In der Betriebswirtschaft wird Controlling als essenzieller Bestandteil einer erfolgreichen Unternehmensführung betrachtet. Gilt das auch für die öffentliche Verwaltung? Lässt sich das betriebswirtschaftliche Konzept Controlling auf die Verwaltung übertragen? Eine Untersuchung am Beispiel der neuen Steuerung der Bundespolizei.
Wachsende Sozialausgaben, steigende Haushaltsdefizite, sinkende Steuereinnahmen und die zunehmende Komplexität der öffentlichen Aufgaben bei zugleich steigenden Ansprüchen der Bürgerrinnen und Bürger an das staatliche Verwaltungshandeln führen dazu, dass die Polizei, als Teil der öffentlichen Verwaltung, einem wachsenden Reformdruck unterliegt. Die Erwartungen, dieselbe oder eine bessere Leistung mit einem geringen personellen und materiellen Einsatz der Ressourcen zu erbringen, erfordern einen effizienten Einsatz der zur Verfügung stehenden Mittel.
Durch die Zuhilfenahme moderner Controllinginstrumente soll die bisherige inputorientierte Verwaltungssteuerung abgelöst und durch eine dezentrale sowie eine ergebnisorientierte Steuerung ersetzt werden. Der in diesem Kontext eingeführte umfassende Modernisierungsansatz des Neuen Steuerungsmodells (NSM) möchte neben der Einführung der ergebnisorientierten Steuerung die Verwaltungskosten durch eine Steigerung der Effektivität und Effizienz des staatlichen Handelns reduzieren.
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
1.1 Problemstellung
1.2 Ziel und Aufbau der Arbeit
2 Controlling zur Steuerung von Organisationen
2.1 Definition des Begriffs Controlling
2.2 Die Planungs- und Steuerungsfunktion des Controllings
2.3 Der Wandel von der Input- zur Outputsteuerung
3 Steuerung in der Bundespolizei
3.1 Zielsystem der Bundespolizei
3.2 Kennzahlen
4 Grenzen der bundespolizeilichen Steuerung
4.1 Allgemeine Problematiken innerhalb der öffentlichen Verwaltung
4.2 Organisationskulturelle Grenzen
5 Fazit und Ausblick
Zielsetzung & Themen der Arbeit
Die vorliegende Arbeit untersucht die Anwendbarkeit moderner Controllinginstrumente im Kontext der Bundespolizei. Ziel ist es zu analysieren, inwiefern betriebswirtschaftliche Steuerungskonzepte auf eine Behörde übertragen werden können und welche spezifischen strukturellen sowie organisationskulturellen Grenzen dabei auftreten.
- Wandel von der input- zur outputorientierten Steuerung in der öffentlichen Verwaltung.
- Implementierung von Zielsystemen und Kennzahlensystemen in der Bundespolizei.
- Analyse der polizeilichen Organisationskultur (Professions-, manageriales und bürokratisches Paradigma).
- Identifikation von Hindernissen bei der Übertragung betriebswirtschaftlicher Führungsinstrumente.
- Bedeutung der Akzeptanz bei den Mitarbeitern für eine erfolgreiche Reformumsetzung.
Auszug aus dem Buch
4.2 Organisationskulturelle Grenzen
In der Organisationskulturforschung wird davon ausgegangen, dass jede Organisation ihre spezifische Kultur gebildet hat, welche das Verhalten der Mitarbeiter nach innen und außen prägt (Zielowski 2006: 43). Dieses kulturelle Eigenleben kann die Effizienz in der Ablauforganisation erhöhen, jedoch auch entscheidend hemmen. Blind übernommene und nicht angepasste Steuerungssysteme stoßen dann schnell die organisationskulturellen Grenzen (Christe-Zeyse 2004: 52). Christe-Zeyse differenziert zwischen drei polizeiorganisationskulturellen Ausprägungen: proffessionelles, manageriales und bürokratisches Paradigma, die eine problemlose Übernahme betriebswirtschaftlicher Steuerungsinstrumente beeinflussen. Daher soll im Folgenden darauf eingegangen werden.
Das Professionsparadigma basiert auf der Annahme, dass die Polizei ein entwickeltes Berufsethos besitzt. Fundamentaler Bestandteil dieses Ethos sind die Faktoren Mut, Solidarität und Opferbereitschaft, die zur Bewältigung gefahrenträchtiger Einsätze notwendig sind. So erwarten die Beamten neben der Bereitstellung der hierfür notwendigen Ressourcen und einer Würdigung des gezeigten Engagements, erforderliche Handlungsspielräume, um Einsatzlagen eigenständig bewältigen zu können (Christe-Zeyse 2007: 63).
Reformbemühungen, die auf eine effizientere Gestaltung der Prozesse innerhalb der Polizei abzielen, stellen für viele Organisationsmitglieder eine Bedrohung dar, dass ihre gelebten Werte und Normen verändert werden (ebd.: 64).
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Diese Einleitung führt in die Problematik des steigenden Reformdrucks in der öffentlichen Verwaltung ein und begründet die Relevanz einer betriebswirtschaftlichen Steuerung für die Bundespolizei.
2 Controlling zur Steuerung von Organisationen: Dieses Kapitel definiert Controlling als Planungs- und Steuerungsinstrument und beleuchtet den systemischen Wandel von der reinen Input- hin zur zielorientierten Outputsteuerung.
3 Steuerung in der Bundespolizei: Hier wird das konkrete Zielsystem der Bundespolizei dargelegt und erläutert, wie Kennzahlen zur Steuerung und zum Vergleich von Dienststellen genutzt werden.
4 Grenzen der bundespolizeilichen Steuerung: Das Kapitel analysiert kritisch, warum bürokratische Strukturen und spezifische Polizeikulturen die Implementierung betriebswirtschaftlicher Instrumente erschweren.
5 Fazit und Ausblick: Das Fazit resümiert, dass eine erfolgreiche Steuerung eine Anpassung der Instrumente an polizeispezifische Besonderheiten und eine stärkere Einbindung der Mitarbeiter erfordert.
Schlüsselwörter
Controlling, Bundespolizei, Neue Steuerung, Outputsteuerung, Zielsystem, Kennzahlen, Organisationskultur, öffentliche Verwaltung, Effizienz, Benchmarking, Polizeiarbeit, Modernisierung, Verwaltungssteuerung, Reformdruck, Führungsprozess.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in der Arbeit grundlegend?
Die Arbeit untersucht die Übertragbarkeit betriebswirtschaftlicher Controlling-Konzepte auf die Organisation der Bundespolizei und die damit verbundenen Herausforderungen.
Welche zentralen Themenfelder werden behandelt?
Die zentralen Felder umfassen die Verwaltungssteuerung, die Zieloperationalisierung in Polizeibehörden, Kennzahlensysteme sowie die Analyse der polizeilichen Organisationskultur.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist es, die Möglichkeiten und Grenzen bei der Anwendung betriebswirtschaftlicher Steuerungsinstrumente in Polizeiorganisationen aufzuzeigen.
Welche wissenschaftliche Methode kommt zum Einsatz?
Die Arbeit basiert auf einer Literaturanalyse, die verwaltungswissenschaftliche Erkenntnisse mit betriebswirtschaftlicher Theorie und den Fachkonzeptionen der Bundespolizei verknüpft.
Was steht im Hauptteil der Arbeit im Fokus?
Der Hauptteil konzentriert sich auf die theoretischen Grundlagen des Controllings, die Darstellung des Steuerungssystems der Bundespolizei sowie eine kritische Auseinandersetzung mit Grenzen der Steuerbarkeit.
Welche Schlagworte charakterisieren das Dokument?
Die Arbeit lässt sich durch Begriffe wie Controlling, Public Management, Polizeikultur und Outputorientierung treffend beschreiben.
Wie beeinflusst die Organisationskultur die Steuerung der Polizei?
Die Arbeit zeigt, dass tief verwurzelte Werte wie Mut und Solidarität (Professionsparadigma) in Konflikt mit rein effizienzgetriebenen Managementansätzen geraten können.
Welche Rolle spielen Kennzahlen in der Bundespolizei?
Kennzahlen dienen als komprimierte Abbildung der Realität, um den Zielerreichungsgrad zu messen, wobei die Arbeit vor einer rein ausschnittsweisen oder verzerrten Interpretation warnt.
Warum stößt die Steuerung in der öffentlichen Verwaltung an Grenzen?
Grund sind gesetzliche Rahmenbedingungen, politische Zielvorgaben, die nicht immer eindeutig sind, sowie das Fehlen privatwirtschaftlicher Anreizsysteme.
- Arbeit zitieren
- Marcel Garbrecht (Autor:in), 2018, Controlling in der Bundespolizei, München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/499431
