GLIEDERUNG

I.  TEIL EINLEITUNG.  1

II.  TEIL GRUNDLAGEN.  2

A.  Die leitungsgebundene Energieversorgung  2

B.  Begrifflichkeiten.  3

III.  TEIL DER VERHANDELTE NETZZUGANG.  4

A.  Gesetzliche Ausgangslage.  4

B.  Vertragliche Gestaltung der Netznutzung Dritter.  4

I.  Verbändevereinbarung II Plus Strom  5

II.  Verbändevereinbarung II Gas  6

C.  Verweigerung des Netzzugangs  7

D.  Netzzugangsalternative, § 7 EnWG  8

I.  Materielle Voraussetzungen  8

II.  Vertragsbeziehungen  9

E.  Unbundling  9

F.  Staatliche Aufsicht und Missbrauchskontrolle  10

I.  Energieaufsichtsbehörden.  10

II.  Kartellbehörden  11

IV.  TEIL DER REGULIERTE NETZZUGANG  12

A.  Gesetzliche Ausgangslage.  12

B.  Die Regulierungsbehörde  13

I.  Handlungsinstrumente für eine ex-ante Regulierung  13

1.  Ex-ante Regulierung durch Einzelfallentscheidung  14

2.  Ex-ante Regulierung durch administrative Normsetzung  

   14

II.  Befugnisse im Bereich der Netznutzung  16

1.  Regulierung der Netzzugangsbedingungen.  16

2.  Besondere und allgemeine Missbrauchsaufsicht  17

3.  Vorteilsabschöpfung und Monitoring.  17

III.  Befugnisse im Bereich der Netzzugangsentgelte  17

C.  Verweigerung des Netzzugangs  18

D.  Legal Unbundling  19

V.  TEIL FAZIT  20

I

Literaturverzeichnis

Baur, Jürgen F.

Der Regulator, Befugnisse, Kontrollen - Einige Überlegungen zum künftigen Energierecht In: ZNER 2004, Heft 4, S. 318 - 325 (zit.: Baur, ZNER 2004, 318)

Becker, Peter / Faber, Martina

Verletzung des kommunalen Selbstverwaltungsrechts durch das System des verhandelten Netzzugangs In: NVwZ 2002, Heft 2, S. 156 - 162 (zit.: Becker/Faber, NVwZ 2002, 156)

Böwing, Andreas / Nissen, Joachim

Die Energierechtsnovelle - ein schlüssiges Konzept zur Kontrolle von Netzzugangsentgelten

In: Energiewirtschaftliche Tagesfragen 2004, Heft 11, S. 712 - 717 (zit.: Böwing/Nissen, ET 2004, 712)

Breuer, Rüdiger

Umsetzung von EG-Richtlinien im neuen Energiewirtschaftsrecht In: NVwZ 2004, Heft 5, S. 520 - 530 (zit.: Breuer, NVwZ 2004, 520)

Britz, Gabriele

Erweiterung des Instrumentariums administrativer Normsetzung zur Realisierung gemeinschaftsrechtlicher Regulierungsaufträge In: EuZW 2004, Heft 15, S. 462 - 465 (zit.: Britz, EuZW 2004, 462)

Finger, Thorsten

Die Energiemarktregulierung in der Diskussion In: EUZW 2005, Heft 3, S. 78 - 80 (zit.: Finger, EUZW 2005, 78)

Fuchs, Christiane

Die Verwirklichung des Elektrizitätsbinnenmarktes Regensburg 2000 (zit.: Fuchs)

Holznagel, Bernd / Göge, Marc - Stefan

II

Die Befugnisse der REGTP zur Regulierung des Netzzugangs nach dem EnWG - KE 2004 In: ZNER 2004, Heft 3, S. 218 - 224 (zit.: Holznagel/Göge, ZNER 2004, 218)

Koenig, Christian / Rasbach, Winfried

Methodenregulierung in der Energiewirtschaft In: Energiewirtschaftliche Tagesfragen 2004, Heft 11, S. 702 - 704 (zit.: Koenig/Rasbach, ET 2004, 702)

Koenig, Christian / Rasbach, Winfried

Trilogie komplementärer Regulierungsinstrumente: Netzzugang, Unbundling, Sofortvollzug

In: Die öffentliche Verwaltung 2004, Heft 17, S. 733 - 739 (zit.: Koenig/Rasbach, DÖV 2004, 733)

Krieglstein, Felix

Die staatliche Aufsicht über die Elektrizitätswirtschaft nach dem Energiewirtschaftsrecht Berlin 2002 (zit.: Krieglstein)

Kühne, Gunther / Brodowski, Christian

Die Reform des Energiewirtschaftsrechts nach der Novelle 2003 In: NVwZ 2003, Heft 7, S. 769 - 777 (zit.: Kühne/Brodowski, NVwZ 2003, 769)

Kühne, Gunther / Scholtka, Boris

Das neue Energiewirtschaftsrecht In: NJW 1998, Heft 27, S. 1902 - 1910 (zit.: Kühne/Scholtka, NJW 1998, 1902)

Leprich, Uwe / Georgi, Hanspeter / Evers, Elfried (Hrsg) Strommarktliberalisierung durch Netzregulierung Berlin 2004

(zit.: Bearbeiter in Leprich/Georgi/Evers)

Lippert, Michael

Energiewirtschaftsrecht: Gesamtdarstellung für Wissenschaft und Praxis Köln 2002 (zit.: Lippert)

III

Nill- Theobald, Christiane / Theobald, Christian Grundzüge des Energiewirtschaftsrechts München 2001 (zit.: Nill- Theobald/Theobald)

Rayermann, Marcus / Loibl, Helmut (Hrsg. )

Energierecht Berlin 2003

(zit.: Bearbeiter in Rayermann/Loibl)

Röger, Ralf

Die Regulierungsbehörde für Telekommunikation und Post als zukünftiger Energiemarktregulierer

In: Die öffentliche Verwaltung 2004, Heft 24, S. 1025 - 1035 (zit.: Röger, DÖV 2004, 1025)

Säcker, Franz Jürgen (Hrsg.)

Berliner Kommentar zum Energierecht München 2004 (zit.: Bearbeiter in Säcker)

Salje, Peter

Das Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts In: NVwZ 1998, Heft 9, S. 916 - 923 (zit.: Salje, NVwZ 1998, 916)

Sche llberg, Margret / Schreiber, Kristina

Entgeltregulierung in der EnWG-Novelle - Energiegespräche in Bonn am 7. Mai 2004 In: ZNER 2004, Heft 3, S. 216 - 263 (zit.: Schellberg / Schreiber, ZNER 2004, 261)

Schneider, Jens-Peter / Theobald, Christian (Hrsg.) Handbuch zum Recht der Energiewirtschaft München 2003

(zit.: Bearbeiter in Schneider/Theobald)

Scholtka, Boris

Die Entwicklung des Energierechts in den Jahren 2000 und 2001 In: NJW 2002, Heft 7, S. 483 - 490 (zit.: Scholtka, NJW 2002, 483)

Schulze zur Wiesche, Jens

Eckpfeiler der Regulierung von Netznutzungsentgelten In: Energiewirtschaftliche Tagesfragen 2004, Heft 11, S. 708 - 711 (zit.: Schulze zur Wiesche, ET 2004, 708)

IV

ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS

BT-Drucks……………………... Bundestagsdrucksache EnWG………………………….. Energiewirtschaftsgesetz vom

des Ersten Gesetzes zur

Änderung des Gesetzes zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts vom 20. Mai 2003 EnWG- E……………………….. Entwurf des Energiewirtschaftsgesetzes, Artikel 1 des Entwurfs eines zweiten Gesetzes zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts vom 14.10.2004

EVU……………………………. Energieversorgungsunternehmen GasNEV-E……………………... Regierungsentwurf der

für den Zugang zu

Gasversorgungsnetzen GasNZV-E……………………... Regierungsentwurf der Verordnung über den Zugang zu Gasversorgungsnetzen

GG……………………………... Grundgesetz REGTP………………………… Bundesregulierungsbehörde für

Telekommunikation und Post

REGTPG-E……………………. Gesetz über die Bundesregulierungsbehörde für Elektrizität, Gas, Telekommunikation und Post, Artikel 2 des Entwurfs eines zweiten Gesetzes zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts vom 14.10.2004

StromNEV-E…………………... Regierungsentwurf der Verordnung über die Entgelte für den Zugang zu Elektrizitätsversorgungsnetzen StromNZV-E…………………... Regierungsentwurf der Verordnung über den Zugang zu Elektrizitätsversorgungsnetzen VwVfG………………………… Verwaltungsverfahrensgesetz

V

I. Teil Einleitung

Das Recht der leitungsgebundenen Energiewirtschaft befindet sich zur Zeit im Umbruch. Während der Energiemarkt in Deutschland bis 1998 noch monopolartig gestaltet war, wurde aufgrund der Errichtung eines europäischen Binnenmarktes ¹ dieser liberalisiert. 2003 wurde das Energiewirtschaftsgesetz nochmals geändert wegen der notwendigen Anpassung an die Vorgaben der Gasbinnenmarktrichtlinie 98/30/EG, deren Umsetzungsfrist schon abgelaufen war. Während dessen existierten bereits neue von der EG-Komission vorgelegte Richtlinienentwürfe zur Änderung der Gas- und Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinien. ² Durch die folgende Billigung der Entwürfe durch das Europäische Parlament wurden diese als neue Richtlinien vom Rat verabschiedet und traten am 16.07.2003 in Kraft. ³ Ziel dieser sog. Beschleunigungsrichtlinien ist die völlige Öffnung des europäischen Binnenmarktes für Strom und Gas. Diese war bis zum 01.07.2004 in nationales Recht umzusetzen. Deutschland kam dieser Pflicht bislang nicht nach. Vor diesem Hintergrund wird das Energiewirtschaftsrecht in Deutschland abermals geändert und revolutioniert. Insbesondere der in Deutschland im Energiewirtschaftsgesetz geregelte verhandelte Netzzugang wird einem regulierten Netzzugang weichen und somit wohl insgesamt abgeschafft. ⁴ Die Regulierung des Netzzugangs, sowie alle weiteren notwendigen Änderungen sind bereits in einem Entwurf für ein neues Energiewirtschaftsgesetz berücksichtigt worden. ⁵ Dieser Entwurf wurde, nach vielen heftigen politischen Diskussionen und Kritiken ⁶ , teilweise geändert und wird derzeit im Rahmen des Gesetzgebungsverfahrens vom Vermittlungsausschuss des Bundesrates überprüft und vermutlich nochmals geändert ⁷ .

¹ vgl. Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinie 96/92/EG und Gasbinnenmarktrichtlinie 98/30/EG.

² EG-Komission, Vorschlag für eine Richtlinie zur Änderung der RL 96/92/EG und RL 98/30/EG über gemeinsame Vorschriften für den Elektrizitätsbinnenmarkt und den Erdgasbinnenmarkt, KOM (2001) 125.

³ RL 2003/54/EG und RL 2003/55/EG.

⁴ vgl. Kapitel 7, Artikel 20 RL 2003/54/EG.

⁵ Am 14.10.2004 wurde von der Bundesregierung der Entwurf für das „Zweite Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts“ vorgelegt.

⁶ vgl. Finger, EuZW 2005, 78 ff.; Breuer, NVwZ 2004, 520, 529 ; Böwing/Nissen, ET 2004, 712, 717 ; www.udo-leuschner.de, Stand: Mai 2005 ; www.bmwa.bund.de/Navigation/Presse/reden-und-statements,did=57152.html, Stand: Mai 2005.

⁷ vgl.

http://www1.bundesrat.de/Site/Inhalt/DE/1_20Aktuelles/1.2_20Presse/1.2.1_20P ressemitteilungen/1.2.1.5_20Pressemitteilungen_202005/HI/67,templateId=rend erUnterseiteKomplett.html, Stand: Mai 2005; http://www.udoleuschner.de/energie-chronik/chframe.htm, Stand: Mai 2005.

1

Der Zugang zu Energieversorgungsnetzen muss geregelt werden, um eine monopolartige leitungsgebundene Energiewirtschaftsstruktur zu verhindern.

Ziel dieser Arbeit ist es zwei unterschiedliche Regelungen über den Zugang von Dritten an Energieversorgungsnetze vorzustellen, und zwar einerseits den verhandelten Netzzugang und zum anderen den regulierten Netzzugang.

Zunächst werden die Grundlagen des Energiewirtschaftsrechts beschrieben, sowie grundlegende Begriffe definiert. Danach folgen zwei weitere Abschnitte, in denen die beiden Netzzugangsregelungen vorgestellt werden. Abschließend werden die Ergebnisse kurz wiedergegeben und ein Ausblick in das deutsche Energierecht formuliert.

II. Teil Grundlagen

Die Rechtsmaterie der Energiewirtschaft ist komplex und vielschichtig, da Regelungen verschiedenster Rechtsgebiete zusammen wirken. ⁸ Technische, wirtschaftliche und politische Wechselwirkungen sind gleichzeitig Rahmenbedingungen für das Energierecht. 9

A. Die leitungsgebundene Energieversorgung

Die leitungsgebundene Energieversorgung ist hauptsächlich im EnWG geregelt und bezieht sich auf die Energiearten Strom und Gas. ¹⁰ Durch besondere technische und physikalische Eigenschaften können elektrische Energie und Gas nur über spezielle Übertragungssysteme transportiert werden und sind nur begrenzt oder nicht speicherbar. ¹¹ Aufgrund dieser Leitungsgebundenheit bilden die Netze ein natürliches Monopol, welches nicht verhindert werden kann. Es ist Aufgabe des Staates die Infrastruktur der Übertragungsnetze zumindest mittels Rahmenbedingungen zu regeln und Dritten Zugang zu diesen zu verschaffen. Insbesondere muss eine Energiebelieferung aller Haushalte garantiert werden. 12

⁸ z.B. Regelungen aus dem Umweltrecht, Kartellrecht und sogar Börsenrecht.

⁹ vgl. Lippert, S. 69 f. ; Nill-Theobald/Theobald, S. 1.

¹⁰ vgl. § 3 nr.12 EnWG.

¹¹ vgl. Theobald in Schneider/Theobald, §1 / Rn. 20ff. Strom lässt sich praktisch gar nicht (wirtschaftlich effektiv) speichern, so dass er dann produziert werden muss wenn er verbraucht wird.

¹² vgl. § 18 EnWG ; da Energie ein Gemeinschaftsgut ist muss die Energieversorgung als Daseinsvorsorge vom Staat sichergestellt werden, vgl. BverfGE 30, 292, 323f. ; BverfGE 66, 248, 258.

2