Web  2.0 Technologien, Einsatzmöglichkeiten im eGovernment Seite  II

und  Einsatzempfehlungen für das Land Sachsen - Anhalt von Juliane Jecht  

Inhaltsverzeichnis   

Abbildungs  - und Tabellenverzeichnis  IV

Abk  ürzungsverzeichnis  V

1  Einleitung  1

2  Analyse  2

2.1  Akteure  2

2.1.1  Verwaltung  2

2.1.2  Bürger  3

2.1.3  Wirtschaft  4

2.1.4  Beziehungsmatrix zwischen den Hauptakteuren  4

2.2  Technologieeinsatz in der öffentlichen Verwaltung  5

2.2.1  Bedeutung des eGovernment  5

2.2.2  Bedeutung des Government to Government.  7

2.2.3  Bedeutung des Government to Citizen  8

2.2.4  Bedeutung des Government to Business  10

2.3  Web 2.0  11

2.3.1  Was ist das Web 2.0  11

Die  erste „Web 2.0 Konferenz“  11

   2.3.1.1

Der  Zusammenbruch der „New Economy“  13

   2.3.1.2

2.3.1.3  Hintergründe  13

2.3.2  Technologien und Entwicklungskonzepte  19

2.3.2.1  Ajax  19

2.3.2.2  Ruby / Ruby on Rails.  20

2.3.2.3  XML  21

2.3.2.4  RSS und Atom  22

2.3.2.5  RDF  23

2.3.2.6  WebServices  25

2.3.2.7  Gestaltungsgrundsätze  26

Web  2.0 Technologien, Einsatzmöglichkeiten im eGovernment Seite  III

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2.3.3  Web 2.0 Technologien in der Praxis  28

2.3.3.1  Vom Anschauweb zum Mitmachweb  29

2.3.3.2  Blogs  32

2.3.3.3  Podcast  36

2.3.3.4  Folksonomy  37

2.3.3.5  Social Software  40

2.3.3.6  Virtuelle Welten  51

2.3.3.7  Mashups  53

2.4  Web 3.0, die Zukunft des Internet  55

2.4.1  Das semantische Web  55

Xinoah®  - Finden ist leichter als Suchen  56

   2.4.2

3  Verwaltungsmodernisierung durch den Einsatz von Web 2.0 Technologien  58

3.1  Warum Web 2.0 Technologien im eGovernment  58

3.2  Einsatzmöglichkeiten von Web 2.0 Technologien im eGovernment  59

3.2.1  Allgemeiner Einsatz  59

3.2.2  Einsatz im Government to Government  60

3.2.3  Einsatz im Government to Citizien  61

3.2.4  Einsatz im Government to Business  62

3.3  Einsatzempfehlungen von Web 2.0 Technologien für das Land  

Sachsen  -Anhalt  64

4  Zusammenfassung und Fazit  70

Gesetze   72

Anhangverzeichnis 73   

Anhang 74   

Quellenverzeichnis   89

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Abbildungs  - und Tabellenverzeichnis  

Abbildung  1 Verwaltungszuständigkeiten nach Sektoren in Deutschland  

Abbildung  2 X2Y Schema der eGovernment Beziehungen zwischen den Akteuren  

Verwaltung,  Wirtschaft und Bürger  

Abbildung  3 Interaktionsebenen des eGovernment  

Abbildung  4 Mindmap zum Thema Web 2.0  

Abbildung  5 Entwicklung des Preisindexes für Festnetz und Internet  

Abbildung  6 Benutzertypen und ihre Besonderheiten  

Abbildung  7 Suchbegriffsvorschlag durch Ajax bei der Suchmaschine Google  

Abbildung  8 Beispielquelltext XML  

Abbildung  9 Entwicklung der RSS-Technologie und die verschiedenen Bedeutungen  

der  Abkürzung  

Abbildung  10 Beispielbild für die Demonstration einer RDF-Syntax  

Abbildung  11 Eigenschaftsdiagramm des Beispielbildes  

Abbildung  12 RDF-Syntax in XML Format  

Abbildung  13 Auswahl verschiedener Web 2.0 typischer Effekte  

Abbildung  14 Entwicklung der Benutzerbeteiligung zwischen 1996 und 2006  

Abbildung  15 Pixelart verschiedener Web 2.0 Angebote im Internet  

Abbildung  16 Darstellung des Beispielblogs  

Abbildung  17 Taxonomie (hierarchische Klassifizierung) der Kaltblutrasse Friese  

Abbildung  18 Beispieltags zu einem auf YouTube.de verfügbaren Video  

Abbildung  19 Populäre Tags bei delicious.com  

Abbildung  20 Mashup von Geodaten und dem Wikipediaeintrag der Liebfrauenkirsche  

in  Halberstadt in Google Maps  

Abbildung  21 Benutzeroberfläche und Suchergebnisse der semantischen  

Suchmaschine  Xinoah  

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Abkürzungsverzeichnis

AIM AOL Instant Messaging Ajax Asynchronous JavaScript and XML API Application Programming Interface BWahlG Bundeswahlgesetz CeBIT Centrum für Büroautomation, Informationstechnologie und Telekommunikation CSS Cascading Style Sheets div division DSL Digital Subscriber Line eGovernment Electronic Government ELSTER Elektronische Steuererklärung eMail Elektronische Post EU-DiRiLi, EU-DLR Europäische Dienstleistungsrichtlinie flv Flash Video G2B Government to Business G2C Government to Citizen G2G Government to Government HTML Hypertext Markup Language IM Instant Messaging ISDN Integrated Services Digital Network IT Informationstechnologie kB Kilobyte MB Megabyte PC Personal Computer Public - Private - Partnership PPP RDF Resource Description Framework RSS RDF Site Summary, Rich Site Summary, Really Simple Syndication SOAP Simple Object Access Protocol URI Uniform Resource Identifier VW Virtuelle Welt WLAN Wireless Local Area Network WWW WorldWideWeb XML eXtensible Markup Language

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1 Einleitung

Web 2.0 findet heutzutage in der schnelllebigen, endlosen Welt des Internets immer häufiger seine Verwendung. Die dazu gehörenden Technologien, Komponenten und Prinzipien nutzt der Benutzer wie selbstverständlich auf seinem alltäglichen Weg durch die ständig und immer schneller wachsende Informationsflut des WorldWideWebs, häufig als WWW ausgedrückt. Allerdings wissen nur die wenigsten Internetuser mit diesem oft als „Modewort“ der neuen Generation abgelegten Begriff etwas anzufangen, oder die vielfältigen Möglichkeiten für sich persönlich oder zur Lösung eines Problems richtig und zielgerichtet einzusetzen. Auch werden die Web 2.0 Technologien aufgrund der Vielseitigkeit und der schnellen Entwicklung nicht immer als solche sofort erkannt. Dabei ist ein Einsatz der verschiedenen Techniken nicht nur in vielen Aspekten des privaten Lebens sinn- und wertvoll, sondern bringt auch der öffentlichen Verwaltung viele Vorteile, vor allem bei der Kommunikation und dem Informations- und Wissensaustausch mit den verschiedenen Beteiligten.

Diese Bachelorarbeit befasst sich deshalb mit den verschiedenen Web 2.0 Technologien und wie diese in der Verwaltungsmodernisierung eingesetzt werden können. Anfangs werden dazu notwendige Grundlagen, wie die heutige Bedeutung des Einsatzes von modernen Technologien in der Verwaltung bei der Kommunikation mit den vorher definierten Akteuren Bürger, Wirtschaft und der Verwaltung untereinander geklärt. Zudem vor allem die Hintergründe der Entstehung von Web 2.0 und was dieser Begriff überhaupt bedeutet. Außerdem, welche Voraussetzungen bestehen müssen und wie sich diese entwickelt haben, damit das neue Internet von den unterschiedlichen Benutzergruppen überhaupt verwendet werden kann. Nachfolgend werden die verschiedenen Technologien und Entwicklungskonzepte genannt und allgemein geklärt, wie diese in der Praxis eingesetzt werden können. Zudem wird ergänzend ein jeweiliges kommerzielles Angebot genauer erläutert. Daran ansetzend wird ein Ausblick auf die mögliche Zukunft des Internets durch das semantische Web, auch als Web 3.0 bekannt, gegeben. Diese Entwicklung wird durch das Beispiel einer entwickelten Suchmaschine genauer erläutert und beleuchtet, wie diese im eGovernment eingesetzt werden kann.

Nach der Analyse werden einige Handlungsempfehlungen für einen Einsatz im eGovernment, den verschiedenen in dieser Bachelorarbeit behandelten Bereichen und speziell für das Bundesland Sachsen-Anhalt gegeben und somit aufgezeigt, wie Web 2.0 die Verwal-tungsmodernisierung aktiv voranbringen kann. Die Empfehlungen für das Land Sachsen-Anhalt orientieren sich dabei am momentanen und zukünftigen eGovernment Stand im Land. Diese werden zudem anhand einer Internetumfrage vor allen auf die Verwendungsbereitschaft dieser Angebote geprüft. Vorangehend werden einige bereits realisierte Web 2.0 Angebote des Landes genauer beleuchtet. Zudem werden einige Empfehlungen geben, wie auch im Land Sachsen-Anhalt Web 2.0 Projekte aussichtsreicher hinsichtlich Benutzungs- häufigkeit, -freundlichkeit und erwirkten Nutzen sein können.

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2 Analyse

In den nachfolgenden Kapiteln werden die teilnehmenden Akteure, ihre Beziehungen zuei-nander, die Bedeutung des Technologieneinsatzes in der öffentlichen Verwaltung und im speziellen die Hintergründe zur Entstehung des Begriffes Web 2.0, Komponenten und Prinzipien, sowie die einzelnen dazu gehörenden Technologien benannt und erklärt. Anknüpfend werden die verschiedenen praktischen allgemeinen Einsatzmöglichkeiten für die erläuterten Technologien benannt und jeweils durch ein persönlich getestetes Beispiel genauer beleuchtet. Im Anschluss wird ein Ausblick auf die Zukunft des Internets gegeben und wie sich diese auf die Verwaltungsmodernisierung auswirken kann.

2.1 Akteure

In dieser Bachelorarbeit werden insgesamt 3 Hauptakteure genannt. Die öffentliche Verwaltung, die als Anbieter der verschiedenen Web 2.0 Technologien auftritt, allerdings auch wie die Bürger/innen bzw. die Wirtschaft Nutzer dieser Technologien sein kann.

2.1.1 Verwaltung

Aufgrund des sehr breiten Leistungsspektrums der öffentlichen Verwaltung, auf die in dieser Bachelorarbeit hauptsächlich eingegangen wird, ist es äußert schwierig eine genaue und allgemeingültige Definition zu finden. Laut dem Online Lexikon der Universität Hamburg ¹ und wie bereits in einer Seminararbeit der Autorin ² beschrieben, wird diese allerdings überwiegend als alle Tätigkeiten des Staates, das heißt des Bundes, der Länder und der Kommunen, sowie andere Einrichtungen des öffentlichen Rechts, definiert. Die Exekutive, wie die Verwaltung auch genannt wird, umfasst somit alles staatliche Handeln was nicht Aufgabe der Parlamente, auch Legislative genannt oder Aufgabe der Justiz, auch Judikative genannt, ist. Nach dem Artikel 20 III des Grundgesetzes der Bundesrepublik Deutschland ist die Verwaltung in einem Rechtsstaat in ihrem Handeln an geltendes Recht und Gesetzte gebunden. ³ Eine Aufteilung der Verwaltungszuständigkeiten, klassifiziert nach den einzelnen Sektoren Bund, Länder und Kommunen, wird in der nachfolgenden Abbildung dargestellt.

¹ Vgl. UNI Hamburg (2003): Fachgebärdenlexikon Sozialarbeit/Sozialpädagogik, http://www.sign-lang.uni-hamburg.de/projekte/slex/seitendvd/konzepte/l54/l5463.htm (Stand: 11.Februar 2010, 20:30 Uhr).

² Vgl. Juliane Jecht (2009): Der Einsatz von Formularmanagementsystemen im eGovernment für die Wirtschaft, Seite 2.

³ Vgl. Rechtswörterbuch.de(2004): Gesetzbindung der Verwaltung, http://www.rechtswoerterbuch.de/recht/g/ gesetzsbindung-der-verwaltung/ (Stand:13.Februar 2010, 15:00 Uhr).

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Abbildung 1 Verwaltungszuständigkeiten nach Sektoren in Deutschland;

2.1.2 Bürger

Alle Mitglieder eines Staates werden allgemein als Bürger bzw. Staatsbürger bezeichnet. Sie gehen durch die Staatsbürgerschaft mit dem Staat eine Rechts- und Schutzbeziehung ein. Aus dieser Beziehung ergeben sich bestimmte staatsbürgerliche Rechte, wie z.B. das Wahlrecht, aber auch Pflichten, wie z.B. die Steuerpflicht. ⁴ Durch diese Definition gelten in Deutschland allerdings nur wahlberechtigte Einwohner als Bürger. Wahlberichtigt ist laut § 12 Absatz 1 Bundeswahlgesetz (BWahlG) wer Deutscher im Sinne des Artikels 116 Absatz 1 des Grundgesetzes ist, das 18.Lebensjahr vollendet hat, seit mindestens drei Monaten in der Bundesrepublik Deutschland eine Wohnung innehat oder sich sonst gewöhnlich aufhält und nicht nach § 13 BWahlG vom Wahlrecht ausgeschlossen ist. 5

Als Bürger im Sinne des eGovernment gelten dagegen zudem auch „normale“ Einwohner ei- nerGemeinde bzw. eines Landes. Also auch nicht wahlberechtigte Personen wie Kinder, Jugendliche, ausländische und vom Wahlrecht ausgeschlossene Personen. Außerdem auch Immigranten, Flüchtlinge, Mitbürger mit Migrationshintergrund usw.

⁴ Vgl. Klaus Schubert, Martina Klein (2006): Das Politiklexikon, Seite 282.

⁵ Vgl. Bundeswahlgesetz: § 12 Wahlrecht, http://www.gesetze-im-internet.de/bwahlg/__12.html (Stand: 13.Februar 2010, 19:30 Uhr).

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2.1.3 Wirtschaft

Als Wirtschaft wird die Gesamtheit aller Einrichtungen wie Unternehmen, private und öffentliche Haushalte bezeichnet. ⁶ Zudem zählen alle notwendigen Abläufe wie Käufe und Verkäufe, die mit der Herstellung und dem Verbrauch von Gütern und Dienstleistungen verbunden sind, zur Wirtschaft im Allgemeinen. ⁷ In dieser Bachelorarbeit zählen unter diesen Begriff allerdings nur Institutionen, die der Herstellung, dem damit verbundenen Verbrauch und der Verteilung von Gütern dienen.

2.1.4 Beziehungsmatrix zwischen den Hauptakteuren

Die eben erläuterten Akteure Verwaltung, Bürger und Wirtschaft können im Electronic Government, was als eGovernment abgekürzt wird, verschiedene Beziehungen zueinander eingehen. Dabei besteht immer eine sogenannte „Lieferanten - Empfänger - Beziehung“. ⁸ Die nachfolgende Abbildung zeigt diese in einem gebräuchlichen X2Y Schema, dabei werden zudem die im eGovernment bedeutsamen Konstellationen farblich hervorgehoben.

Abbildung 2 X2Y Schema der eGovernment Beziehungen zwischen den Akteuren Verwaltung, Wirtschaft

⁶ Vgl. Bibliographisches Institut & F.A. Brockhaus (2004): Duden Wirtschaft von A bis Z. Grundlagenwissen für Schule und Studium, Beruf und Alltag., Stichwort Wirtschaft, Seite 492.

⁷ Ebd.

⁸ Vgl. Heinrich Reinermann / Jörn von Lucke (Hrsg.) (2002): Electronic Government in Deutschland, Seite 2.

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Zusätzlich existiert die Beziehung der Public - Private - Partnership (PPP), die in einem dazu gewidmeten Abschnitt des online verfügbaren TEIA AG Verlags ⁹ genauer beschrieben wird. Hierbei besteht eine Kooperation zwischen Unternehmen und Verwaltung, in denen diese gemeinsam verschiedene Leistungen erbringen. Speziell beauftragte Firmen entwickeln hier in Zusammenarbeit mit der Verwaltung z.B. Informationstechnologie (IT) Projekte.

Bei der Formulierung und Planung einer eGovernment Strategie ist die Unterscheidung in verschiedene Benutzergruppen besonders wichtig, wie ebenfalls in einem Abschnitt des TEIA AG Verlages ¹⁰ zu lesen ist. Bei einer Untersuchung der Aufgaben und Dienstleistungen der Verwaltung durch eine Prozessanalyse findet die Betrachtung aus der Sicht des Kunden, also des Empfängers der jeweiligen Leistung, statt. Die Anforderungen an die verschiedenen Prozesse, Strategien und Projekte für die einzelnen Benutzergruppen sind meist sehr unterschiedlich. Deshalb wird es sogar für sinnvoll erachtet, für jede Benutzergruppe eine separate Strategie zu entwickeln, um speziell auf die besonderen Bedürfnisse einzugehen und somit die bestmöglichste Umsetzung zu gewährleisten.

In dieser Bachelorarbeit werden allerdings nur die Beziehungen Government to Government (G2G), Government to Citizen (G2C) und Government to Business (G2B) behandelt. Deshalb werden anschließend neben der allgemeinen Bedeutung des eGovernment diese Beziehungen und damit der Technologieeinsatz in den Bereichen der öffentlichen Verwaltung vertiefend erläutert.

2.2 Technologieeinsatz in der öffentlichen Verwaltung

Seit einigen Jahren werden auch in der öffentlichen Verwaltung immer mehr moderne Technologien für die Lösung der alltäglich anfallenden Aufgaben und zur Behebung von Probl emen eingesetzt. In diesem Kapitel wird deshalb die Bedeutung des Begriffes eGovernment und der dazu gehörenden Kommunikationsbeziehungen, die in dieser Bachelorarbeit Beachtung finden sollen, genauer erläutert.

2.2.1 Bedeutung des eGovernment

Der Begriff eGovernment wurde in dieser Bachelorarbeit bereits verwendet. Was dieser eigentlich bedeutet und welchen Einfluss das Electronic Government auf eine moderne öffentliche Verwaltung hat, wird im nachfolgenden Abschnitt genauer interpretiert.

⁹ Vgl. Lutz Hunger (2006): TEIA AG - Internet Akademie und Lehrbuch Verlag, Public-Private-Partnership;

http://www.teialehrbuch.de/Kostenlose-Kurse/eGovernment/20639-Public-Private-Partnership.html (Stand:

15.Februar 2010, 18:45 Uhr).

¹⁰ Vgl. Lutz Hunger (2006): TEIA AG - Internet Akademie und Lehrbuch Verlag, Kommunikationsbeziehungen im

eGovernment; http://www.teialehrbuch.de/Kostenlose-Kurse/eGovernment/20598-Kommunikationsbeziehungen-

im-eGovernment.html (Stand: 15. Februar 2010, 19:15 Uhr).

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Eine der angesehensten Begriffsdefinitionen ist die Speyer-Definition von eGovernment. In dieser wird das eGovernment als „die Abwicklung geschäftlicher Prozesse im Zusammen- hangmit Regieren und Verwalten (Government) mit Hilfe von Informations- und Kommunika- tionstechnikenüber elektronische Medien“ ¹¹ erläutert. Eines der Ziele von eGovernment ist es hauptsächlich die Verwaltung mit den oben genannten Mitteln „von Grund auf einfacher, schneller, effizienter, wirksamer und damit bürgerfreundlicher zu gestalten“ ¹² . Für die Verwaltung liegen die Vorteile besonders in der Einsparung von Zeit, Geld und einer außergewöhnlichen Erhöhung der Servicequalität, da durch den Einsatz von modernen Kommunikationsmitteln die Erreichbarkeit durch verschiedene Medien und Techniken zu unterschiedlichen Zeiten und teilweise sogar rund um die Uhr gewährleistet wird. ¹³ Zudem können durch verschiedene Mechanismen sichere Plausibilitätskontrollen zur Fehlervermeidung, z.B. in elektronischen Formularen, angewandt werden. Außerdem wird die Transparenz und somit die Verständlichkeit des Verfahrens erweitert, sowie die allgemeine Freundlichkeit erhöht. ¹⁴ Einer der Grundgedanken von eGovernment ist es die verschiedenen Kommunikationspartner nicht mehr als einfache Bittsteller anzusehen, sondern als Kunden, um die geworben werden muss und die zufriedenstellen sind.

Wie in Electronic Government in Deutschland von Heinrich Reinermann und Jörn von Lucke ¹⁵ beschrieben, nutzt das eGovernment elektronische Medien wie TCP/IP Netzwerke, Internet, Intranet oder Extranet, andere elektronische Datennetze, Sprachkommunikationsnetze und -dienste oder elektronische Offlinelösungen in Form von CD ROMs oder DVDs. Dabei beschränkt sich der Einsatz momentan noch auf die Zusammenarbeit zwischen dem WorldWideWeb und der elektronischen Post (eMail) und elektronischem Datenaustausch bzw. darauf abgestimmten Datenbanksystemen. Im Laufe der Zeit wurden allerdings bereits viele Dienstleistungen auf der Basis der oben genannten Technologien entwickelt.

Diese Entwicklungen gehen einher mit der Verwirklichung der verschiedenen Interaktionsebenen des eGovernment, die in Abhängigkeit der Zeit eine immer höhere Intensität der Projekte verlangen. Zusätzlich müssen natürlich auch die Anforderungen an verschiedene Bereiche steigen, wie die nachfolgende Abbildung verdeutlicht.

¹¹ Heinrich Reinermann / Jörn von Lucke (Hrsg.) (2002): Electronic Government in Deutschland, ^{Seite 1. 12} Hermann Hill (2002): eGovernment - Mode oder Chance zur nachhaltigen Modernisierung der Verwaltung?,

http://www.hfv-speyer.de/HILL/Publikationen/E-Gov.pdf (Stand: 18.Februar 2010, 23:00 Uhr), Seite 9.

¹³ Vgl. Lutz Hunger (2006): TEIA AG - Internet Akademie und Lehrbuch Verlag, Nutzen von eGovernment,

http://www.teialehrbuch.de/Kostenlose-Kurse/eGovernment/20595-Nutzen-von-eGovernment.html (Stand:

18.Februar 2010, 23:30 Uhr).

¹⁴ Ebd.

¹⁵ Vgl. Heinrich Reinermann / Jörn von Lucke (Hrsg.) (2002): Electronic Government in Deutschland, Seite 2.

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Im Allgemeinen bringt der Einsatz von eGovernment Strategien in allen Bereichen Vor- und Nachteile. Neben dem bereits teilweise erwähnten Nutzen allerdings auch die Gefahr des Stellenabbaus in der öffentlichen Verwaltung, da Abläufe mit erheblich reduzierten Menschenressourcen effizienter durchgeführt werden können. Was allerdings den besonders in ländlichen Regionen ansteigenden, Mangel an Arbeitsplätzen ausgleichen kann. Zudem könnte durch die flächendeckende Einführung eine Spaltung zwischen medienkompetenten und weniger technikversierten Personengruppen auf beiden Seiten der verschiedenen Beziehungen entstehen. Auch ist darauf hinzuweisen, dass in einigen Regionen Deutschlands trotz Bemühungen die technischen Voraussetzungen, wie z.B. ein schneller Breitbandzugang, nur selten gegeben sind. Diese Nachteile sollten besondere Beachtung finden und in der aufkommenden Hysterie um eGovernment nicht vergessen werden.

2.2.2 Bedeutung des Government to Government

Die Beziehung des Government to Government, oder kurz G2G, gilt als eine besondere im eGovernment. Hierbei handelt es sich vor allem um zwischen den Verwaltungen und Behörden ablaufende Verwaltungsprozesse auf den verschiedenen Ebenen. ¹⁶ Die Kommunikation ist hauptsächlich durch die elektronische Interaktion zwischen den Geschäftsvorgängen geprägt. ¹⁷ Wie in Electronic Government: Die elektronische Verwaltungsreform von Harald Mehlich ¹⁸ beschrieben, standen bisher die Beziehungen innerhalb und zwischen den Behör-

¹⁶ Vgl.Klaus Lipinski (2007): IT-Wissen.de, G2G (government to government), http://www.itwissen.info/definition/ lexikon/government-to-government-G2G.html (Stand: 24.Februar 2010, 11:00 Uhr).

¹⁷ Ebd.

¹⁸ Vgl. Harald Mehlich (2002): Electronic Government. Die elektronische Verwaltungsreform : Grundlagen - Ent-

wicklungsstand - Perspektiven, Seite 74.

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den im Vordergrund, so z.B. zwischen kommunalen Einrichtungen, Kreditinstituten, Finanzämtern usw. Diese meist nur als Point-to-Point realisierten Verbindungen existieren bereits seit längerer Zeit, basieren allerdings zumeist auf unmodernen Technologien und sind daher in vielerlei Hinsicht sehr unproduktiv. Die zwischenbehördliche Kommunikation wird hauptsächlich durch das Einwirken der beiden anderen Akteure Bürger und Wirtschaft eingeleitet.

Die Einführung des eGovernment in der öffentlichen Verwaltung wird vorzugsweise in der dort herrschenden Organisationslandschaft integrative Prozesse veranlassen. ¹⁹ Der Einsatz von modernen Technologien wird vor allem die Kommunikation vereinfachen und somit eine Einsparung von verschiedenen Ressourcen hervorrufen. Durch die schnellere und einfachere ebenen- bzw. behördenübergreifende Übertragung von Daten können Anliegen bürger-freundlicher bearbeitet werden. Auch die interne Kommunikation wird dadurch erheblich vereinfacht und verbessert. So können Anträge elektronisch gestellt und übermittelt werden. Die Bearbeitung und Genehmigung wird somit sehr viel leichter und schneller. Auch können Anmeldungen für beispielsweise Fortbildungsmaßnahmen oder das Arbeitszeitmanagement deutlich vereinfacht werden, ebenso wie Arbeitsleistungsbewertungen, die dadurch einzig elektronisch verwaltet werden können.

Leider wurde die Entwicklung von G2G Projekten lange Zeit vernachlässigt. Vor allem weil viele Dinge bei der Realisierung beachtet werden müssen. Insbesondere der Datenschutz muss gewährleistet werden, sodass z.B. unberechtigte Personen keinen Zugriff bei und nach der Übermittlung von personenbezogenen Daten erhalten. Auch müssen die oft redundanten Datenbestände abgeglichen und reduziert werden, um einheitliche und immer aktuelle Daten zur Verfügung zu stellen, mit denen die Verwaltungen im Idealfall zentral arbeiten können. 20

2.2.3 Bedeutung des Government to Citizen

Der Bereich des Government to Citizen (G2C) ist der meist Beachteste im eGovernment und viele Projekte sind auf die Zielgruppe der Bürger ausgerichtet und kommen bis jetzt auch nur dort zum Einsatz. Dabei können die Beziehungen und damit die Realisierung der Interaktionsebenen des eGovernment, wie ebenfalls in Electronic Government: Die elektronische Verwaltungsreform von Harald Mehlich ²¹ beschrieben, einfach bis äußerst kompliziert ausfallen. Dies hängt vor allem mit der Komplexität des Vorganges selber, dem Anliegen des Bürgers, die Anzahl der Kommunikationspartner und welche Stellen in der Verwaltung beteiligt sind zusammen. Einfache Fälle, wie z.B. das Abrufen der Öffnungszeiten einer Behörde über eine Webseite, die Kommunikation über eMail oder ein Onlineformular, stehen momentan

19 Vgl. Harald Mehlich (2002): Electronic Government. Die elektronische Verwaltungsreform : Grundlagen - Ent-

wicklungsstand - Perspektiven, Seite 74.

20 Ebd.

²¹ Vgl. Ebd., Seite 67 ff.

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noch im Mittelpunkt der Umsetzung. Allerdings realisiert dies nur die ersten drei Interaktionsebenen. Eine höhere Intensität wird bei einem etwas komplexeren Verfahren erreicht, bei dem z.B. der Bürger über ein Onlineangebot für sein Vorhaben notwendige Formblätter abrufen, diese elektronisch bearbeiten und versenden kann und zudem die Möglichkeit besteht, anfallende Gebühren online zu entrichten. Die höchste Interaktionsebene, die Service-Integration, wird erreicht, wenn ein Projekt die automatisierte und behördenübergreifende In-formation, Kommunikation, Interaktion und Transaktion zusammenfasst. Diese Maßnahmen werden in letzter Zeit immer häufiger realisiert und bringen den Bürger, wie auch der Verwaltung viele Vorteile, die nachfolgend noch genauer erläutert werden.

Zusätzlich zur Komplexität des Vorhabens ist die Anzahl der Kommunikationspartner bezeichnend für die G2C Beziehung, wie ebenfalls in Electronic Government von Harald Mehlich ²² zu lesen ist. Normalerweise trägt diese Charakteristiken einer Viele-zu-eins Beziehung, bei der die Verwaltung dem Bürger als eine Vielzahl von oft nicht miteinander vernetzten Institutionen gegenübersteht. Das eGovernment versucht diesen Missstand zu verbessern, indem es dem Bürger z.B. eine zentrale Anlaufstelle für all seine Probleme bietet. Zudem verbessert es bei komplexen Verfahren zwischen den verschiedenen Verwaltungen die Vermittlung.

Die Vorteile für den Bürger und die Verwaltung sind dabei sehr vielfältig. Zum einem die Einsparung von Zeit und Geld, da keine Wege zu den Behörden mehr anfallen, um Informationen oder Formulare einzuholen und bei der Benutzung einer digitalen Signatur zudem um diese wieder abzugeben. Die verwaltungsübergreifende elektronische Bearbeitung ergibt eine weitere Zeiteinsparung. Andererseits fördern viele Projekte eine höhere Transparenz der Verwaltungsvorgänge, was ein Imagewandel beim Bürger hervorrufen kann. Zudem können gute und vielfältige eGovernment Projekte ein förderlicher Standortfaktor sein. Besonders im ländlichen Raum wird durch den Einsatz von elektronischen Verfahren der Stellenabbau in der öffentlichen Verwaltung kompensiert und die Bürgerfreundlichkeit durch die Bereitstellung von orts-, system- und zeitunabhängigen Angeboten erhöht.

Leider werden die Nachteile, z.B. das eine tiefe Spaltung zwischen medienkompetenten und weniger technikversierten Personen auf beiden Seiten immer weiter voranschreitet, oft nicht beachtet. Auch muss darauf eingegangen werden, dass viele Bürger noch nicht die technischen Voraussetzungen, z.B. einen schnellen Internetzugang oder überhaupt einen Personal Computer, kurz PC, aus verschiedenen Gründen vorweisen können. Zudem fehlt es häufig an der Bereitschaft oder dem Vertrauen elektronische Angebote in Zeiten von immer häufiger auftretenden Datenmissbrauchsfällen zu nutzen.

²² Vgl. Harald Mehlich (2002): Electronic Government. Die elektronische Verwaltungsreform Grundlagen - Ent-

wicklungsstand - Zukunftsperspektiven: Grundlagen - Entwicklungsstand - Perspektiven, Seite 67 ff.

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2.2.4 Bedeutung des Government to Business

Wie in der Lerneinheit G2B - Unternehmensorientiertes eGovernment des TEIA AG - Internet Akademie und Lehrbuch Verlages ²³ beschrieben, kann die Verwaltung im Bereich des Government to Business (G2B) einerseits als Ordnungs- und andererseits als Leistungsverwaltung auftreten. Im ersten Fall sind vor allem die hoheitlichen Funktionen und Rechte des Staates charakteristisch, die ein tragendes Grundprinzip der Beziehung zwischen Staat und Unternehmen bilden. Es lassen sich dabei grundlegend 4 verschiedene Formen unterscheiden:

1. Tätigkeiten, mit denen der Staat regulierend in Wirtschaftsabläufe eingreift, zum Beispiel die Regional-, die Struktur- und die Forschungspolitik, bezeichnen die Wahrnehmung von Ordnungs- und Steuerungsfunktionen.

2. Alle Formen von Kontrolle der laufenden wirtschaftlichen Betätigung zählen zu der Wahrnehmung von Aufsichtsfunktionen. Zum Beispiel Meldepflichten und Genehmigungen, aber auch die Wettbewerbsaufsicht, die Bauaufsicht und die Gewerbeaufsicht.

3. Für den laufenden wirtschaftlichen Betrieb zu entrichtende Gebühren, Abgaben sowie die Besteuerung der wirtschaftlichen Betätigung und den damit verbunden Auskunftspflichten, zählen zu den Steuern und Abgaben. Beispiele hierfür sind unter anderem sowohl Abgaben für die Entwässerung, den Patentschutz, Verwaltungsgebühren wie auch Körperschaftssteuer, Lohnsteuer und damit zusammenhängende Steuererklärungen.

4. Alle zivilrechtlichen Vorschriften, die im Zusammenhang mit Unternehmen und mit wirtschaftlicher Betätigung stehen und die Entscheidung über die Art der Justiz bei einem Streitfall, zählen zu dem Bereich der Rechtsprechung.

Der zweite Fall, in dem die Wirtschaft als Leistungsempfänger der Verwaltung auftritt, wird hauptsächlich durch die Wirtschaftsförderung dominiert. eGovernment Vorhaben, die in di esen Bereich fallen, werden meist als Standortfaktor herangezogen und beeinflussen die Entscheidungen eines Unternehmens für oder gegen eine Region.

Der Bereich des Government to Business wurde lange vernachlässigt und nahm hinter der Entwicklung von Dienstleistungen für die Bürger eine untergeordnete Rolle ein. Dies änderte sich in der letzten Zeit und viele der Entwicklungen für den Government to Citizen Bereich lassen sich auf die Bedürfnisse der Unternehmen anpassen.

²³ Vgl. Lutz Hunger(2006): TEIA AG - Internet Akademie und Lehrbuch Verlag, G2B - Unternehmensorientiertes

eGovernment, http://www.teialehrbuch.de/Kostenlose-Kurse/eGovernment/20637-G2B-

Unternehmensorientiertes-eGovernment.html (Stand: 30.Februar 2010, 15:00 Uhr).

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2.3 Web 2.0

Wer heutzutage in den unendlich scheinenden „Weiten des Internets“ unterwegs ist, kommt unweigerlich nicht an den Technologien, Grundsätzen und Applikationen des Web 2.0 herum. Auch wenn diese meistens nicht als solche wahrgenommen werden, da nur wenige die Bedeutung dieses oft genutzten Wortes kennen. Nur einige wissen bei dem Besuch einer typischen Web 2.0 Seite wie Wikipedia, studiVZ und anderen, dass sie es bereits mit einer „neuen Version“ des Internets zu tun haben.

Deshalb wird in den nachfolgenden Kapiteln erläutert, was hinter dem Begriff Web 2.0 steht und welche Faktoren ausschlaggebend für die Entstehung waren. Zudem werden die wichtigsten Technologien und Entwicklungskonzepte und deren Anwendung in der Praxis genannt und mit Beispielen genauer erläutert.

2.3.1 Was ist das Web 2.0

Anschließend wird einführend erläutert, wie der Begriff Web 2.0 entstanden ist und was dieser bedeutet. Zudem werden die wichtigsten einhergehenden technologischen und sozialen Entwicklungen genannt, die ausschlaggebend für die Notwendigkeit einer neuen Definition des Webs waren.

2.3.1.1 Die erste „Web 2.0 Konferenz“

Der Begriff Web 2.0 und das Konzept um diesen wurde im Jahr 2004 von Tim O’Reilly und Mitarbeiter seines Verlages bzw. der Firma MediaLive International während einer Brain-storming Session geprägt. ²⁴ Wie in dem Buch Web 2.0 von Tom Alby ²⁵ erwähnt, wurden in dieser Sitzung, die später als „Web 2.0 Konferenz“ bekannt geworden ist, allerdings hauptsächlich die Kernkompetenzen und Prinzipien definiert, die Firmen, die den im Jahr 2000 stattgefundenen sogenannten „New Economy Crash“ überlebt hatten, ausmachten.

Die Kernkompetenzen, von denen erfolgreiche Web 2.0 Angebote laut O‘Reilly mindestens eine besitzen sollten, werden nachfolgend genannt.

 Das Web wird als Plattform genutzt und löst so den Computer als Arbeitsplattform ab.

 Die kollektive Intelligenz der Nutzer wird bei der Gestaltung einbezogen. Entweder durch Blogs, Möglichkeiten die Struktur selber zu bilden oder durch den Einsatz von Social Software, mit denen eine Zusammenarbeit und eine neue Form der Kommunikation ermöglicht wird.

²⁴ Vgl. Tim O’Reilly, Übersetzung von Patrick Holz (2008): Web 2.0, Einleitung, http://www.pytheway.de/ index.php/web-20/63-einleitung (Stand: 02.März 2010, 21:00 Uhr).

²⁵ Vgl. Tom Alby (2008): Web 2.0, Konzepte, Anwendungen, Technologien, Seite 15.

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und Einsatzempfehlungen für das Land Sachsen - Anhalt von Juliane Jecht

 Der Zugang zu Daten, deren Zusammenstellung unter anderen Umständen zu schwer oder zu teuer ist und deren Wert mit der Nutzungshäufigkeit steigt, wird ermöglicht.

 Bei der (Weiter-) Entwicklung einer Software wird der Benutzer mit einbezogen.

 Benutzerschnittstellen, Geschäftsmodelle und die Programmierung basieren auf „leichtgewichtigen“ Modellen.

 Die Grenzen einzelner Geräte werden nicht mehr durch die genutzte Software definiert.

 Die Systeme ermöglichen einen Self Service.

Die in der Brainstorming Session erwähnten Konzepte, Prinzipien, Technologien und die damit zusammenhängenden Facetten wurden 2005 von Markus Angermeier in der folgenden abgebildeten Mindmap genauer visualisiert. ²⁶ Hier finden sich wichtige Begriffe, die im Zusammenhang mit Web 2.0 stehen. Durch die Abbildung wird deutlich, dass das Web 2.0 nicht als ein Begriff allein, sondern eher als eine Zusammenfassung mehrerer unterschiedlich gewichteter Technologien, Konzepte, Grundgedanken usw. definiert werden kann.

Allerdings gehen die Teilnehmer der ersten „Web 2.0 Konferenz“ in keinster Weise auf die Veränderungen, die das Web seit seiner Entstehung durchgemacht hatte und die ausschlaggebend für die Entstehung und erfolgreiche Verbreitung dieser Kernkomponenten, Prinzipien, Technologien und Beispiele waren, ein. ²⁷ Daher muss nachfolgend erst der bereits er- wähnteBegriff „New Economy“ und der Crash dieser geklärt werden.

²⁶ Vgl. Tom Alby (2008): Web 2.0, Konzepte, Anwendungen, Technologien, Seite 16.

²⁷ Vgl. Ebd., Seite 15.

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2.3.1.2 Der Zusammenbruch der „New Economy“

Laut Duden der Wirtschaft von A bis Z ²⁸ ist „New Economy“ der Überbegriff für die Wirtschaftsbereiche, die mit der immer weiter voranschreitenden Verbreitung der Informations-und Kommunikationstechnik und dem Internet aufkamen. Diese änderten die wirtschaftlichen Abläufe in und zwischen Unternehmen und zwischen Unternehmen und deren Kunden grundlegend. Zudem werden auch den Produktionsfaktoren Information und Wissen neben den neuen Technologien eine hohe Bedeutung für die New Economy oder auch den damit im Zusammenhang stehenden Dot.com Unternehmen zugeordnet.

Wie ebenfalls in Web 2.0 von Tom Alby ²⁹ erwähnt, wird die Schließung des Sportartikel-Verkäufers Boo.com im Mai 2000 als der Start des New Economy Crashs angesehen. Als Gründe für die nachfolgenden Zusammenbrüche anderer Internetunternehmen gelten vor allem die eingesetzten fragwürdigen Geschäftsmodelle, exorbitante Ausgaben und die sehr hohe Komplexität der einzelnen Plattformen. Sicherlich gab es auch Firmen, wie z.B. der On-lineversandhandel Amazon, die den Crash überlebten und heutzutage zu den erfolgreichsten im Internet zählen. Allerdings werden häufig nicht nur die oben erwähnten Missstände für das Scheitern der New Economy aufgezählt. Hauptsächlich waren die Techniken und auch die Benutzer noch nicht „reif“ für die Anwendungen, Technologien und Funktionen, die heute dem Web 2.0 zuordnet werden. Denn viele dieser gab es zu New Economy Zeiten bereits oder wären rein prinzipiell auch schon möglich gewesen. 30

Anschließend wird daher geklärt, welche Faktoren sich seit dem Zusammenbruch der New Economy geändert und es damit notwendig gemacht haben, einen neuen Begriff für das Web zu definieren und die Anwendungen zu ihrem Erfolg verhalfen.

2.3.1.3 Hintergründe

Wie es in Tom Alby’s Web 2.0 Buch ³¹ heißt, kann das Web 2.0 nicht nur an den zugeordneten Funktionen und Applikationen fest gemacht werden. Auch das grafische Design einer Webseite macht diese nicht allein zum Teil der zweiten Version des WWW, auch wenn sich einige Gestaltungsgrundsätze dafür durchgesetzt haben. Eher könnte das Web 2.0 neben den technologischen Weiterentwicklungen auch als eine Veränderung der Wahrnehmung und Nutzung des Internets beschrieben werden. Dieser Umschwung wurde durch verschiedene Faktoren hervorgerufen. Vor allem die Erhöhung der Datenübertragungsraten, die Re-

²⁸ Vgl.Bibliographisches Institut & F.A. Brockhaus (2004): Duden Wirtschaft von A bis Z. Grundlagenwissen für Schule und Studium, Beruf und Alltag., Stichwort New Economy, Seite 26.

²⁹ Vgl. Tom Alby (2008): Web 2.0, Konzepte, Anwendungen, Technologien, Seite 12.

^{30 Vgl. Ebd., Seite 1. 31} Ebd.

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duzierung der Kosten für Hardware/Software und für die Verbindung im eigentlichen Sinne, der voranschreitende Ausbau der Verfügbarkeit eines Internetzuganges auch in ländlichen Gegenden und vor allem die Entwicklung der Nutzer machten die Erfindung des Web 2.0 notwendig.

Nach Tom Alby ³² hätte die Bereitstellung eines Videoportals wie MyVideo oder YouTube als Beispiel Mitte der 90er nicht ansatzweise einen solchen Erfolg gehabt wie heutzutage. Denn die dort angebotenen Funktionen wären von einem großen Teil der User nicht genutzt worden, z.B. weil das Laden eines etwa 2minütigen Filmes zu Zeiten von 56kB Modems an die 30 Minuten gedauert hätte. Da der Upload noch bedeutend langsamer ging als der Download, das Bereitstellen eines solchen Videos noch um ein Vielfaches länger. Innerhalb der letzten zwei Jahrzehnte haben sich die Datenübertragungsraten für viele Benutzer langsam und unbemerkt weiterentwickelt, aber das Internet wurde und wird immer schneller. Viele User erinnern sich in Zeiten von DSL Übertragungsraten von 2, 3, 16 oder heutzutage sogar 64 MB nicht mehr an das langwierige Warten, bis eine Internetseite, mit für heutige Verhältnisse wenigen grafischen Elementen, komplett geladen war. Oder an die horrende Höhe der Telefonabrechnung, nachdem es notwendig war, sich an einem Tag mehrere Male wegen instabiler Verbindungen einzuwählen. Eine kleine Verbesserung brachte zum Ende der 90er Jahre die Einführung der Integrated Services Digital Network (ISDN) Technologie, mit der das Surfen immerhin schon mit 64kB, bzw. 128kB bei der Bündelung beider ISDN Kanäle, möglich war. Allerdings wurde das Web auch immer bekannter und beliebter und mit dieser zunehmenden Kommerzialisierung wurden die Webseiten auch graphisch ansprechender. Onlineshops präsentierten Ihre Angebote mit Bildern, Webdesigner versuchten ganze Printprospekte auf Webseiten einzubinden und auch die Werbebranche entdeckte das Internet für Marketingzwecke. Plötzlich wurden Internetseiten mit sogenannten Bannern versehen, die Produkte oder Angebote bewarben. Für viele Benutzer unerwünschte Inhalte, denn durch diese wurden die Ladezeiten genauso langwierig wie vorher. Die ersten DSL Verbindungen wurde ab 1999 in einigen großen Städten in Deutschland angeboten und boten eine Übertragungsrate von immerhin 768 kB. Allerdings dauerte die Bereitstellung eines solchen Zuganges mehrere Wochen. Der damals noch einzige Anbieter Telekom war auf die entstandene Nachfrage nicht vorbereitet und die Bestellung eines DSL-Modems für jeden einzelnen Kunden und die notwendige Freischaltung des Zuganges dauerte sehr lange. Hinzu kam, dass die Verbindungen noch nicht sehr stabil waren oder sogar oft komplett ausfielen. Heutzutage besitzen die meisten Haushalte mit Internetzugang einen DSL-Anschluss mit mindestens 2 MB. Das notwendige Modem ist bei den zahlreichen Anbietern meistens im Paketpreis enthalten und von der Bestellung bis zum ersten Klick im Netz vergehen wenige Tage. Allerdings nicht in allen Teilen Deutschlands. In vielen ländlichen Gegenden müssen die Bewohner immer noch auf Alternativen zurückgreifen oder einen teuren ISDN Anschluss nut-

³² Vgl. Tom Alby (2008): Web 2.0, Konzepte, Anwendungen, Technologien, Seite 4 ff.

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zen. Bundeskanzlerin Angela Merkel versprach allerdings bei der Eröffnung der CeBIT Com-

putermesse 2010 in Hamburg, dass bis 2012 alle sogenannten „weißen Flecken“ auf der Breitbandkarte Deutschlands verschwunden sind und bis 2014 sogar ¾ aller Haushalte eine Übertragungsrate von mindestens 50 MB zur Verfügung stehen würde. 33

Einhergehend mit dem Anstieg der möglichen Datenübertragungsraten ging die Preisentwicklung für die Hardware und den Internetanschluss an sich. Wie ebenfalls in Tom Albys Web 2.0, Konzepte, Anwendungen, Technologien ³⁴ erläutert, war dieser Faktor genauso ausschlaggebend für die steigende Attraktivität des Webs. Allerdings ging die Entwicklung in Deutschland in dieser Hinsicht nicht ganz so schnell wie die der Datenübertragungsrate. Bis 1995 waren die Preise noch extrem hoch. Wenn ein Benutzer täglich eine Stunde im Web verbrachte, bedeutete dies für ihn etwa 200 DM Kosten im Monat, exklusive Telefon- und Einwahlgebühren bei der Deutschen Telekom. Erst mit dem Auftreten des Konkurrenten AOL auf dem deutschen Internetmarkt, begannen sich die Preise nach unten zu entwickeln. Zudem waren mehrere Initiativen und Aufforderungen der Politik für den Preissturz mit verant-wortlich. Diese Preisentwicklung seitdem Jahr 1995 ist in der nachfolgenden Abbildung dargestellt.

Abbildung 5 Entwicklung des Preisindexes für Festnetz und Internet;

³³ Vgl. Focus Online (2010): CeBIT-Eröffnung, Merkel lehnt einen Internetminister ab, http://www.focus.de/digital/ multimedia/cebit-2010/cebit-eroeffnung-merkel-lehnt-einen-internetminister-ab_aid_485617.html (Stand 04.März

2010, 20:30 Uhr).

³⁴ Vgl. Tom Alby (2008): Web 2.0, Konzepte, Anwendungen, Technologien, Seite 6 ff.