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Inhaltsverzeichnis

Inhaltsverzeichnis   3

Einleitung   7

1  RundfunkalsDemokratisierungsinstanz  9

1.1   Rundfunk-Erklärungen,FunktionenundStrukturen12

1.1.1  DerVersucheinerDefinition  12

1.1.2  Rundfunkfreiheit.  15

1.1.3  FunktionenvonMassenmedien  17

1.1.3.1  Information.  17

1.1.3.2  Meinungsbildung.  18

1.1.3.3  KontrolleundKritik.  18

1.1.3.4  PolitischeFunktion.  19

1.1.4  OrganisationdesRundfunksinDeutschland  19

1.1.4.1  Öffentlich-rechtlicherRundfunk.  19

1.1.4.1.1  StrukturellerAufbau  20

1.1.4.1.1.1  Rundfunkrat  21

1.1.4.1.1.2  DerVerwaltungsrat  22

1.1.4.1.1.3  DieIntendanz.  23

1.1.4.2  PrivaterRundfunk  23

1.1.4.2.1  AufbauundKontrolle  24

1.1.4.2.1.1  DieVersammlung/DerMedienrat.  24

1.1.4.2.1.2  DerVorstand.  25

1.1.5  Programmarten.  25

1.1.5.1  Vollprogramm(integrierteMischprogramme)  25

1.1.5.2  Spartenprogramme  26

1.1.5.3  Satellitenfenster-undRegionalfensterprogramme.  26

1.1.5.4  MusikdominierteTagesbegleitprogramme  27

1.1.5.5  Kulturprogramme  27

1.1.5.6  Zielgruppenprogramme  28

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1.2  Unterscheidungdesöffentlich-rechtlichenvom  

privatenRundfunkanhandderAusgewogenheitspflicht   

   30

1.3  ZusammenfassungderAussagen  32

2  RadionutzunginderBundesrepublik.  34

2.1  GrundlegendeHörermotivationen.  36

2.2  QualitativeRezeption.  37

2.3  KircheimRadioausHörersicht  40

3  StatistischeZahlen,rechtlicheRegelungenund  

MitwirkungimRundfunkderkatholischenKirche   

Deutschlands.   45

3.1  KatholischeKircheheute-statistischeEntwicklung  

derMitgliederzahlen.   45

3.1.1  Mitgliederzahlenabsolut  45

3.1.2  GottesdienstbesucheralsKennzahl  49

3.2  RechtlicheRegelungenundMitwirkungder  

katholischenKircheimRundfunk.   51

3.2.1  GrundlagederDrittsendungsrechte  52

3.2.1.1  KritikanderGrundlagederDrittsendungsrechte.  54

3.2.2  AussagenanhandgrundlegenderDokumenteder  

katholischenKirchezursozialenKommunikationund   

VerkündigungindenMedien   55

3.2.2.1  DasKonzilsdekret„InterMarifica“,1963  55

3.2.2.1.1  StrukturundInhalt.  56

3.2.2.2  DiePastoralinstruktion„CommunioetProgressio“,  

1972..........................................................................   59

3.2.2.2.1  StrukturundInhalt.  60

3.2.2.3  DiePastoralinstruktion„AetatisNovae“,1992  64

3.2.2.3.1  Inhalt  65

3.2.2.4  AussagendeskirchlicheGesetzbuches(CI)C  67

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3.2.2.5  DieErklärung„ChancenundRisikender  

Mediengesellschaft  “,1997  69

3.2.2.6  AbschließendeZusammenfassungzuden  

lehramtlichenAussagen.   71

4  EntwicklungderkirchlichenInitiativeimRundfunkund  

heutigerStanddesEngagements.   73

4.1  Rundfunkinitiativenimöffentlich-rechtlichenund  

privatenSektor.   75

4.1.1  Öffentlich-rechtlicherRundfunk.  75

4.1.1.1  VersuchdesSenderaufbausinBamberg  75

4.1.1.2  DiözesaneKleinsender  77

4.1.1.3  RadioVatikan  77

4.1.1.4  BistumsradioK1.  77

4.1.1.5  PfarrfunkBreitenberg.  78

4.1.1.6  RadiodesKatholikentages  79

4.1.2  PrivateHörfunksender  79

4.1.2.1  RadioHoreb.  79

4.1.2.2  RadioCampanile  80

4.1.2.3  DomradioKöln  82

4.2  KirchlicheRundfunkarbeitheute  83

4.3  Zusammenfassung  90

5  KirchlicheRundfunkarbeitimSpannungsdreieck.  91

5.1  EntertainmentundVerkündigung  93

5.2  DesinteresseanreligiösenThemen.  94

5.3  DasGottesbildvonKircheundVolk.  95

5.4  Identität  97

5.5  Aufmerksamkeitsdefizit  98

5.6  Zusammenfassung  99

WellendesHimmels   6

6  ResümeedesEngagementsderkatholischenKirchein  

derH  örfunklandschaftDeutschlands.  101

Abk  ürzungsverzeichnis  107

Tabellenverzeichnis. 107   

Abbildungsverzeichnis   108

Literaturverzeichnis   110

7 WellendesHimmels

Einleitung

Mehrals450kirchlicheRadiosinItalien-über40 DiözesansenderinFrankreich-RadioMariahatinPolenmehr AnhängeralsderStaatsfunk ¹ ;undinDeutschland…? KeineinzigerSenderstehtunterdirekterkirchlicherTrägerschaft.

UmdiesenGegensatzzuverstehen,mussmandieGrundlagen deskatholischenEngagementsimRundfunkunddie AusgangslageinDeutschlandkennen. DamitundmitderNutzungdesMediumsRadiodurchdie katholischeKircheinDeutschlandbefasstsichdievorliegende Arbeit.

SobeschäftigsichderersteTeilmitdemRundfunkinDeutschland allgemein,zeigtauf,wasunterRundfunkzuverstehenistund welcheFunktionenderRundfunkinunsererGesellschaft übernimmt.Weiterhinwirddargestellt,wiesichderAufbaudes Rundfunksnachdem2.WeltkrieginDeutschlandvollzogundwie ersichweiterentwickelte,welcheStrukturundwelchesSystem besteht.DiesesWissenunddergeschichtlicheVerlaufsteheneng inZusammenhangmitderkirchlichenRundfunkarbeitinder Bundesrepublik.

ImzweitenTeilwirdveranschaulicht,welchenStellenwertder HörfunkinheutigerZeitinderBevölkerungeinnimmt.Anhand statistischerWertewirddieNutzungdurchdenHörer veranschaulichtundseineMotivationaufgezeigt.Auchwird konkretmitHilfederStudie„FreizeitundMedienamSonntag“die ErwartungderHörerankirchlicheRundfunkbeiträgebeschrieben.

¹ Vgl.ReinaldWillenberg,RundfunkunterkirchlicherTrägerschaft,S.5

8 WellendesHimmels

DerdritteTeilbeschäftigtsichdirektmitderkatholischenKirche. SowirdversuchtanhandvonKirchestatistikendieEntwicklungder katholischenKircheinDeutschlandzuillustrieren.Eswird weiterhineingegangenaufdiegesetzlicheGrundlageder DrittsendungsrechteunddieindiekatholischeMedienarbeit hineinwirkendenKriterienundAussagen,welchevonlehramtlicher SeitezumThema„VerkündigungindenMediengemachtwurden. DabeiistvorallemdiePastoralinstruktion„Communioet Progressio“vonBedeutung.

ImviertenAbschnittwirddieEntwicklungvonkatholischen InitiativenzumAufbaueigenerKirchensenderaufgezeigtunddie heutigeHörfunkarbeitderkatholischenKirchenäherbeleuchtet. DerabschließendefünfteTeilstelltdar,dasssichkirchliche RundfunkarbeitineinemSpannungsfeldausdreiKomponenten -Mediengemäßheit,kirchlicheVorgabenundHörererwartungereignet.

MeineeigenenGrundmotivationzurWahldiesesThemasergab sichdaraus,dassichmichauchbeikonzentriertemHörenals KatholikimRundfunkSachsen-Anhaltsnichtwiederfand.Nunlag esbeimir,herauszufinden,obdieseSituationinganz DeutschlandbestehtundauswelcherPositionherausdie katholischeKircheMedienarbeitbetreibt. BeiderRecherchehatsichgezeigt,daseszumThema katholischeKircheundHörfunkkaumMonografiengibt.Die ErkenntnissedieserArbeitsetzensichdeshalbzusammenaus vielenArtikelnundSammelbändensowieErkenntnissenausder Medienforschung.

AlsAnmerkungzurSprachregelungseinochgesagt,dasichmich indieserArbeithinsichtlichdereinfacherenLesbarkeitaufdie männlichePluralformderSubstantivebeschränke.Damitwirddie weiblicheSeitenatürlichnichtausgeschlossen!

9 WellendesHimmels

1 RundfunkalsDemokratisierungsinstanz

Schon1923,alsderpreußischeInnenministerKarlSeveringden erstenRadioempfängervorführte,erkannteerdieMöglichkeiten derEinflussnahmeaufdenHörer.Ermeinte:„Wennjedereinen derartigenApparatimHaushat,dannisteseineKleinigkeit,die Monarchieauszurufen“ ² .

IndieserZeitlagdasMonopolamRundfunkbeiderReichspost undwarderStaatskontrolleunterstellt. DochauchaufderanderenSeiteerkanntemandieMachtdes neuenMediums.VieleSchriftsteller,MusikerundLinksintellektelle beschäftigtensichmitdemRundfunkunddessenNutzung. KritikpunktwardieeinseitigeProduktionmassenmedialerInhalte, beidenensichderHörernichtaktivbeteiligenkönne.Ein AusgangspunktdieserKritikwarBertoltBrecht,derschon1927in seinerRadiotheorieeineDemokratisierungdesRundfunks verlangte.SeineSkepsisüberdasRadiounddessen eindimensionaleInhalte,welchevonderBourgeoisieproduziert wurden,dieeigentlichnichtszusagenhabe,gabermitfolgenden WortenAusdruck:

„Ichwünschesehr,dasdieseBourgeoisiezuihrerErfindung

desRadiosnocheineweiterErfindungmache;diees

ermöglicht,dasdurchRadioMittelbareauchnochfüralle

Zeitenzufixieren.NachkommendeGeschlechterhätten

danndieGelegenheit,staunendzusehen,wiehiereine

Kastedadurch,dasssieesermöglichte,das,wassiezu

sagenhatte,demganzenErdballzusagen,eszugleichdem

Erdballermöglichte,zusehen,dassienichtszusagenhatte.

EinMann,derwaszusagenhat,undkeineZuhörerfindet,

istschlimmdran.NochschlimmersindZuhörerdran,die

keinenfinden,derihnenetwaszusagenhat.“ ³

² Boventer,DieArroganzeinerViertenGewalt,S.3

³ Brecht,Radiotheorie,S.123

10 WellendesHimmels

BrechtselbsterklärtesichindieserZeitdazubereitander VerbesserungdesRundfunksmitzuarbeiten.Erwolltemitden Sendeanstaltenkooperieren,umaufdasMassenmedium einwirkenzukönnen.

DieweitereEntwicklungaberzeigteinenanderen,alsdendurch Brechtangestrebten,VerlaufderGeschichtedesRundfunksauf. ImZugederpolitischeWirreninderWeimarerRepublikder30er JahrewurdedasRadiomehrundmehrzumPropagandamittel, welchesschließlichnachderMachtergreifungdesfaschistischen RegimesinDeutschlandindieGleichschaltungdesgesamten Medienapparatesmündete.WasdiepropagandistischeNutzung derMassenmedienfürAuswirkungenhabenkann,istvon ReichsministerGoebbelsnachhaltigunterBeweisgestelltworden.

‚Nunistesleicht,denKampfzuführen,dennwirkönnenalle

MitteldesStaatesfürunsinAnspruchnehmen.Rundfunk

undPressestehenunszurVerfügung.Wirwerdenein

IndieserPhasedergesellschaftlichenUmwälzung,kurzvorder Machtübernahme,gingBrechtvonseinerKooperationzueinem radikalerenWegüberundforderteeinestrikteVeränderungder Rundfunknutzung.Hierbeimachteersichgrundsätzliche GedankenüberdenZweckdesRadios.

„DerRundfunkistauseinemDistributionsapparatineinen

Kommunikationsapparatzuverwandeln.DerRundfunkwäre

derdenkbargroßartigsteKommunikationsapparatdes

öffentlichenLebens,einungeheuresKanalsystem,dass

heißt,eswärees,wenneresverstünde,nichtnur

auszusenden,sondernauchzuempfangen,alsoden

Zuhörernichtnurhören,sondernauchsprechenzumachen

undihnnichtzuisolieren,sonderninBeziehungzusetzen.

DerRundfunkmüsstedemnachausdemLieferantentum

herausgehenunddenHöreralsLieferantorganisieren.

⁴ Boventer,DieArroganzeinerViertenGewalt,S.3

11 WellendesHimmels

DeshalbsindalleBestrebungendesRundfunks,öffentlichen

AngelegenheitenauchwirklichdenCharakterder

Öffentlichkeitzuverleihen,absolutpositiv.“ 5

WeiterführendgiltbeiBrechtalsExistenzberechtigungdes RundfunksdieMöglichkeit,durchihnVeränderungenin bestehendengesellschaftlichenVerhältnissenherbeizuführen. ⁶

SehrgutspürenkannmandenDrangBrechtsaufgenerelle gesellschaftlicheVeränderungenundnichtnuraufeinenWechsel derBesitzverhältnissedesRundfunksinfolgenderAussage:

„AberesistkeineswegsunsereAufgabe,dieideologischen

InstituteaufderBasisdergegebenenGesellschaftsordnung

durchNeuerungenzuerneuern,sonderndurchunsere

NeuerungenhabenwirsiezurAufgabeihrerBasiszu

bewegen.AlsofürNeuerungen,gegenErneuerungen!Durch

immerfortgesetzte,nieaufhörendeVorschlägezurbesseren

VerwendungderApparateimInteressederAllgemeinheit

habenwirdiegesellschaftlicheBasisdieserApparatezu

erschüttern,ihreVerwendungimInteressederwenigenzu

diskutieren.UndurchführbarindieserGesellschaftsordnung,

durchführbarineineranderen,dienendieVorschläge,

welchedochnureinenatürlicheKonsequenzder

technischenEntwicklungbilden,derPropagierungund

FormungdieseranderenOrdnung.“ ⁷

IstesinderheutigenZeitgelungendenRundfunk,wievonBrecht gefordert,zudemokratisierenundseineFunktionenzuwandeln? MitwelchenMittelkannundwirddieserWandelgefestigtund überwacht?

DieseFragensollenindenfolgendenAbschnittenbehandelt werden.

⁵ Brecht,Radiotheorie,S.134

⁶ Vgl.ebd.,S.153

⁷ ebd.,S.140

12 WellendesHimmels

1.1 Rundfunk-Erklärungen,Funktionenund

Strukturen

1.1.1 DerVersucheinerDefinition

DenRundfunkbegriffeindeutigzudefinieren,stelltinder BundesrepublikDeutschlandeinProblemdar.InArtikel5des GrundgesetzeswirdderRundfunkbegriffzwargebraucht,aber nichtnäherbestimmt.

AuchEntscheidungendesBundesverfassungsgerichteslassen hierkeineeindeutigeDefinitionzu.Dortheißtesim 1.Rundfunkurteil„Rundfunkist‚Medium’und‚Faktor’des ProzessesöffentlicherMeinungsbildung“ ⁸ ,jedochwird weiterführendim5.Rundfunkurteilgesagt,dasssichderim GrundgesetzverwendeteRundfunkbegriffnichtallgemeingültig definierenlassenkann. ⁹

AuchimRundfunkstaatsvertragkannderBegriffRundfunknicht ausdrücklichbestimmtwerden.Laut§2Ab.1S.1RfStVist Rundfunk„diefürdieAllgemeinheitbestimmteVeranstaltungund VerbreitungvonDarbietungenallerArtinWort,inTonundinBild unterBenutzungelektromagnetischerSchwingungenohne

AusdiesemDefinitionsversuchergebensichdreiwesentliche MerkmaledesRundfunks:

1. dietechnischeVerbreitung

2. dieDarbietungsformen 3. dieBestimmungfürdieAllgemeinheit

⁸ ReinaldWillenberg,RundfunkunterkirchlicherTrägerschaft,S.20

⁹ vgl.Prof.Dr.JoachimLöffler,RundfunkaufderDatenautobahn,o.S.

¹⁰ ReinaldWillenberg,RundfunkunterkirchlicherTrägerschaft,S.19

13 WellendesHimmels

DieFreiheitdesRundfunkprozesseskannabernurgarantiert werden,wennnichtvorrangigaufdietechnischeÜbertragung, sondernvielmehraufdenBeitragdesRundfunkszuröffentlichen MeinungsbildungWertgelegtwird.DasssichdieDarbietungsform aufjeglicheArtvonDarbietungbezieht,gehtausdemBezugder RundfunkfreiheitzurMeinungsfreiheitdesArtikels5des Grundgesetzeshervor.

AmwichtigstenaberistdieRelevanzfürdieMeinungsbildungder Allgemeinheit.DieRelevanzwurdeim„Schliersee-Papier“der Rundfunkreferentenerklärtundbesagt,dassnichtnurpolitische Informationen,NachrichtenundKommentare,sondernauch DarbietungenausKultur,Wissenschaft,sogarreines EntertainmentundWerbungdarunterfallenkönnen,sofernsiefür dieAllgemeinheitzugänglichsind.Allgemeinheitbedeutetdabei, dasseseineunbestimmteundnichtabsehbareGruppevon Rezipientengebenmuss.SozählenSendungenwieinterner RundfunkinKrankenhäuser,Altenheimenundanderen vergleichbarenEinrichtungennichtunterdenRundfunkbegriff. HiermitsolltedieAbgrenzungderIndividualkommunikationzur Massenkommunikationerreichtwerden.

14 WellendesHimmels

Abb.1:AbgrenzungvonRundfunkanhandderKriterienAllgemeinheit

undMeinungsrelevanz

nach:Dr.ManfredKops,DieFolgenvonMultimediafürdenRundfunkbegriff unddieRundfunkregulierung.OnlineimInternet:URL:http://www.uni-

koeln.de/themen/multimedia/texte/fb97/004.htm,[Stand2002-12-18]

15 WellendesHimmels

1.1.2 Rundfunkfreiheit

DieFreiheitdesRundfunksistfüröffentlich-rechtlicheundprivate RundfunkanbieterinArtikel5desGrundgesetzesgarantiert. DieAuffassung,sieallgemeinalsdienendeFreiheitanzusehen rührtdaher,dassderRundfunknichtnurdieAufgabehat InformationenindieÖffentlichkeitzubringen,sondernaucheine

Somitkannmansagen,dassdieRundfunkfreiheitmehralsdie FreiheitdesEinzelnenbezeichneteinenRundfunksenderzu betreiben;auchdiegrundsätzlicheFreiheitderMeinungundder Programmgestaltungistmitinbegriffen.ImHinblickaufunsere heutigeInformationsgesellschaftunddieimmerstärkermit unseremLebenverknüpftenMedienkannmansagen,dassdiese eineimmerwichtigerwerdendePositionderöffentlichen Meinungsbildungeinnehmen.

WeiterhinbeinhaltetdieRundfunkfreiheitauchdieStaatsfreiheit desRundfunks. ¹² DaderRundfunkaber,wieimvorhergehenden Abschnittbeschrieben,einedemAllgemeinheitsgrundsatz unterworfeneEinrichtungist,mussergewissen ReglementierungendesStaatesunterworfensein.Die StaatsfreiheitistalsonichtzwangsläufigdieFreiheitdes RundfunksvorderEinflussnahmedesStaates.

DochhiertrittaugenscheinlicheinWiderspruchzumArtikel5GG auf.WarumwirdnurderRundfunkzurAusgewogenheit verpflichtet,nichtaberdiePresse?DasBundesverfassungsgericht erkenntzwischendiesenbeidenMedientypeneinengroßen Unterschied,dersichdarinmanifestiert,dassesinDeutschland eineVielzahlvonZeitungs-undZeitschriftenverlagengibt.Diese steheninKonkurrenzzueinanderundhabenjeweilseigene politischeundgesellschaftlicheAusrichtungen.Dasowohl

¹¹ Vgl.BverGE60,53(64)

¹² Vgl.BverGE83,238(322)

16 WellendesHimmels

technischeMöglichkeiten(z.B.dieBegrenztheitderFrequenzen), alsauchderhohefinanzielleAufwandfürdieVeranstaltungvon RundfunkübertragungengegeneinehoheZahlvon Rundfunkanbieternsprechen,musshiernuneineRegelung hinsichtlichderAusgewogenheitinKrafttreten.Auchhierzugibt esunterschiedlicheAuffassungen: 1. Binnenpluralismus

BeimbinnenpluralistischenAnsatzistjederSendereinzeln verpflichtetseinProgrammausgewogenzugestalten. InsbesondereVollprogramme ¹³ müssenihrProgramm hinsichtlichpolitischer,gesellschaftlicherund weltanschaulicherThemenausgewogengestalten. 2. Außenpluralismus

BeimaußenpluralistischenAnsatzhaftetdieSummealler Sendersozusagen„gesamtschuldnerisch“.DieGesamtheit allergesendetenProgrammeunterliegtder Ausgewogenheitspflicht.Dasheißt,dassauchreine Parteien-oderKirchesenderexistierenkönnten.

DasBundesverfassungsgerichthatsichschonfrühdieserFrage angenommenundinseinererstenRundfunkentscheidung ¹⁴ die meinungsbildnerischeWichtigkeitderPresseunddesRundfunks anerkannt.DemnachmüsstedieReglementierung-z.B.§25I RstV:„Diebedeutsamen,politischen,weltanschaulichenund gesellschaftlichenKräfteundGruppenmüsseninden VollprogrammenangemessenzuWortkommen;Auffassungen

¹³ §2IINr.1RstV:„Vollprogramm“imSinnedesStaatsvertragesist„ein RundfunkprogrammmitvielfältigenInhalten,inwelchemInformation,Bildung, BeratungundUnterhaltungeinenwesentlichenTeildesGesamtprogramms bilden.“

¹⁴ BVerGE12,205

17 WellendesHimmels

vonMinderheitensindzuberücksichtigen.“ ¹⁵ -derimArtikel5GG zugesichertenPressefreiheitwidersprechen.Daaberder RundfunkdasMediumist,mitdessenHilfemaninkürzesterZeit einegroßeAnzahlanMenschenerreichenkann,darfwederder Staatselbst,nocheineeinzelnegesellschaftlicheGruppeden RundfunkzwecksMeinungsbildungbeherrschen. InderheutigenZeitmussmansichallerdingsdieFragegefallen lassen,obdieseMeinungnichtzuüberdenkenist,da beispielsweisemehrFrequenzenvergebenwerdenkönnenund diedamaligenEntscheidungendesBundesverfassungsgerichtes nochfürdenöffentlich-rechtlichenRundfunkAnwendungfinden, sowie,obdieseaufdenprivatenRundfunkübertragbarsind.

1.1.3 FunktionenvonMassenmedien

1.1.3.1 Information

DerAuftragderMassenmedienist,dieNutzersovollständig, sachlichundverständlichwiemöglichüberdaswirtschaftliche, soziale,gesellschaftlicheundpolitischeGeschehenzu informieren.SiesollendenBürgerindieLageversetzen, Zusammenhängezuverstehen,InteressenundHandlungenvon anpolitischenundgesellschaftlichenProzessenbeteiligten Personenzubeurteilenundsomitselbstaktivdaranteilnehmenzu können. ¹⁶

InunsererGesellschaftistesaufGrundihrerGrößenichtmehr möglich,mitjedemEinzelnendirektinsGesprächzukommen.Die MittlerfunktionsollendieMassenmedienübernehmen.Dabeimuss aberberücksichtigtwerden,„…daßwirdieWeltzumgroßenTeil nichtmehrunmittelbarerfahren;eshandeltsichüberwiegendum einedurchMedienvermittelteWelt“. ¹⁷

¹⁵ Rundfunkstaatsvertrag(inKraftseitdem1.Juli2002)

¹⁶ Vgl.Chill,Meyn,Massenmedien,S..3

¹⁷ Chill,Meyn,Massenmedien,S.3

18 WellendesHimmels

1.1.3.2 Meinungsbildung

EinGrundgedankederDemokratieist,dasshinsichtlichder FragenvonöffentlichemInteresse,diebestenLösungenaufdem WegderfreienDiskussiongefundenwerden.Dabeientstehen heutedieinsolchenDiskussioneneingebrachtenMeinungennicht mehrprimärdurchWirklichkeitserfahrung,sondernimZugevon WirklichkeitsvermittlungdurchMedien.DassdieeigeneMeinung indenMedienBeachtungfindet,istnachAuffassungvon gesellschaftlichenundpolitischenMinderheiteninDeutschland abervorallemdeninParlamentenvertretenenParteien,den beidenGroßkirchen,GewerkschaftenundMassenorganisationen vorbehalten.DamitwürdennachihremEmpfindendieAnsichten undIdeenvonkleinengesellschaftlichenGruppennicht berücksichtigt,dieStellungdergroßenOrganisationenbestärkt unddieMachtverhältnissegefestigtwerden. ¹⁸ DieAufgabederMedienineinerdemokratischenGesellschaft,in dereineVielzahlverschiedenerauchkonkurrierenderMeinungen existiert,istesaber,diesenPluralismuswiederzuspiegeln.

1.1.3.3 KontrolleundKritik

DerAuftragderMedienbestehtnichtnurauseinerreinen Berichterstattung.EsobliegtihnenauchVorgängeinder GesellschaftundPolitikzukommentierenundkritischzu hinterfragen.DabeistehennichtnurRegierungundParteienim Blickpunkt,vielmehrerstrecktsichdieBewertungaufalle PersonenundInstitutionendesgesellschaftlichenLebens.„Ohne Presse,HörfunkundFernsehen,dieMißständeaufspürenund durchihreBerichteunteranderemparlamentarischeAnfragenund Untersuchungsausschüsseanregen,liefedieDemokratieGefahr, derKorruptionoderderbürokratischenWillkürzuerliegen.“ ¹⁹

¹⁸ Chill,Meyn,Massenmedien,S.3

¹⁹ Chill,Meyn,Massenmedien,S.4

19 WellendesHimmels

1.1.3.4 PolitischeFunktion

InderpolitischenFunktionderMassenmedienverknüpfensichdie bereitsbeschriebenenFunktionen.DieMediensollenüber politischeProzesseinformieren,umDiskussionenanzuregenund meinungsbildendzuwirken.Siesollendabeiobjektivund umfassendberichten,dieVorgängeabernichtnurweiterleiten, sondernDenkanstößeliefernundKritikäußern.DieAusübung dieserBestimmungwirddurchbestimmteEinflüssebehindert. SowohlpolitischeHemmnisse,wiebeispielsweiseeinegeringe AuskunftsbereitschaftbeiBehördenoderderEinflussvonParteien undOrganisationendurchdieRundfunkgremien,alsauch wirtschaftlicheFaktoren,wiedieAbhängigkeitvonEinschaltquoten undWerbespots,übeneinengewissenDruckaufdieErfüllung dieserAufgabeaus.

1.1.4 OrganisationdesRundfunksinDeutschland

1.1.4.1 Öffentlich-rechtlicherRundfunk

DieheutigeStrukturundLegitimationdesöffentlich-rechtlichen RundfunksinDeutschlandhängtengmitderdeutschen GeschichtenachdemzweitenWeltkriegzusammen.Nachder ZerschlagungdesHitlerfaschismusundderEinteilung DeutschlandsinBesatzungszonenbegannendiezuständigen alliiertenMilitärbehörden,inihrenSektorendenRundfunkwieder aufzubauen.DiesgeschahvoralleminHinblickaufdiepolitische KontrolleundDemokratisierungDeutschlands.DieAlliierten bautenSendestationennachdemVorbilddereigenenAnlagen undStrukturenindenHeimatländernauf,d.h.inder amerikanischenBesatzungszonewurdenmehreredezentrale Senderinstalliert,inderenglischenundderfranzösischen BesatzungszonejeweilsnureinSender.AufGrundder wirtschaftlichenVoraussetzungenimzerstörtenDeutschland scheitertederVersuchderÜbertragungderländerspezifischen

20 WellendesHimmels

ModelleaufdieSektoren.ManeinigtesichaufdasbritischeModel derBBCundsomitaufdasSystemdesöffentlich-rechtlichen Rundfunks ²⁰ .UmdabeidieUnabhängigkeitdesRundfunkszu gewährleisten,wurdedieKontrolleinAbsprachemitder deutschenRegierungdemAufsichtsratunddemVerwaltungsrat übertragen,dieunabhängigvonpolitischenEinflüssensein sollten.

1.1.4.1.1StrukturellerAufbau

Inderöffentlich-rechtlichenRundfunklandschaftgibtesbeijeder der10LandesrundfunkanstaltendiegleichedreigliedrigeStruktur von„Rundfunkrat“,„Verwaltungsrat“und„Intendant“.Durchdiese AufteilungsolleingrößtmöglichesMaßanMeinungspluralismus gewährleistetwerden.DieGremienhabensteuerndenEinflussauf Programminhalte.

DiefolgendeAbbildungstelltdenstrukturellenAufbau,derallen öffentlich-rechtlichenRundfunkanstaltenzugrundeliegt,anhand desWDRgrafischdar.

Abb.2:AufbauundStrukturdesWDR

nach:OnlineimInternet:URL:http//www.wdr.de/unternehmen/organig.html, [Stand2003-06-12]

²⁰ Chill,Meyn,Massenmedien,S.27

21 WellendesHimmels

1.1.4.1.1.1 Rundfunkrat

DerRundfunkratistoberstesBeschlussgremiumeinesSenders. ErhandeltimInteressederAllgemeinheitundüberwachtdie WahrnehmungdesProgrammauftragesunddieEinhaltungder Programmgrundsätze.DiegewähltenMitgliederdes RundfunkratessindnichtanDirektivenihrerParteienoder Verbändegebunden.DiejeweiligeZusammensetzungundGröße istvonSenderzuSenderunterschiedlichundindeneinzelnen Verträgengeregelt.EswerdenMitgliederausgesellschaftlich relevantenGruppen,VerbändenundOrganisationenentsandt.So heißtesin§19desStaatsvertragesüberdenMitteldeutschen Rundfunk:

„(1)DerRundfunkratsetztsichzusammenaus:

1.jeeinemVertreterderLandesregierungen,

2.VertreternderinmindestenszweiLandtagendurchFraktionenoder

GruppenvertretenenParteieninderWeise,

daßjedeParteientsprechendderGesamtstärkederFraktionenoder

GruppenjeangefangenefünfzigAbgeordneteeinMitgliedentsendet;-

dabeikannimRahmendieserBestimmungeineGruppenureinePartei

vertreten.EswirdinderReihenfolgeSachsen,Sachsen-Anhaltund

Thüringenentsandt.DieAuswahlderzu

entsendendenVertreterinnerhalbeinesLandesistgemäßdem

d' Hondt' schenHöchstzahlverfahrenvorzunehmen,

3.zweiMitgliedernderevangelischenKirchen,undzwarausSachsen

undThüringen,

4.zweiMitgliedernderkatholischenKirche,undzwarausSachsen-

AnhaltundThüringen,

5.einemMitgliedderjüdischenKultusgemeindenausSachsen,

6.dreiMitgliedernderArbeitnehmerverbände,undzwarjeeinMitglied

ausSachsen,Sachsen-AnhaltundThüringen,

7.dreiMitgliedernderArbeitgeberverbände,undzwarjeeinMitgliedaus

Sachsen,Sachsen-AnhaltundThüringen,

8.dreiMitgliedernderHandwerksverbände,undzwarjeeinMitgliedaus

Sachsen,Sachsen-AnhaltundThüringen,

9.dreiMitgliedernderkommunalenSpitzenverbände,undzwarjeein

MitgliedausSachsen,Sachsen-Anhaltund

Thüringen,

10.einemMitgliedderIndustrieundHandelskammern,undzwaraus

Sachsen,

22 WellendesHimmels

11.einemMitgliedderBauernverbände,undzwarausSachsen-Anhalt, 12.einemMitglieddesDeutschenSportbundes,undzwarausSachsen, 13.einemMitgliedderJugendverbände,undzwarausThüringen, 14.einemMitgliedderFrauenverbände,undzwarausSachsen-Anhalt, 15.einemMitgliedderVereinigungderOpferdesStalinismus,undzwar

ausSachsen,

16.jeeinemMitgliedachtweiterergesellschaftlichbedeutsamer

OrganisationenundGruppen,vondenendiegesetzgebende

KörperschaftdesLandesSachsenvierunddiedesLandesSachsen-

21 AnhaltsowiedesLandesThüringenjezweibestimmen.“

DieAufgabendesRundfunkratesumfassenunteranderemdie WahldesprogrammverantwortlichenIntendanten,dieWahlder MitgliederdesVerwaltungsrates,dieGenehmigungdes JahresabschlussesunddesHaushaltsvoranschlags,die ÜberwachungderProgrammrichtlinienunddieUnterstützungund BeratungdesIntendanten,insbesondereinBezugaufdas

1.1.4.1.1.2 DerVerwaltungsrat

DieMitgliederdesVerwaltungsrateswerdenvomRundfunkrat gewählt.IhreZahlistentsprechenddemRundfunkratvonSender zuSenderverschiedenundindenStaatsverträgengeregelt.Sie sindnichtanetwaigeWeisungenundAufträgegebunden. DieAufgabenerstreckensichvonderÜberwachungder GeschäftsführungdesIntendanten-wobeidie programminhaltlicheEbenenichtberührtwird-überden gesamtenFinanzsektoreinerRundfunkanstalt,angefangenvon Haushaltsplänen,EntwürfenderFinanz-undAusgabenplanung, sowiedenJahresabschlüssenunddenGeschäftsberichtenbishin zuwichtigenPersonalangelegenheiten. ²³

²¹ StaatsvertragüberdenMitteldeutschenRundfunk(MDR)

²² Vgl.Chill,Meyn,Massenmedien,S.30

²³ Vgl.z.B.StaatsvertragüberdenMitteldeutschenRundfunk(MDR)§26

23 WellendesHimmels

1.1.4.1.1.3 DieIntendanz

DemvomRundfunkratgewähltenIntendantenobliegtnichtnurdie GesamtverantwortungderProgrammgestaltung,sondernauchdie VerantwortungfürdengesamtenGeschäftsbetrieb. AusgenommenbleibenhierdiedurchDrittsendungsrechte eingebrachtenProgrammbeiträge.DerIntendantvertrittden

1.1.4.2 PrivaterRundfunk

DieEntstehungdesdualenRundfunksystemsinder BundesrepublikbeginntnichterstmitderInstallationderersten privatenSenderimJahr1984.Schon1973wurdeunterder damaligenBundesregierungeine„KommissionfürdenAusbau destechnischenKommunikationssystems“insLebengerufen,um neueKommunikationstechniken,insbesonderedas Kabelfernsehen,zutesten.DieIntentiondabeiwar,durchdie ImplementierungeinesRückkanalsdemBürgereinedirekte BeteiligungamMediumzugebenunddamitzurDemokratie beizutragen.

AufGrundderimmensenKosten,dieeinsolchesProjektin Anspruchgenommenhätte,wurdedieIdeedesRückkanalsnie umgesetzt.AlleindieOffenenKanälekündenheutenochvom AnspruchderBürgerbeteiligungindieserZeit. AufderBasisdieserKabelpilotprojektekames,auchimZugedes politischenWechselsinderRegierung,zurInstallationderersten privatwirtschaftlichenRundfunksender.

²⁴ Vgl.z.B.StaatsvertragüberdenMitteldeutschenRundfunk(MDR)§29Abs.3

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1.1.4.2.1AufbauundKontrolle

DieErrichtungeinesSendersunterliegtgesetzlichkeinen strukturellenAnforderungenimSinnederimöffentlich-rechtlichen RundfunkfungierendenOrgane(Aufsichtsrat,Verwaltungsrat, Intendant).AlseinzigerPunktwirdz.B.imMediengesetzdes LandesSachsen-Anhaltunter§21dieBenennungmindestens einernatürlichenPerson,diefürdenInhaltdesProgramms verantwortlichist ²⁵ ,aufgeführt. WichtigsindindiesemZusammenhangdieAufgabenund GremienderLandesmedienanstalten.DaderRundfunkzum KulturgutzähltundsomitihnbetreffendeRegelungen Ländersachesind,kommtesdeneinzelnenBundesländernzu, Landesmediengesetzezuerlassen.Inihnenwerdenbesonders dieRechteundPflichtenprivaterRundfunkanbietergeregelt.Die ZulassungundKontrolleobliegtdannden Landesmedienanstalten,diewiederumöffentlich-rechtlich organisiertsind.DieOrganederLandesmedienanstaltensinddie Versammlungbzw.derMedienratundderVorstand. DasProblemderÜberwachungbestehtdarin,dassnachder ZulassungeinesAnbietersnureinenachträglicheKontrolledurch SichtungderAufzeichnungengeschehenkann.

1.1.4.2.1.1 DieVersammlung/DerMedienrat

DemAufsichtsratderöffentlich-rechtlichenSenderentsprechend, werdenindieVersammlungbzw.indenMedienratVertreterder gesellschaftlichbedeutendenGruppen,Verbändeund Organisationenentsandt.DieGrößeundZusammensetzungistin denjeweiligenLandesmediengesetzengeregelt. ²⁶ Ausnahmen bildendieLandesmedienanstaltenBerlin/Brandenburgund Sachsen,indenenderMedienratsiebenbzw.fünfPersonen

²⁵ Vgl.MediengesetzdesLandesSachsen-Anhalt(MedienGLSA),§21.

²⁶ Vgl.Chill,Meyn,Massenmedien,S.36.