Beamte auf Lebenszeit könnten in den "inneren Vorruhestand" gehen, ohne dass der Dienstherr etwas dagegen in der Hand habe, klagte der Hauptgeschäftsführer des Städte- und Gemeindebunds, Gerd Landsberg, in der "Neuen Osnabrücker Zeitung." Diese in der Öffentlichkeit häufig anzutreffende Meinung über mangelhafte
Motivation und Einsatzbereitschaft von Beschäftigten des öffentlichen Dienstes ist einer der Steine des Anstoßes für die Übernahme von Lehrsätzen des New Public Management in deutsche Verwaltungsvorschriften. Hinzu kommt, dass deutsche Verwaltungen als träge und veraltet angesehen werden und den Anforderungen des globalen Standortwettbewerbs nicht gewachsen seien. New Public Management ist ein Ansatz zur Modernisierung öffentlicher Ver-waltungen, welche an die Gegebenheiten der Marktwirtschaft angepasst werden sollen, indem die Verwaltungen effizienter, effektiver, bürgernäher, flexibler und innovativer gestaltet werden. In dieser Arbeit soll auf eben den Aspekt, der in dem einleitenden Zitat von Gerd Landsberg angesprochen wird, eingegangen werden. Und zwar, wie sich Reformen des Dienstrechtes im Sinne des New Public Management auf das Personal des öffentlichen Dienstes auswirken. Tragen vom New Public Management deduzierte Maßnahmen zu einem Mehr an Flexibilität, Kreativität und Motivation der öffentlich Beschäftigten bei? Die Grundgedanken und Schlüsselelemente des New Public Management werden n Kapitel 2 vorgestellt. Hieraus ergeben sich die Grundlagen für Kapitel 3: Als Beispiel und Untersuchungsgegenstand, um der Fragestellung nach dem Einfluss von New Public Management auf öffentliche Beschäftigung nachzugehen, bietet sich die Dienstrechtsreform von 1997 an, eine „Initialzündung“ für die Ökonomisierung des öffentlichen Dienstes in Deutschland. Diese Reform wird mit ihren Zielen, Einzelmaßnahmen und Auswirkungen präsentiert. Die daraus resultierenden Schlüsse werden in Kapitel 4 gezogen.
Inhaltsverzeichnis
1. Einleitung
2. Was ist New Public Management?
2.1. Theoretische Grundlagen
2.1.1. Public Choice Theorie
2.1.2. Managerialismus/ Public Management
2.2. Schlüsselelemente des NPM
2.2.1. Dezentralisierung
2.2.2. Kunden- und Qualitätsorientierung
2.2.3. Ergebnisorientierung und Leistungsvereinbarungen
2.2.4. „Let the managers manage“
2.2.5. Umdenken im Personalwesen
3. Auswirkungen des New Public Management auf öffentliche Beschäftigung: Die Dienstrechtsreform von 1997
3.1. Überblick über das Reformgesetz/ Maßnahmen
3.2. Auswirkungen der Reformen auf öffentliche Beschäftigung
4. Schlussbetrachtungen
Zielsetzung und Themen
Diese Arbeit analysiert den Einfluss von New Public Management (NPM)-Konzepten auf die öffentliche Beschäftigung in Deutschland, wobei die Dienstrechtsreform von 1997 als zentrale Fallstudie dient, um den Wandel von der klassischen Verwaltung hin zu einem markt- und leistungsorientierten Modell zu untersuchen.
- Theoretische Fundierung des NPM (Public Choice und Managerialismus)
- Zentrale NPM-Instrumente und deren Implementierung in der Verwaltung
- Detaillierte Analyse der Ziele und Maßnahmen der Dienstrechtsreform von 1997
- Kritische Bewertung der ökonomischen Anreizmodelle auf das Personalwesen
- Folgen der Reform für Motivation, Flexibilität und Korruptionsprävention
Auszug aus dem Buch
(2) Konkrete Ziele:
Verbesserung leistungsbezogener Elemente bei der Bezahlung hinsichtlich Attraktivität und Flexibilität,
Erhöhung der Mobilität und Flexibilität innerhalb des öffentlichen Dienstes durch die Schaffung einer Erleichterung, Beamte ohne deren Zustimmung abzuordnen oder zu versetzen,
Optimierung der Personalauswahl und des Personaleinsatzes durch die Möglichkeit der Vergabe von Führungspositionen auf Probe, einer differenzierten Beurteilung und Erhöhung der Durchlässigkeit der Laufbahnen,
Einrichtung einer voraussetzungslosen Antragsteilzeit,
Anhebung der Altersgrenze für den vorzeitigen Altersruhestand und Vorziehen des Versorgungsabschlags zur Senkung der Versorgungslasten,
Zusammenfassung der Kapitel
1. Einleitung: Die Einleitung führt in die Problematik ein, dass der öffentliche Dienst als veraltet wahrgenommen wird, und stellt die Forschungsfrage nach den Auswirkungen von NPM-Maßnahmen auf das Personal.
2. Was ist New Public Management?: Dieses Kapitel definiert die theoretischen Grundlagen des NPM, insbesondere die Public-Choice-Theorie und den Managerialismus, und erläutert wesentliche Instrumente wie Dezentralisierung und Budgetierung.
3. Auswirkungen des New Public Management auf öffentliche Beschäftigung: Die Dienstrechtsreform von 1997: Das Kapitel untersucht die spezifische Umsetzung der Reform von 1997 und deren konkrete Auswirkungen auf die Flexibilisierung und Ökonomisierung der Beamtenstruktur.
4. Schlussbetrachtungen: Das Fazit kritisiert die einseitige Fokussierung auf monetäre Anreize und stellt fest, dass die Reform in Teilen widersprüchlich bleibt und ihr Ziel, den öffentlichen Dienst nachhaltig zu stärken, gefährdet sein könnte.
Schlüsselwörter
New Public Management, öffentliche Verwaltung, Dienstrechtsreform 1997, Personalmanagement, Public Choice, Managerialismus, Leistungsentgelt, Flexibilisierung, Dezentralisierung, Ökonomisierung, Leistungsvereinbarungen, Globalbudgets, Korruptionsbekämpfung, Verwaltungsmodernisierung.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit befasst sich mit der Transformation der deutschen öffentlichen Verwaltung durch die Prinzipien des New Public Management (NPM) und untersucht deren Einfluss auf die Beschäftigtenstruktur.
Was sind die zentralen Themenfelder der Analyse?
Im Mittelpunkt stehen die theoretischen Konzepte des NPM, die Instrumente der Verwaltungssteuerung sowie deren konkrete Anwendung in der deutschen Dienstrechtsreform von 1997.
Was ist das primäre Ziel der Untersuchung?
Das Ziel ist es, zu bewerten, inwiefern NPM-Maßnahmen tatsächlich zu einer flexibleren, effizienteren und motivierteren Verwaltung führen, ohne die Rechte der Beschäftigten unangemessen zu beschneiden.
Welche wissenschaftliche Methode wird verwendet?
Die Arbeit stützt sich auf eine theoretische Literaturanalyse sowie eine fallbezogene Untersuchung der Dienstrechtsreform von 1997 als "Initialzündung" für den Wandel.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in eine theoretische Einführung in NPM-Bausteine und eine detaillierte Auswertung der Dienstrechtsreform, insbesondere hinsichtlich ihrer Auswirkungen auf Personalauswahl, Mobilität und Entlohnung.
Welche Schlüsselwörter charakterisieren die Arbeit?
Typische Schlüsselbegriffe sind New Public Management, Dienstrechtsreform, Verwaltungsmodernisierung, Public Choice Theorie und Leistungsorientierung.
Wie bewertet der Autor die Rolle des "Homo Oeconomicus" in der Verwaltung?
Der Autor steht dieser Sichtweise kritisch gegenüber und argumentiert, dass eine rein monetäre Motivationslogik den komplexen Anforderungen und dem Selbstverständnis des öffentlichen Dienstes oft nicht gerecht wird.
Welche Rolle spielt die Kostenneutralität bei der Reform?
Die Kostenneutralität wird als zentrales, aber problematisches Reformziel identifiziert, da sie Anreizstrukturen zu einem Nullsummenspiel werden lässt, was die Motivation der Beamten eher mindern könnte.
- Quote paper
- Hendrik Steven (Author), 2009, New Public Management und öffentliche Verwaltung, Munich, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/129919
