Non-Profit-Organisationen-das Beispiel des WWF

Non-Profit-Organisationen - das Beispiel des WWF

1. Einleitung

Im Zuge der Legitimitätskrise der Regulierungsmöglichkeiten von Markt und Staat kommt der Begriff der Zivilgesellschaft mehr und mehr in die Diskussion. Die Zivilgesellschaft steht dabei sowohl gegen einen bindungslosen Individualismus als auch gegen eine umfassende Politisierung aller Lebensbereiche. Dabei soll der politisch-öffentliche Sektor um deinem weiteren gesellschaftlich-privaten Sektor ergänzt werden, der in vielfältigen Formen der Selbstorganisation und der Selbstverwaltung gestaltet wird. (Vgl.: Klein; Schubert, 1997: 323)

Ausdruck dieser Selbstverwaltung und Selbstorganisation ist das breite Spektrum der Non-Profit-Organisationen (NPO), die in vielen Tätigkeitsbereichen Zivilgesellschaft aktiv mitbeleben.

Ein wichtiger Tätigkeitsbereich von Non-Profit-Organisationen ist sicherlich die Umwelt. Vier Millionen Bundesbürger sind Mitglied oder Förderer eines Naturschutz- oder Umweltvereins. Die Zeit der großen Umweltbewegung ist jedoch vorbei. Heute sind professionell geführte Umweltverbände das Sprachrohr der Bürger. Sie informieren die Öffentlichkeit über Umweltfragen, sensibilisieren diese dafür, gestalten Kampagnen und Projekte und treten schließlich gegenüber staatlichen Stellen als Anwälte der Umwelt auf. (Vgl.: Fritzler; 1997: 71)

Eine dieser Organisationen ist der WWF, anhand dessen Arbeit Non-Profit-Organisationen hier näher betrachtet werden sollen. Nach einer Definition von Non- Profit-Organisationen sollen zunächst eine Typologie anhand von Tätigkeitsbereichen und eine Bestandsaufnahme der Ziele des WWF gemacht werden. Danach werden Aufbau und Struktur, Projekte und Arbeitsweisen und die Finanzierung von NPOs, immer natürlich mit dem Schwerpunkt auf die Umweltstiftung WWF Deutschland, diskutiert. Abschließend sollen spezifische Problemstellungen von NPOs und die Problematik des WWF Deutschlands betrachtet werden.

2. Definition von Non-Profit-Organisationen

Für eine Definition von Non-Profit-Organisationen ist es zunächst einmal nötig, sich von den geläufigen Negativdefinitionen zu lösen. Neben dem hier benutzen Begriff der Non-Profit-Organisation (NPO) ist nämlich mehr und mehr auch der Begriff der nichtstaatlichen, bzw. der Nicht-Regierungs-Organisation (NRO) international gebräuchlich. Der erste Begriff legt die Betonung auf die Abgrenzung von gewinnorientierten Unternehmen, auf die Abgrenzung vom Markt. Dabei kann es jedoch zu dem Mißverständnis kommen, Non-Profit-Organisationen dürften keine Gewinne erwirtschaften. Das ist jedoch nicht der Fall, Gewinne sind durchaus zu begrüßen, werden sie für den Organisationszweck, gewissermaßen die „Mission“ der NPOs verwendet. Der Begriff der Nicht-Regierungs-Organisation legt im Gegensatz dazu den Schwerpunkt auf die Abgrenzung, die Unabhängigkeit vom Staat, wobei dann aber Mischformen zu Problemen und Mißverständnissen führen können. (Vgl.: Badelt, 1997: 6)

Diese Art von Negativdefinitionen haben nur einen geringen Wert, der Begriff der Non-Profit-Organisation soll in dieser Arbeit aber aufgrund seiner Geläufigkeit trotzdem weiter benutzt werden.

Um dem weiten Spektrum der Non-Profit-Organisationen gerecht werden zu können, werden nun verschiedene Definitionmerkmale, ja Charakteristika besprochen, die zusammengenommen eine Non-Profit-Organisation ausmachen. Nicht bei allen Non-Profit-Organisationen sind immer alle Aspekte im gleichen Maße ausgeprägt, in einem Mindestmaß sollten die einzelnen Merkmale jedoch vorhanden sein.

Zunächst muß zumindest eine geringe formale Organisation, zu der formalisierte Entscheidungsstrukturen und Verantwortlichkeiten aber auch eine Satzung gehö- ren, vorhanden sein. Des weiteren ist eine Non-Profit-Organisation privat, also nicht staatlich, wobei öffentliche Unterstützung vor allem in Form finanzieller Zuschüsse nicht ausgeschlossen wird. Ihre Einkommensquellen sollten aber zu einem Großteil aus Spenden und Beiträgen bestehen. Non-Profit-Organisationen dürfen zwar Gewinne erwirtschaften, aber, wie schon erwähnt, keine Gewinne an Mitglieder ausschütten, die Gewinne müssen satzungsgemäß für den Organisationszweck verwendet werden. So kann der steuerliche Status der Gemeinnützigkeit erfüllt werden. Hinzu kommt ein Minimum an Selbstverwaltung, also Unabhängigkeit und auch Freiwilligkeit, daß nicht nur durch ehrenamtliche Tätigkeiten, sondern auch schon durch die freiwillige Mitgliedschaft und Spenden erfüllt sein kann. (Vgl.: Ebd.: 7ff)

Insgesamt verfolgen Non-Profit-Organisationen in einem hohen Maße bedarfsorientierte Sachziele und dienen so dem gesellschaftlichen Gemeinwohl.

3. Tätigkeitsbereiche

3.1 Typologie nach Tätigkeitsbereichen

Non-Profit-Organisationen decken ein weites Spektrum ab, so daß vor allem in der Dienstleistungsbranche einen wichtigen Wirtschaftsfaktor darstellen. (Vgl.: Badelt, 1997: 5) Dabei werden Eigenleistungsund Fremdleistungs-NPO unterschieden, je nach dem, ob die Organisation nur für eigene Mitglieder, wie zum Beispiel Sportvereine, oder gerade für Nichtmitglieder tätig ist, wie vor allem Organisationen der Entwicklungshilfe in Industrieländern. Non-Profit-Organisationen können im Kulturund Erholungsbereich tätig sein, wie das auf private Museen, Orchester und auch Sportvereine zutrifft. Des weiteren sind sie im Bildungsund Erziehungswesen tätig, wie zum Beispiel private Schulen und Kindergärten. Dabei spielen oft kirchliche Organisationen eine große Rolle. Das trifft auch für das Sozialwesen zu, eines der wichtigsten Bereiche für Non-Profit-Organisationen, in denen kirchliche Organisationen wie die Caritas viel Arbeit leisten. Hier handelt es sich um Dienste für Alte, Behinderte und Randgruppen in Form von Beratungsstellen und Pflegeund Betreuungsdiensten. Hinzu kommen noch Gruppen, die auch politisch Einfluß nehmen, wie berufsständische Interessenvertretungen (z.B. Gewerkschaften) und eben auch Organisationen für Entwicklungshilfe und/oder Umweltschutz. (Vgl.: Ebd.: 4)

Neben NABU, BUND und Greenpeace ist der WWF, der in dieser Arbeit näher betrachtet werden soll, sicherlich eine der bekanntesten Umweltschutzorganisationen in Deutschland

3.2 Die Ziele des WWF

„Die Zeit wird knapp, um die größten Bedrohungen des Lebens auf unserem Planeten noch abzuwenden. Wer seinen Kindern eine lebenswerte Umgebung hinterlassen will, weiß, daß er jetzt handeln muß.“ (WWF, 1999: 1)

Mit diesen Worten begründet der World Wide Fund for Nature (WWF) seine Arbeit, dessen oberstes Ziel es ist, die genetische biologische Vielfalt der Tiere und Pflanzen und ihrer Lebensräume für und mit dem Menschen zu bewahren. Die lebenswerte Umwelt soll für die nächste Generation erhalten werden. Es geht aber auch um die Erhaltung der natürlichen erneuerbaren Ressourcen wie Holz, vor allem auch durch Nachhaltigkeit. Zur Durchsetzung dieser Ziele sollen Wirtschaftsprozess und Maßnahmen gefördert werden, die zur Verhinderung von

Umweltverschmutzung, Ressourcenund Energieverschwendung beitragen. (Vgl.: WWF, 1999: 2)

Die Arbeitsschwerpunkte des WWF sind drei Großlebensräume: Meere und Kü- sten, binnenländische Feuchtgebiete und Wälder. Die bedrohten Tierund Pflanzenarten dieser Lebensräume sollen dabei besonders durch den Aufbau von Naturschutzgebieten geschützt werden. (Vgl.: WWF, 1999: 1)

Natürlich sind diese Ziele Ergebnis einer langen Entwicklung seit der Gründung des WWF International 1961 mit dem Hauptsitz in der neutralen Schweiz, der damals noch World Wildlife Fund hieß. Die Namensänderung von 1986 zeugt von der Ausweitung der Arbeitsbereiche. In den achtziger Jahren fanden aber noch weitere Umorientierungen statt. So wurde zum einen Entwicklungszusammenarbeit mit dem Naturschutz kombiniert, und zwar aus dem Bewußtsein heraus, daß nur eine Förderung der weltweiten Entwicklung dem Umweltschutz auch global weiterhelfen wird. Im gleichen Zusammenhang stehen auch die neuen Prinzipien Nachhaltigkeit und Ganzheitlichkeit, die der internationalen Interdependenz Rechnung tragen. (Vgl. Url: www.wwf.ch, Stand: 10. Mai 2001)

Die Umweltstiftung WWF Deutschland ist nun Teil des World Wide Fund for Nature. Da es nicht möglich war, die nötigen Informationen zu bekommen, soll sich diese Arbeit nun im Folgenden mit dem WWF Deutschland beschäftigen, der im Jahre 1963 gegründet wurde.

4. Aufbau und Struktur

Im Hinblick auf Entwicklung und Wachstum von Organisationen allgemein sind drei Phasen beobachtbar. Die Pionierphase, in der die Idee des Gründers oder des Gründerteams stark im Vordergrund stehen, herrschen familienartige Strukturen vor, die viel improvisieren. Die Kommunikation ist direkt und personenbezogen. Dabei sind jedoch Probleme wie Überlastung und sinkende Motivation möglich.

Diese Probleme werden in der Differenzierungsphase überwunden, in der die Organisation nach den Maßstäben, Systematik, Logik und Steuerbarkeit umstrukturiert wird. Dabei kommt es zu einer Standardisierung der Aufgabenbearbeitung und zu funktionaler Säulenbildung. Allerdings bestehen es in solch formalisierten Organisationen oft Überorganisation und die Entscheidungsprozesse sind eher langwierig. (Vgl.: Badelt, 1997: 191)

In der Integrationsphase wird versucht, diese Defizite durch Neugestaltung in dezentralisierte Teamstrukturen auszugleichen. Häufig werden die Aufgaben in so integrierten Organisationen von operativen Einheiten erledigt. Dabei herrschen