen und die Neuordnungsagenda 2006
4.3 Öffentlichkeitsarbeit und Qualifizierungsoffensive
4.4 IT-Einsatz und Finanzmanagement
4.5 Personal- und Qualitätsmanagement
4.6 Dezentralisierung und Bürgernähe
5. Umsetzung des NPM in Berlin
6. Status der Reform und Fazit
Zielsetzung & Themen
Diese Arbeit untersucht die Implementierung des New Public Management (NPM) als Modernisierungskonzept in der Berliner Verwaltung. Ziel ist es, die theoretischen Ansätze des NPM mit der praktischen Umsetzung in der Bundeshauptstadt zu vergleichen und den Erfolg sowie den Status quo der Reformbemühungen kritisch zu bewerten.
- Grundlagen und Instrumente des New Public Management
- Historische Ursachen der Verwaltungsreform in Berlin
- Neuausrichtung durch die Neuordnungsagenda 2006
- Personalmanagement, Dezentralisierung und Bürgerorientierung
- Erfolgsbilanz und Herausforderungen der Berliner Verwaltungsmodernisierung
Auszug aus dem Buch
2. New Public Management
Der Begriff „New Public Management“ kam in den späten siebziger Jahren auf und beschreibt ein Konzept zur Verwaltungsmodernisierung, dessen unterschiedliche Ausprägungen sich in diversen OECD Staaten zu jeweils eigenen Reformmodellen entwickelt haben, die jedoch durchaus als heterogen bezeichnet werden können. Geprägt wurde der Begriff „New Public Management“ in Neuseeland, das seine Verwaltung als erster Staat umfassend kommerzialisiert und auf marktwirtschaftliche Steuerungsmechanismen umgestellt hat.
Hat sich eine Reihe von Staaten dazu entschlossen das Modell des New Public Management, mit nationalen Eigenarten, aber in den Grundsätzen übereinstimmend, zu übernehmen: Deutschland mit dem „Neuen Steuerungsmodell“, die USA mit „Reinventing Government“ sowie Großbritannien, die Niederlande, die Schweiz und Skandinavien.
Christipher Hood bezeichnet das New Public Management als „shorthand name for the set of broadly similar administrative doctrines which dominated the bureaucratic reform agenda in many of the OECD group countries from the late 1970s“.
Damit fasst der Sammelbegriff “New Public Management” weltweite Verwaltungsreformen in einer grundlegend einheitlichen Konzeption zusammen. Dennoch darf nicht der Fehler gemacht werden, das NPM als ein bestimmtes, klar ausgearbeitetes Konzept zu verstehen. Es bietet stattdessen Ziele und Inhalte, die allen Einzelausprägungen dieser Entwicklung weitestgehend gemein sind. Die Verwaltung und ihr Handeln sollen nicht mehr wie althergebracht über das input und income gesteuert werden, welches sich über die strengen Regeln und Normen des Rechtsstaates definieren lässt, sondern über output und outcome.
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Vorstellung des Themas Verwaltungsreform mit Fokus auf das New Public Management (NPM) und die spezifische Situation in Berlin als Stadtstaat.
2. New Public Management: Theoretische Herleitung des NPM, seiner Ziele, Strömungen und zentralen Instrumente sowie des Neuen Steuerungsmodells.
3. Der Weg zur Reform und ihre Ursachen: Analyse der historischen Hintergründe, die zur Notwendigkeit der Verwaltungsmodernisierung in Berlin führten.
4. Das Neue Berliner Verwaltungsmanagement: Detaillierte Darstellung der konkreten Berliner Umsetzungsstrategien wie die Neuordnungsagenda, Personalmanagement und Dezentralisierung.
5. Umsetzung des NPM in Berlin: Kritische Gegenüberstellung der NPM-Theorie mit der Berliner Verwaltungspraxis.
6. Status der Reform und Fazit: Zusammenfassende Bewertung der Reformergebnisse unter Berücksichtigung der Kritik des Rechnungshofes und aktueller Herausforderungen.
Schlüsselwörter
Verwaltungsreform, New Public Management, Berlin, Neues Steuerungsmodell, Dezentralisierung, Bürgerorientierung, Personalmanagement, Finanzmanagement, Outputorientierung, Standortfaktor, Reformbemühungen, Verwaltungsmodernisierung, Haushaltsnotlage, Qualitätssicherung.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit analysiert die Modernisierung der Berliner Verwaltung nach den Grundsätzen des New Public Management.
Was sind die zentralen Themenfelder?
Im Zentrum stehen die theoretischen NPM-Instrumente, die Berliner Verwaltungsgeschichte, der Einsatz von Personal- und Qualitätsmanagement sowie die finanzielle Neustrukturierung.
Was ist das primäre Ziel der Arbeit?
Das Ziel ist die Evaluierung, inwieweit die Berliner Verwaltungsreform den NPM-Anforderungen entspricht und wie der aktuelle Status der Umsetzung einzuschätzen ist.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit nutzt eine Literaturanalyse sowie den Vergleich zwischen theoretischen NPM-Konzepten und der praktischen Implementierung im Berliner Verwaltungskontext.
Was wird im Hauptteil behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die theoretischen Grundlagen des NPM, die Ursachen der Berliner Reform sowie die spezifischen Umsetzungsmaßnahmen wie die Neuordnungsagenda 2006.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Die Arbeit lässt sich durch Begriffe wie Verwaltungsreform, NPM, Dezentralisierung, Berlin und Bürgerorientierung charakterisieren.
Warum spielt die Berliner Vergangenheit eine Rolle für die Reform?
Die Teilung Berlins und die spätere Wiedervereinigung erforderten eine Zusammenführung der Verwaltungen, was den Druck auf die Modernisierung und Straffung der Strukturen massiv erhöhte.
Welche Rolle spielt die Haushaltsnotlage bei den Reformen?
Die Finanznot zwingt den Berliner Senat dazu, durch die Verwaltungsreformen eine radikale Ausgabenentlastung sowie Effizienzsteigerungen zu erzielen.
- Quote paper
- Robert Matzdorf (Author), 2005, Verwaltungsreform in Berlin - die Einführung des New Public Management in der Bundeshauptstadt, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/44002
