1 Einführung
Seit Beginn der 90er Jahre ist von deutschen Kommunen eine Modernisierungskampagne gestartet worden, die unter dem Dach des neuen Steu-erungsmodells der Kommunalen Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung (KGSt) stattfindet. Die KGSt ist der Verband für kommunales Management. Sie wurde am 01. Juni 1949 in Köln als Kommunale Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung gegründet und ist eine dienstleistungsorientierte Fachorganisation der Städte, Gemeinden und Kreise, die unabhängig vom Staat und den politischen Parteien arbeitet. Die KGSt hat rund 1600 Mitglieder - Kommunen aus Deutschland, Österreich, der Schweiz und Italien. Bekannt ist die KGSt vor allem als Initiatorin des so genannten "Neuen Steuerungsmodells", das in den 90er Jahren bundesweit der Startschuss für die Reform der Kommunalverwaltungen war.1
Die Wurzeln dieser Kampagne liegen etwa 20 Jahre früher im Ausland. Bereits dann erkannte man, daß in Zukunft durch die drohende Mittelverknappung Änderungen in der Ablauf- und der Aufbauorganisation vorgenommen werden müssen.
Zu den Instrumenten des von der KGSt empfohlenen neuen Steuerungsmodells gehören unter anderem die Verknüpfung von Input- und Outputentscheidungen im Budgetierungsverfahren und im produktorientiertem Haushalt, Produktbeschreibungen als wesentliche Steuerungsinstrumente, die Auskunft darüber geben, welche Ziele mit dem Produkt verfolgt werden, welche Qualitätsstandards unerläßlich sind, welcher Ressourceneinsatz für die erforderlichen Leistungen bereitsteht und mit welchen Indikatoren der Erfolg zu bewerten ist. Weitere Bestandteile sind die Umstellung des Rechnungswesens auf das Ressourcenverbrauchskonzept, die Entwicklung eines Qualitätsmanagementverfahrens sowie ein Kontraktmanagement als Mittel der politischen Steuerung.2
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1 www.KGSt.de/kgst0000.htm
2 vgl. Heinz, Rainer: Kommunales Management-Überlegungen zu einem KGSt-Ansatz, Schäffer-
Poeschel Verlag, Stuttgart 2000
Inhaltsverzeichnis
1 Einführung
2 2. Allgemeines
2.1 Definition
2.2 Grundlagen des Kontraktmanagements
3 Inhalte von Kontrakten
3.1 Das Zielelement
3.2 Das Vereinbarungselement
3.2.1 Anreize und Sanktionen
3.3 Das Steuerungselement
4 Verschiedene Arten von Kontrakten
5 Kontraktmanagement als politisches Steuerungsmittel
6 Chancen und Risiken des Kontraktmanagements
7 Phasen des Kontraktmanagements
8 Schlußbetrachtung
Zielsetzung und Themen
Die vorliegende Arbeit untersucht die Einführung und Anwendung des Kontraktmanagements in deutschen Kommunen als Instrument zur Steuerung von Verwaltungsprozessen. Ziel ist es, die Rolle von Kontraktmanagement im Kontext des "Neuen Steuerungsmodells" zu beleuchten und dessen Einfluss auf die Effizienz sowie die Verantwortungsstrukturen innerhalb der öffentlichen Verwaltung zu analysieren.
- Grundlagen und Begriffsbestimmung von Kontraktmanagement
- Struktur und Elemente von Kontrakten (Ziele, Vereinbarungen, Steuerung)
- Kontraktmanagement als politisches Steuerungsinstrument
- Herausforderungen, Chancen und Risiken bei der praktischen Anwendung
- Prozessphasen und deren Einbettung in das Controlling
Auszug aus dem Buch
3.1 Das Zielelement
Ziele sind in der Zukunft liegende Soll-Größen, die in einem bestimmten Zeitraum zu erreichen sind. Sie geben eine ergebnisorientierte Handlungsorientierung für alle Beteiligten, ohne den Weg der Zielverfolgung vorzuschreiben. Dadurch entsteht ein Zielkorridor, der eine flexible Erarbeitung des Ziels ermöglicht. Eine sorgfältige inhaltliche Beschreibung der strategischen/politischen Ziele bis zu den Zielen jedes einzelnen ist dabei aber zwingend:
- Erst auf Grundlage von Zielen gibt es gezielte Informationen.
- Ziele ermöglichen eine effektive Planung. Ohne Ziele läuft man Gefahr, lediglich „mit der Stange im Nebel herumzustochern“.
- Ziele bilden die Basis für zielgerichtete Entscheidungen. Ohne Ziele wird nicht, zögernd oder wahllos gehandelt.
- Ziele ermöglichen eine gesteuerte Umsetzung. Ohne Ziele arbeitet man mit einer diffusen Strategie ins Ungewisse.
- Ziele sichern die (Erfolgs-)Kontrolle. Es gibt einen Vergleich zwischen der Zielsetzung und dem erreichten Ergebnis. Ziele liefern einen Maßstab.
- Ziele ermöglichen eine Korrektur von Abweichungen, können also zu Verbesserung oder Innovation führen.
- Ziele sichern somit eine erfolgsbezogene Entwicklung.
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einführung: Die Einleitung skizziert die Entstehung der Modernisierungskampagne deutscher Kommunen unter dem Dach des "Neuen Steuerungsmodells" der KGSt.
2 2. Allgemeines: Dieses Kapitel definiert Kontraktmanagement als Planungs- und Steuerungsinstrument und erläutert dessen Grundlagen basierend auf der Principal-Agent-Theorie.
3 Inhalte von Kontrakten: Hier werden die wesentlichen Bausteine eines Kontraktes, nämlich das Zielelement, das Vereinbarungselement inklusive Anreizen sowie das Steuerungselement, detailliert beschrieben.
4 Verschiedene Arten von Kontrakten: Es erfolgt eine Differenzierung zwischen verschiedenen Vertragstypen wie Rahmen-, Budget- und Leistungskontrakten.
5 Kontraktmanagement als politisches Steuerungsmittel: Dieses Kapitel erläutert die Verknüpfung von Haushaltsplanung und politischer Steuerung durch die Nutzung des produktorientierten Haushalts.
6 Chancen und Risiken des Kontraktmanagements: Die Auswirkungen auf das Verhältnis zwischen Führungskräften und Mitarbeitern sowie rechtliche Rahmenbedingungen und Herausforderungen werden diskutiert.
7 Phasen des Kontraktmanagements: Der Prozess des Kontraktmanagements wird als geschlossener Kreislauf dargestellt, der aus Zielfindung, Vereinbarung, Vollzug und Rechenschaft besteht.
8 Schlußbetrachtung: Das Fazit fasst den aktuellen Stand der Anwendung in deutschen Kommunen zusammen und gibt einen Ausblick auf notwendige strukturelle Anpassungen.
Schlüsselwörter
Kontraktmanagement, Neues Steuerungsmodell, KGSt, kommunale Verwaltung, Verwaltungsreform, Zielvereinbarungen, Budgetierung, Principal-Agent-Theorie, Produktorientierter Haushalt, Politische Steuerung, Effizienzsteigerung, Controlling, Ressourcenverbrauchskonzept.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit behandelt die Implementierung und Wirkung von Kontraktmanagement als modernes Steuerungsinstrument in der kommunalen Verwaltung Deutschlands.
Was sind die zentralen Themenfelder der Untersuchung?
Die zentralen Themen umfassen den Aufbau von Zielvereinbarungen, die Rolle des produktorientierten Haushalts und die strukturelle Umgestaltung der Verwaltungsführung.
Was ist das primäre Ziel der Arbeit?
Das primäre Ziel ist es, den Nutzen und die Herausforderungen von Kontraktmanagement für die politische und administrative Steuerung von Kommunen aufzuzeigen.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit basiert auf einer fundierten Literaturanalyse bestehender Konzepte, insbesondere des KGSt-Ansatzes, sowie der theoretischen Einordnung durch die Principal-Agent-Theorie.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die inhaltliche Definition von Kontrakten, die verschiedenen Vertragstypen, die Integration in den Haushalt sowie die Chancen und Risiken der praktischen Anwendung.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Wesentliche Begriffe sind Kontraktmanagement, Verwaltungsreform, kommunale Steuerung, Zielvereinbarungen und produktorientierter Haushalt.
Inwiefern beeinflusst das Informationsgefälle die Beziehung zwischen Politik und Verwaltung?
Das Informationsgefälle (im Kontext der Principal-Agent-Theorie) ist eine zentrale Herausforderung; Kontraktmanagement soll hier als Steuerungsinstrument dienen, um Transparenz und eine klare Verantwortungszuweisung zu schaffen.
Welche Rolle spielen Anreize und Sanktionen innerhalb des Kontraktmodells?
Anreize und Sanktionen sind ergänzende Instrumente, um Zielerreichung zu fördern, wobei die Arbeit hervorhebt, dass primär Vertrauen als Basis dienen sollte und fachbereichsbezogene Anreize erfolgreicher sind als rein persönliche.
- Quote paper
- Wolfgang Eiken (Author), 2000, Kontraktmanagement als politisches Steuerungsmittel, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/5149
