Altenpflege in Tirol

Leopold-Franzens-Universität Innsbruck
Rechtswissenschaftliche Fakultät

Dissertation
zur Erlangung des akademischen Grades eines „Doctor iuris“

Altenpflege in Tirol

Ein Überblick zentraler Rechtsgrundlagen und die praktische Entwicklung der Altenpflege

Peter Pock

4. erweiterte Auflage

Inhaltsverzeichnis

1 Inhaltsverzeichnis ... 3

2 Abkürzungsverzeichnis ... 10

3 Tabellenverzeichnis ... 16

4 Abbildungsverzeichnis ... 17

5 Literaturverzeichnis ... 20

6 Informationen zur vorliegenden Arbeit ... 30
6.1 Zentrales Anliegen ... 30
6.2 3. erweiterte Auflage: ... 31
6.3 4. erweiterte Auflage: ... 31
6.4 Aufbau der Arbeit ... 33
6.5 Danksagung ... 33
6.6 Geschlechtsneutrale Formulierung ... 34
6.7 Copyright ... 34
6.8 Haftungssauschluss ... 34
6.9 Zitiervorschlag ... 34

7 Zahlen, Daten und Fakten ... 35
7.1 Bundesebene ... 35
7.1.1 Die demographische Entwicklung auf Bundesebene ... 35
7.1.2 Die Anzahl der älteren Betreuungsbedürftigen in Österreich ... 36
7.1.3 Die Finanzvolumina in der Altenpflege ... 37
7.2 Landesebene ... 38
7.2.1 Demographische Entwicklung in Tirol ... 38
7.2.2 Pflegefälle in Tirol ... 39
7.2.3 Die Finanzvolumina in der Tiroler Altenpflege ... 40
7.3 Gemeindebene ... 41
7.3.1 Demographische Entwicklung in der Landeshauptstadt Innsbruck ... 41
7.3.2 Pflegezahlen in Innsbruck ... 42
7.4 Konklusio ... 44

8 Altenpflege – ein Versuch einer Begriffsklärung bzw. einer Definition ... 45

9 Kompetenzlage der Altenpflege ... 48
9.1 Pflegeheime – Zuständigkeit der Länder ... 49
9.2 Pflegevereinbarung zw. Bund und Ländern – keine Kompetenzverschiebung ... 50
9.3 Das Pflegegeld – geteiltes Sachgebiet ... 50
9.4 Heimaufenthalt – Zuständigkeit des Bundes ... 52
9.5 Heimvertrag – Zuständigkeit des Bundes ... 53
9.6 Sozialhilfe / Hilfe für alte und pflegebedürftige Personen ... 54
9.7 Hausbetreuungsgesetz ... 55
9.8 Kompetenzneutrale Privatwirtschaftsverwaltung ... 55

10 Die Pflegevereinbarung zwischen Bund und den Ländern ... 56
10.1 Das Geldleistungssystem ... 57
10.2 Das Sachleistungssystem ... 58
10.2.1 Exkurs: soziales Grundrecht auf Inanspruchnahme sozialer Dienste ... 59
10.3 Sozialrechtliche Absicherung der Pflegenden ... 64
10.4 Arbeitskreis Pflegevorsorge ... 66
10.5 Überarbeitung der Pflegevereinbarung ... 67

11 Neue 15a-Vereinbarung für Sozialbetreuungsberufe ... 68

12 Entwurf einer 15a-Vereinbarung für die Hausbetreuung ... 72

13 Die Altenpflege auf Landesebene ... 73
13.1 Die organisatorischen Ebenen im Bereich der Altenpflege ... 73
13.1.1 Allgemeine Aufgaben der Landesregierung ... 73
13.1.2 Der „Soziallandesrat“ ... 74
13.1.3 Der „Gesundheitslandesrat“ ... 75
13.1.4 Amt der Landesregierung ... 76
13.1.4.1 Die Sozialabteilung ... 76
13.1.4.1.1 Fachbereich Pflegegeld ... 77
13.1.4.1.2 Fachbereich Sozialhilfe und Pflegeheime ... 78
13.1.4.1.3 Fachbereich Ambulante Dienste und Flüchtlingskoordination: ... 79
13.1.4.1.4 Fachbereich Wirtschaft und Controlling ... 79
13.1.4.1.5 Fachbereich Projekt- und Qualitätsmanagement ... 79
13.1.4.1.6 Stabstelle EDV ... 80
13.1.4.2 Pflege- und Sanitätsaufsicht der Abteilung Landessanitätsdirektion ... 80
13.1.4.2.1 Exkurs: Pflegedokumentation und Kontrolle ... 81
13.1.5 Landtag ... 83
13.1.6 Die Heimaufsicht ... 83
13.1.7 Der Gemeindesanitätsdienst ... 86
13.1.8 Die Tiroler Heimanwaltschaft ... 86
13.1.9 Die gesetzliche Bewohnervertretung in Tirol ... 89
13.1.10 Das Bundessozialamt – Landesstelle Tirol ... 90
13.1.11 Gesundheits- und Pflegereferat in der AK Tirol geplant ... 93
13.1.12 Die Tiroler Gerichte und die Altenpflege ... 93
13.1.12.1 Pflegegeldverfahren ... 93
13.1.12.2 Sachwalterverfahren ... 96
13.1.12.3 Überprüfungsverfahren von Freiheitsbeschränkungen in Altenheimen ... 98
13.2 Exkurs: Das Thema Altenpflege auf regionaler Hochschulebene ... 100
13.2.1 Altenrecht ... 100
13.2.2 Sogis ... 100
13.2.3 Altersforschung ... 101
13.2.4 Pflegewissenschaft ... 101
13.3 Exkurs: Asylwerber und Pflegebedürftigkeit ... 102
13.4 Exkurs: Das Thema „ Altenpflege“ bei den Tiroler Landtagswahlen 2008 ... 103
13.4.1 Die Tiroler Volkspartei zur Altenpflege ... 103
13.4.2 Liste Fritz Dinkhauser zur Altenpflege in Tirol ... 105
13.4.3 SPÖ-Tirol zur Altenpflege in Tirol ... 106
13.4.4 Die Grünen zur Altenpflege in Tirol ... 109
13.4.5 FPÖ-Tirol zur Altenpflege ... 110
13.5 Die materielle Ebene der Tiroler Altenfürsorge ... 111
13.5.1 Das Tiroler Grundsicherungsgesetz ... 111
13.5.1.1 Historischer Rückblick ... 111
13.5.1.2 Die Hilfe in besonderen Lebenslagen ... 112
13.5.1.3 Das Sozialpaktum und die Kostentragungsregelung (§ 15) ... 116
13.5.1.3.1 Stadt Innsbruck als Gewinner des Sozialpaktums ... 117
13.5.1.4 Grundsicherung wird auf mobile Leistungen erweitert ? ... 118
13.5.2 Das Landespflegegeld ... 119
13.5.2.1 Die Anspruchsberechtigten ... 119
13.5.2.2 Hauptwohnsitz- oder Aufenthaltsverlegung ... 120
13.5.2.3 Das Landespflegegeldverfahren ... 121
13.5.2.4 Valorisierung ... 124
13.5.2.5 Exkurs: Neues Pflegegeld in Südtirol ab 2008 ? ... 125
13.6 Der stationäre Bereich ... 126
13.6.1 Die Entwicklung des stationären Bereiches in Tirol ... 126
13.6.2 Das Tiroler Heimgesetz ... 131
13.6.2.1 Die Entstehung des Tiroler Heimgesetzes ... 131
13.6.2.2 Die wichtigsten Bestimmungen des Tiroler Heimgesetzes ... 134
13.6.2.2.1 Der Geltungsbereich (§ 2) ... 134
13.6.2.2.2 Errichtung eines Heimes (§ 4) ... 134
13.6.2.2.3 Das Betriebsleitbild (§ 5) ... 134
13.6.2.2.4 Doku-Pflicht (§ 6) ... 135
13.6.2.2.5 Rechte und Schutzvorschriften zum Schutz der Bewohner (§ 7) ... 136
13.6.2.2.6 Heimbeirat (§ 7 Abs. 5) ... 138
13.6.2.2.7 Geschenkannahmeverbot (§ 12) ... 139
13.6.2.2.8 Die Personalausstattung, Leitung der Heime (§ 9) ... 140
13.6.2.2.8.1 Exkurs: Tiroler Minutenschlüssel ... 141
13.6.2.2.9 Duale Heimführung ab einem 50-Betten-Heim (§ 9) ... 146
13.6.2.2.10 Rahmenverträge und Leistungsvereinbarungen (§ 16) ... 146
13.6.2.2.11 „Benchmarking“ im Altenheim (§ 13) ... 148
13.6.2.2.12 Strafen (§ 17) ... 148
13.6.3 Andere ausgewählte Normen für Heimbewohner ... 149
13.6.3.1 Das Heimvertragsgesetz ... 149
13.6.3.2 Heimvertrag ... 150
13.6.3.3 Heimordnung ... 150
13.6.3.4 Heimaufenthaltsgesetz ... 151
13.6.4 Ausgewählte Aspekte zur Errichtung von Altenwohn- und Pflegeheimen ... 153
13.6.4.1 Bedarfserhebung und Planung ... 153
13.6.4.2 Finanzielle Förderung der Heimbauten ... 154
13.6.4.3 Was ist ein Altenwohnheim ? ... 155
13.6.4.4 Die Zahler ... 156
13.6.4.5 Bautechnische Vorschriften ... 156
13.6.4.5.1 Brandschutz in Altenheimen ... 157
13.6.4.5.2 Brandschutz für Pflegeheime ... 157
13.6.4.5.3 Barrierefreiheit ... 159
13.6.4.5.4 Bundesnormen betreffend die Errichtung und Einrichtung von Heimen ... 162
13.6.4.5.4.1 Normen für die Speiselogistik ... 162
13.6.4.5.4.2 Arbeitnehmerschutz ... 163
13.6.4.5.4.3 Medizintechnik ... 163
13.6.5 Stationäre Altenpflege und die Durchführung von Wahlen ... 164
13.6.6 Die Trägerformen der Tiroler Altenwohn- und Pflegeheime ... 165
13.6.6.1 Die Gemeindeheime ... 165
13.6.6.2 Die Gemeindeverbandsheime ... 166
13.6.6.3 Die Stiftungsheime ... 167
13.6.6.4 Der gemeinnützige GmbH.-Träger ... 168
13.6.6.5 Die Vereinsaltenheime ... 168
13.6.6.6 Die PPP-Heime ... 169
13.6.6.7 Die Ordensheime ... 171
13.6.6.8 Die „Profit-Heime“ ... 172
13.7 Der mobile Bereich in der Altenpflege – Die SGS ... 174
13.7.1 Allgemeines zum extramuralen Bereich ... 174
13.7.2 Ein erster Überblick ... 174
13.7.3 Die rechtlichen Grundlagen der SGS ... 175
13.7.4 Die Bedarfs- und Entwicklungspläne ... 175
13.7.5 Definition des SGS ... 177
13.7.6 Grundsätze der SGS ... 177
13.7.7 Die Förderrichtlinien ... 179
13.7.8 Klientenbeiträge und Klientenverträge ... 181
13.7.9 Einheitliche Kliententrarife kommen ... 182
13.7.10 Keine Rahmenverträge zwischen Land und SGS ... 182
13.7.11 Die organisatorische Entwicklung ... 183
13.7.12 Die Auszahlungsmodalitäten an die SGS ... 185
13.7.13 Die SGS-Vereine ... 186
13.7.14 Die Sozial-Vereine ... 190
13.7.15 Die Hauskrankenpflege im Straßenverkehr ... 190
13.7.15.1 Keine Parkabgabe ... 190
13.7.15.2 Das Sonderparken ... 191
13.7.16 Übertragung von ärztlichen Aufgaben an Laien im extramuralen Bereich ... 192
13.7.17 Das SGS-Versagen bei der Rund-um-die-Uhr-Betreuung und das Problem der illegalen Pflegekräfte ... 193
13.7.17.1 Das Hausbetreuungsgesetz ... 199
13.7.18 Mobile Altenpflege und die Durchführung von Wahlen ... 202
13.7.19 Die Zukunft des mobilen Altenfürsorgebereichs ... 202

14 Die Altenpflege in Innsbruck ... 204
14.1 Organisationsstruktur laut Stadtrecht ... 204
14.1.1 Der „Sozialstadtrat“ ... 204
14.1.2 Das Amt für Soziales –Abt. II, vormals Abt. V ... 206
14.1.2.1 Exkurs: Das Projekt Tiso u. die Idee des Ibker One-Stopp-Social-Shop ... 208
14.1.3 „Ausschuss für Soziale Daseinsvorsorge“ ... 210
14.1.4 Die veränderte Rolle des Ibker. Gemeinderates seit der Ausgliederung ... 212
14.1.5 Die oberste Kotrolle der Gebarung: Die Kontrollabteilung ... 216
14.2 Materielle Fragen im kommunalen Bereich ... 219
14.2.1 Heimkosten für Betroffene dargestellt am Ibker Beispiel ... 219
14.2.1.1 Tagsätze ... 219
14.2.1.2 Die private finanzielle Lage ... 221
14.2.1.2.1 Das Einkommen ... 221
14.2.1.2.2 Das Vermögen ... 224
14.2.1.2.2.1 Liegenschaften ... 225
14.2.1.2.2.2 Schenkungen und die Vollzugspraxis ... 226
14.2.1.3 Der Zahler-Status ... 228
14.2.1.3.1 Der Selbstzahler ... 228
14.2.1.3.2 Der Vollzahler ... 228
14.2.1.3.3 Der Teilzahler ... 229
14.2.1.3.4 Keine unveränderbaren Kategorien ... 229
14.2.1.4 Das Verfahren betreffend der Gewährung von Grundsicherung ... 229
14.2.1.5 Die Unterhaltspflicht der Angehörigen bis 31.12.2008 ... 231
14.2.1.6 Das gescheiterte Volksbegehren FairSorgen ... 235
14.2.1.7 Das Aus für den Kinderregress ... 236
14.2.1.8 Übergabsverträge und Heimkosten ... 239
14.2.2 Sonderprobleme aus der Praxis ... 241
14.2.2.1 Die Urlaubsfalle ... 241
14.2.2.2 Der Investitionskostenbeitrag ... 242
14.2.2.3 Die Abwesenheitsgebühr ... 244
14.2.2.4 Die Inkontinenzfinanzierung ... 244
14.2.3 Die Kurzzeitpflege ... 245
14.2.4 Exkurs: Steuerliche Abzüge aufgrund des Heimaufenthaltes ... 248
14.2.4.1 Außergewöhnliche Belastung des Heimaufenthaltes ... 248
14.2.4.2 Ermäßigungen beim Kirchenbeitrag ... 249
14.2.4.3 Rundfunkgebühr ... 250
14.2.4.4 Zuschussleistung für das Fernsprechentgelt ... 251
14.2.5 Exkurs: Eigenvorsorge für das Risiko „Pflegebedürftigkeit“ ... 252
14.2.5.1 Das Pflege-Bausparen ... 252
14.2.5.2 Private freiwillige Pflegeversicherungen ... 253
14.2.5.3 Die obligatorische Pflegeversicherung ... 254
14.2.6 Die menschliche Dramatik der Heimplatzfinanzierung ... 255
14.2.6.1 Ein Vorbild ... 256
14.2.6.2 Der clevere Egomane ... 256
14.2.6.3 Der ehrliche Heimbewohner ... 256
14.2.6.4 Der Unsolidarische im Solidarsystem ... 257
14.2.6.5 Gerechtigkeitsproblem ... 257
14.2.6.6 Solidar-Bonussystem ... 257
14.2.7 Masterpläne für die Altenpflege in Innsbruck ... 259
14.2.7.1 Das Altenhilfekonzept ... 259
14.2.7.2 Der Sozialplan für ältere Mitbürger ... 259
14.2.7.3 Rechtliche und politische Beurteilung dieser Konzepte ... 259
14.2.7.4 Positionspapier Städtebund ... 261
14.3 Die Entwicklung der kommunalen Altenpflege in Innsbruck ... 263
14.3.1 Die Anfänge der Altenpflege ... 263
14.3.2 Altenpflege, ein kommunales Unterschichtenproblem des 19. Jahrhunderts ... 264
14.3.2.1 Exkurs Ausgedinge ... 264
14.3.3 Die Entwicklung der stationären Altenpflegeeinrichtungen ... 267
14.3.3.1 Stiftungen für Altenheime in Innsbruck ... 267
14.3.3.1.1 Das Männerversorgungshaus ... 267
14.3.3.1.2 Das Malfattiheim ... 267
14.3.3.1.3 Das Saggener Greisenasyl ... 267
14.3.3.1.4 Das Nothburgaheim ... 270
14.3.3.2 Das Blindenheim ... 272
14.3.3.3 Sanatorium der Kreuzschwestern ... 275
14.3.3.4 Die Olympia-Altenheime: Dürerheim und Betagtenheim Hötting ... 276
14.3.3.5 Die städtischen Altenheime im Anstaltenverbund ... 278
14.3.3.6 Der Innsbrucker Sozialfonds (ISF) ... 279
14.3.3.7 Der große ISF: Ausgliederungen und Eingliederungen ... 284
14.3.3.7.1 Der Rahmenvertrag zwischen Stadt Ibk und ISF ... 285
14.3.3.7.2 Die ISF-Gebäudeproblematik ... 285
14.3.3.7.3 Städtische Mitarbeiter beim ISF ... 287
14.3.3.7.4 Die Finanzierung des ISF ... 288
14.3.3.7.5 Die städtische Abgangsdeckung ... 288
14.3.3.7.6 Tagsatzverhandlungen und Rahmenvertrag mit dem Land ... 289
14.3.3.7.7 Die ISF-Statuten ... 289
14.3.3.7.8 Die ISF-Organisationsform ... 290
14.3.3.7.9 Das ISF-Budget ... 291
14.3.3.7.10 Reine ISF-Heime ... 293
14.3.4 Die mobile Altenpflege in Innsbruck ... 294
14.3.4.1 Die Vorläufer von Essen auf Rädern und der Hauskrankenpflege ... 294
14.3.4.2 Die Sozialaktion Essen auf Rädern ... 294
14.3.4.2.1 EAR-Aktion in der Krise ... 297
14.3.4.2.2 Das HACCP-Problem ... 298
14.3.4.2.3 Das Innsbrucker Menu-Service IMS ... 299
14.3.4.2.4 Finanzielle Bedeckung von EAR und IMS ... 302
14.3.4.2.5 Anspruchsberechtigung ... 303
14.3.4.2.6 Individualförderung ... 304
14.3.4.3 Die städtische Hauskrankenpflege ... 306
14.3.4.3.1 Die sozialen Dienste der Stadt Innsbruck ... 306
14.3.4.3.2 Sozial- und Gesundheitssprengel Innsbruck-Stadt ... 306
14.3.5 Die Innsbrucker Sozialen Dienste (ISD) ... 309
14.3.5.1 Der Start der ISD ... 309
14.3.5.2 ISF besteht vorerst weiter ... 312
14.3.5.3 ISD ist nur ein Teil der großen Ausgliederungswelle ... 312
14.3.5.4 Die Errichtung und Struktur der ISD-GmbH. ... 315
14.3.5.5 Die ISD-Gastro., die kommerzielle Tochter der ISD ... 319
14.3.5.6 Die Geschäftsfelder der ISD ... 321
14.3.5.7 ISD als Betriebsgesellschaft ... 324
14.3.5.8 Sitz des Unternehmens ISD ... 324
14.3.5.9 Rahmenvertrag und Finanzierung ... 325
14.3.5.10 Leistungsbeziehung zw. ISD und der Stadtgemeinde ... 326
14.3.5.11 Die Finanzkraft der ISD ... 327
14.3.5.12 Das ISD-Zuweisungsgesetz ... 327
14.3.5.13 Der gescheiterte ISD-Kollektivvertrag u. der BAGS-Kollektivvertrag ... 328
14.3.5.13.1 Die BAGS-Finanzierungslücke ... 330
14.3.5.14 Komplexe Verrechnungsarithmetik bei ambulanten ISD-Leistungen ... 332
14.3.5.15 Kontrahierungszwang für die ISD ... 336
14.3.5.16 ISF wurde Mitte 2007 aufgelöst ... 338
14.3.5.17 Das ISD-Wohnheim Tivoli ... 338
14.3.5.18 Das geplante ISD-Wohnheim Wohnen am Lohbachufer ... 339
14.3.5.19 Das geplante ISD-Wohnheim im O-Dorf ... 339
14.3.5.20 Heimplatz-Krise und neue Pflegebettenoffensive 2009 ... 340
14.3.6 Der Altenpflegebereich in Innsbruck außerhalb der ISD ... 340
14.3.6.1 Der stationäre Bereich ... 340
14.3.6.2 Der mobile Bereich ... 342
14.3.7 Mobile Altenfürsorgedienste im Innsbrucker Straßenverkehr ... 345
14.3.8 Flankierende Maßnahmen für den Altenpflegebereich ... 347
14.3.8.1 Förderung von Einbauten von Personenliften ... 347
14.3.8.2 Förderung von seniorengerechten Nasszellen ... 348

15 Rechtpolitische Schlussbetrachtung ... 350

16 Anhang ... 353
16.1 Antrag auf Gewährung von Grundsicherung für pflegebedürftige Personen ... 353
16.2 Antrag auf Gewährung von Grundsicherung für alte Personen ... 356
16.3 Erklärung zum Grundsicherungsantrag ... 359
16.4 Beschwerde-Formular des Tiroler Heimanwaltes ... 360
16.5 Bescheid gemäß § 8 HeimAufG ... 361
16.6 Pflegegeld-Urteilsmuster ... 362
16.7 Beschluss für Sachwalterschaftsbericht ... 365
16.8 ISD-Heimvertrag ... 367
16.9 Antrag für Landespflegegeld ... 374
16.10 Richtlinien des Landes Tirol zur Förderung der Kurzzeitpflege für alte, pflegebedürftige Personen ... 378
16.11 Richtlinien der Stadt Innsbruck für die Förderung von seniorengerechten Nasszellen ... 382

6 Informationen zur vorliegenden Arbeit

6.1 Zentrales Anliegen

Seit Ende meines ersten Studiums bin ich im sozialen Bereich tätig: Nach einer projektbezogenen Tätigkeit bei der Arbeiterkammer Tirol trat ich 1996 in die Dienste des Innsbrucker Sozialfonds (ISF) nunmehr Innsbrucker Soziale Dienste (ISD) GmbH. ein. Dort war ich bis März 2003 als Projektmanager und daneben in einigen anderen Funktionen (Bereichs- und Heimleiter) tätig, ehe ich 2003 dem Ruf zur interimistischen Leitung der Johanniter in Tirol (Kinderspielgruppe, Kranken- und Behindertenfahrdienst, Hauskrankenpflege) folgte. Heutzutage bin ich u.a. als freier Berater für Altenheimträger bei Krisensituationen im In- und Ausland tätig. Auch als ständiger Laienrichter am Arbeits- und Sozialgericht Innsbruck lernte ich in den zahlreichen Sozialrechtsverfahren¹ die Stärken und Schwächen des Pflegegeldsystems kennen. Im politischen Bereich konnte ich in der Funktion des Sozialreferenten des AAB-Innsbruck u.a. am AAB-Zukunftsprogramm im Jahr 2002 mitwirken, das u.a. das heutige Tiroler Grundsicherungsgesetz und das Tiroler Heimgesetz forderte.² Als langjähriges Klubmitglied bzw. als Klubsekretär der Fraktion Innsbrucker VP befasse ich mich laufend mit der Altenpflege in der Tiroler Landeshauptstadt.
In alle diesen Jahren und in all diesen Funktionen hat mir ein vertieftes Gesamtwerk mit juristischer Blickrichtung über die Altenpflege in Tirol gefehlt. Deshalb ist es mir ein persönliches Anliegen hier die zentralen Rechtsgrundlagen und die praktische Entwicklung der Altenpflege in unserem Land überblicksmäßig darzustellen.
Aufgrund von Nachfragen und aufgrund zahlreicher Anregungen das Buch fortzuführen habe ich das vorliegende Werk nach Abgabe der Dissertation mehrfach aktualisiert und erweitert. Es ist zur das Standardwerk über die Altenpflege in Tirol. Es wird anscheinend sowohl von den rechtskundigen Praktikern im Altenpflegbereich als auch von Schüler und Studenten (UMIT) gerne genutzt.

6.2 3. erweiterte Auflage:

Aufgrund zahlreicher Nachfragen auf Aktualisierung und Fortführung dieser Arbeit wurde die 3. Auflage um folgende Punkte erweitert:

• Grafik: Rund um die Uhr Pflege kaum leistbar
• Grafiken: Heimkostenabrechnung und Unterhaltspflicht
• Kapitel: Heimkostenabrechnung und Schenkungen (Verwaltungspraxis)
• Kapitel: Grundsicherung wird für den ambulanten Bereich erweitert ?
• Kapitel: Asylwerber und Pflegebedürftigkeit
• Kapitel: Neues Pflegegeld in Südtirol ab 2008 ?
• Kapitel: ISD-Kostenrechnung: mobile Dienste
• Weiterführende Literatur für den SGS-Bereich
• Vertiefung: Heimbetreuungsgesetz samt Richtlinien
• Novellierung des Pflege-Übergangsgesetzes
• Grafik: Standorte der Tiroler Altenheime
• Neue OGH-Entscheidungen zur Heimkostenabrechnung
• Die Abwesenheitsgebühr
• Der Sitz des Unternehmens ISD
• Stationäre Altenpflege und die Durchführung von polit. Wahlen
• Mobile Altenpflege und die Durchführung von polit. Wahlen
• Entwurf einer 15a-Vereinbarung über die Finanzierung der 24-Stunden-Betreuung

+++ Neu +++ Neu +++ Neu +++ Neu +++ Neu +++ Neu +++ Neu +++ Neu +++ Neu+

6.3 4. erweiterte Auflage: Bei der 4. erweiterten Auflage (März 2009) wurden folgende Punkte hinzugefügt:

•  Der Gemeindesanitätsdienst
•  Grafiken Grundbuch ISD-Wohnheime
•  Genauere Erklärung der Leistungsverrechnung bei der extramuralen Altenpflege
•  Übergabsverträge und Heimkosten
•  Kapitel Gemeindeheime erweitert
•  Kapitel Investitionskostenbeitrag erweitert
•  Pflege- und Sozialvereine im Oberland
•  ISD-Bilanz 2006; betriebswirtschaftliches Desaster
•  Der Ausgang des Volksbegehren „FairSorgen
•  Literatur zur Altenpflege in Südtirol
•  Wechsel im ISD-Aufsichtsrat löste Streit aus
•  ISD-Gastro-Kapitel erweitert: Umsatzzahlen; Kontrollamtsbericht 2008
•  Innovationspreis der österreichischen Altenpflege ging 2008 an das Haus St. Josef
•  Generalsanierung ISD-Wohnheim Saggen abgeschlossen
•  Das Thema „Altenpflege in Tirol bei den Tiroler Landtagswahlen 2008
•  Neue Richtlinien zur Förderung der Kurzzeitpflege
•  ISD-Wohnheim Tivoli
•  ISD-Wohnheim „Wohnen am Lobach“ in Planung
•  Neue Kurzzeitpflege-Förderung – neue Richtlinien
•  Pilotprojekt: einheitliche Sozialsprengeltarife
•  Abschaffung des Kinderregresses ab Jänner 2009
•  ISD übernimmt das Wohnheim St. Raphael ?
•  Leitantrag der Tiroler Volkspartei vom 30.1.09: Ausbau der mobilen Pflege
•  Gesundheits- und Pflegereferat in der AK Tirol geplant
•  Förderaktion der Stadt Innsbruck für seniorengerechte Nasszellen
•  Anhebung des Freibetrages für die stationäre Unterbringung
•  Geplantes ISD-Wohnheim im Stadtteil O-Dorf

+++ Neu +++ Neu +++ Neu +++ Neu +++ Neu +++ Neu +++ Neu +++ Neu +++ Neu+

6.3 Aufbau der Arbeit

Die vorliegende Arbeit ist (in groben Zügen) wie folgt aufgebaut:

•  Neben einen statistischen Teil wird zu Beginn der Arbeit versucht, den Begriff Altenpflege und die Kompetenzlage relevanter Bereiche der Altenpflege zu klären. Anschließend wird die 15a-Pflegevereinbarung zwischen Bund und Land sowie die 15a-Vereinbarung für Sozialbetreuungsberufe näher vorgestellt.

In der Folge teilt sich die Arbeit in zwei große Blöcke auf: In den Landesblock und in den Gemeindeblock (Innsbruck).

•  Im Landesblock wird zunächst die organisatorische Ebene der Vollziehung und später die materielle Ebene beleuchtet. Im Anschluss daran wird der stationäre und der extramurale Bereich in der Tiroler Altenpflege untersucht.
•  Der kommunale Block gliedert sich ebenso wie der Landesblock in einem organisatorischen und in einem materiellen Teil, wobei sich letzterer überwiegend mit den Heimkosten aus der Sicht der Betroffenen beschäftigt. Nachdem die Innsbrucker Masterpläne für die Altenpflege vorgestellt werden, wird die Entwicklung der Altenpflege in der Landeshauptstadt von den Anfängen bis zur Gegenwart aus rechtlicher Sicht detailliert dargestellt.

6.4 Danksagung

An dieser Stelle möchte ich mich bei folgenden Personen herzlich bedanken, die mich beim Verfassen dieser Arbeit wesentlich unterstützt haben:

• Bei Univ.-Prof. Dr. Karl Weber, der mir sofort erlaubt hat, mein Wunschthema als Dissertation umzusetzen
• Bei Ass.-Prof. Dr. Irmgard Rath-Kathrein für die professionelle und zeitaufwendige Betreuung der vorliegenden Arbeit
• Bei Dr. Gerhard Leo (Bibliothek Öffentliches Recht) für die zahlreichen Hilfestellungen und ausgezeichneten Literatur-Tipps
• Bei Gerhard Reese, Oberstudienrat i.R. für seine hervorragende Lektorentätigkeit

6.5 Websites zum Thema

Aktuelle Beiträge über die Altenpflege in Tirol finden sie zukünftig auch unter folgenden Websites des Autors:

• http://www.tyrolcare.eu.tc

• http://groups.msn.com/DIEVIRTUELLETIROLERALTENPFLEGEPLATTFORM

6.6 Geschlechtsneutrale Formulierung

An dieser Stelle sei darauf hinweisen, dass in der vorliegenden Dissertation zwecks Leserfreundlichkeit zum Großteil die männliche Form verwendet wird. Diese Ausdrücke beziehen sich jedoch selbstverständlich immer auf Frauen und Männer gleichermaßen.

6.7 Copyright

Das Werk ist urheberrechtlich geschützt. Die dadurch begründeten Rechte, insbesondere die der Übersetzung, des Nachdruckes, der Entnahme von Abbildungen, der Funksendung, der Wiedergabe auf photomechanischem oder ähnlichem Wege und der Speicherung in Datenverarbeitungsanlagen, bleiben, auch bei nur Auszugs weiser Verwertung, vorbehalten.

6.8 Haftungssauschluss

Eine zivilrechtliche Haftung des Autors aus dem Inhalt dieses Werkes ist ausgeschlossen.

6.9 Zitiervorschlag

Der Zitiervorschlag für die vorliegende Arbeit lautet:

Pock Peter, Altenpflege in Tirol – Ein Überblick zentraler Rechtsgrundlagen und die praktische Entwicklung der Altenpflege, Rechtswissenschaftliche Dissertation an der Universität Innsbruck, 2007

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1 Gerichtsinterne Bezeichnung: CGS-Verfahren
2 http://www.aab-tirol.at/download/download79.pdf