Christian  Prahl  

Gliederung

Seite   

A.  Einleitung  10

B.  Theoretische Grundlagen von Reformprozessen im Föderalismus  13

I.  Theorie von „Niedergang und Reform“  13

II.  Metapher vom „Geburtsfehler“  14

III.  Hypothese der „Pfadabhängigkeit“  15

IV.  Theorie der Politikverflechtung  17

V.  Parteienkonkurrenz als Reformbarriere  19

VI.  Institutionelle Hemmnisse  20

1.  Wahlrecht  21

2.  Bundesrat  22

3.  Bundesverfassungsgericht  22

VII.  Würdigung  23

C.  Analyse der Föderalismusreform 2006  26

I.  Die Ergebnisse der Neuordnung des Föderalismus  27

II.  Kritische Betrachtung  30

III.  Auswirkungen der Bundesstaatkommission 2003-2004  33

IV.  Prüfung auf Grundlage der Theorie  35

D  Abschlussbetrachtung  36

Christian Prahl

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A. Einleitung

Seit dem Mittelalter begleitet der Föderalismus die Organisation der Staatlichkeit in Deutschland. In dieser langen Zeitspanne durchlief er verschiedene Entwicklungen und passte sich den jeweiligen Gegebenheiten an. Trotz zahlreicher unitarischer Tendenzen innerhalb der deutschen Geschichte wurde er als Ganzes kaum in Frage gestellt, jedoch führten diese Einflüsse zur Ausbildung einer spezifischen Form des deutschen Föderalismus. So entstand in Deutschland der Verbundföderalismus, welcher sich von Formen des (Trenn-) Föderalismus in den USA oder der Schweiz grundlegend unterscheidet. 1

Der deutsche Föderalismus kennzeichnet sich nicht durch eine umfassende Entkoppelung der Aufgabenbereiche der verschiedenen staatlichen Ebenen, sondern vielmehr durch eine Verflechtung, welche sich in der Mitwirkung der Länder bei der Gesetzgebung des Bundes sowie in einer Aufteilung der Gesetzgebungs-, Verwaltungs- und Vollzugskompetenzen ausdrückt (Art. 77 GG, Art. 30 GG bzw. Art. 70 GG). So obliegt z.B. der Länderebene grundsätzlich zur Ausführung von Bundesgesetzen und der Bund kann bzw. konnte durch seine Kompetenzen im Bereich der konkurrierenden (Art. 72, 74 GG) bzw. Rahmengesetzgebung (Art. 75 GG aF) die legislative Arbeit der Länder deutlich beeinflussen.

Gerade diese Ausformung des Föderalismus geriet in Deutschland in den vergangenen Jahren immer stärker in die Diskussion. Als Kritikpunkte wurden hier eine unklare Zuordnung von Verantwortung und Zuständigkeit, ² eine damit verbundene Verschleierung des politischen Prozesses für den Bürger, eine Tendenz zur Blockade des Systems sowie Verzögerungen und Ineffizienz ausgemacht. 3

¹ Kaufmann, Franz-Xaver, Wege aus der Reformblockade, S. 37f.

² Seitz, Norbert/Mohr, Irina, Gespräch mit Bundesjustizministerin Brigitte

Zypries, S. 27.

³ Schmidt-Jorzig, Edzard, Reformbedürftigkeit des deutschen Föderalismus, S.6.