Diese Arbeit beschäftigt sich mit der Evaluation zweier wesentlicher Förderinstrumente für erneuerbare Energien in den USA aus einer volkswirtschaftlichen Perspektive. Es soll die Frage beantwortet werden, inwiefern mit diesen Instrumenten die mit ihnen verbundenen energie- und klimapolitischen Ziele effizient erreicht werden. Dazu werden zunächst in Kapitel 2 die Rahmenbedingungen für erneuerbare Energien in den USA z. B. im Hinblick auf die dortige Energiepolitik erläutert. Es folgt die Darstellung der volkswirtschaftlichen Bewertungskriterien, die die methodische Grundlage für die Evaluation der Förderinstrumente bilden. Hierfür werden in Kapitel 4 die beiden Förderinstrumente Steuergutschriften und Portfolio-Zielvorgaben jeweils vorgestellt und getrennt voneinander bewertet. Eine Betrachtung der Komplementarität der beiden Instrumente schließt die Arbeit ab.
Die Umstellung der weltweiten Energieversorgung auf erneuerbare Energiequellen zur Bekämpfung des Klimawandels ist eine große Herausforderung der heutigen Zeit. Die staatliche Förderung von Erneuerbaren Energien trägt weltweit dazu bei, dass diese wettbewerbsfähig gegenüber konventionellen Formen der Energieerzeugung werden und mittlerweile in vielen Ländern für einen wesentlichen Anteil der Stromerzeugung verantwortlich sind. Die dazu eingesetzten Förderinstrumente sind vielfältig und von Land zu Land verschieden. Deutschland erreichte z. B. seit den 2000er Jahren durch die Einspeisevergütung des Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG) ein starkes Wachstum der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien. Zwar scheint das Politikinstrument demnach recht effektiv gewesen zu sein, jedoch wird häufig kritisiert, dass das erzielte Wachstum hohe volkswirtschaftliche Kosten verursacht hat. Eine regelmäßige wissenschaftliche Evaluation von Politikinstrumenten ermöglicht deren stetige Verbesserung und kann so zum Wohlfahrtsgewinn einer Volkswirtschaft beitragen.
Auch in den USA wird der Ausbau der erneuerbaren Energien seit langer Zeit auf staatlicher und bundesstaatlicher Ebene mit Hilfe von verschiedenen Instrumenten gefördert. Durch den Regierungswechsel vom Ex-US-Präsidenten Donald Trump zum derzeitigen Amtsinhaber Joe Biden im Jahr 2021 fand eine Wende in der nationalen Energiepolitik statt, die den Ausbau der EE wieder verstärkt in den Fokus rückte. Die Beleuchtung und Bewertung der in den USA angewendeten Fördermaßnahmen ist demnach von aktueller Relevanz.
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung
2 Rahmenbedingungen für Erneuerbare Energien in den USA
2.1 Energieerzeugung und -verbrauch
2.2 Energiepolitik
2.3 Strommarktdesign
3 Bewertungskriterien umweltökonomischer Politikinstrumente
3.1 Effektivität
3.2 Statische Effizienz
3.3 Dynamische Effizienz
3.4 Transaktionskosten
4 Förderprogramme für Erneuerbare Energien in den USA
4.1 Steuergutschriften
4.1.1 Investment Tax Credit
4.1.2 Production Tax Credit
4.1.3 Evaluation
4.2 Portfolio-Zielvorgaben
4.2.1 Renewable Portfolio Standards
4.2.2 Renewable Electricity Certificates
4.2.3 Evaluation
4.3 Komplementarität der Förderprogramme
5 Fazit
Zielsetzung & Themen der Arbeit
Diese Arbeit evaluiert die Wirksamkeit und Effizienz zweier zentraler Förderinstrumente für erneuerbare Energien (EE) in den USA aus einer volkswirtschaftlichen Perspektive, um zu analysieren, ob und wie energie- und klimapolitische Ziele durch diese Maßnahmen erreicht werden können.
- Volkswirtschaftliche Bewertung von Steuergutschriften (ITC & PTC)
- Analyse der bundesstaatlichen Portfolio-Zielvorgaben (RPS)
- Methodik der Bewertung anhand von Effektivität, statischer und dynamischer Effizienz sowie Transaktionskosten
- Komplementarität und Zusammenspiel verschiedener Förderansätze
Auszug aus dem Buch
4.1.1 Investment Tax Credit
Die steuerliche Förderung von Investitionen in EE-Anlagen über den ITC hat in den USA eine lange Historie und existiert bereits seit 1978. Anfangs gab es eine Förderung für gewerbliche Energieanlagen – unter die unter anderem auch Solar- und Windenergieanlagen fielen – in Form einer Steuergutschrift in Höhe von 10 % der Investitionskosten. Ziel war es, den heimischen Energieverbrauch zu diversifizieren, um die Abhängigkeit von Erdöl und Erdgas zu verringern. Anlagen, die Erdöl oder Erdgas als Energieressource nutzten, waren von der Förderung ausgenommen. Der ITC ist ein zeitlich befristetes Förderinstrument, das über die Jahre hinweg immer wieder verlängert wurde. Bei den Verlängerungen wurde im Wesentlichen die prozentuale Höhe der Förderung angepasst.
Seit 1980 wurden in der Förderhöhe teils auch Unterschiede zwischen den verschiedenen Erzeugungstechnologien gemacht. Im Jahr 1992 wurde der ITC für Solarenergie und Geothermie dauerhaft und unbefristet auf 10 % festgelegt. Mit dem Energy Policy Act von 2005 wurde die Steuergutschrift für Solarenergie auf 30 % erhöht. Die Förderung wurde in dieser Höhe mehrfach bis ins Jahr 2019 verlängert und verringerte sich für die Jahre 2020 und 2021 auf 26 %. Seit 2020 sind erstmalig auch Offshore-Windkraftanlagen förderberechtigt und können eine Steuergutschrift in Höhe von 30 % der Investitionskosten beantragen. Ursprünglich sollte der ITC im Jahr 2022 auslaufen und somit auf den permanenten Fördersatz in Höhe von 10 % für Solarenergie und Geothermie absinken. Mit dem IRA, den die US-Regierung im August 2022 beschlossen hat, wurde der ITC jedoch ein weiteres Mal verlängert: für Solaranlagen, die zwischen 2022 und 2032 installiert werden, wird eine Steuergutschrift in Höhe von 30 % gewährt, für 2033 und 2034 sinkt der Fördersatz auf 26 % bzw. 22 % ab.
Zusammenfassung der Kapitel
1 Einleitung: Die Einleitung motiviert die Relevanz der Untersuchung des EE-Ausbaus in den USA unter Berücksichtigung nationaler energiepolitischer Wenden und formuliert das Ziel der volkswirtschaftlichen Evaluation.
2 Rahmenbedingungen für Erneuerbare Energien in den USA: Dieses Kapitel gibt einen Überblick über den US-Primärenergieverbrauch, die Energiepolitik sowie die Besonderheiten des liberalisierten und monopolistisch organisierten Strommarktdesigns.
3 Bewertungskriterien umweltökonomischer Politikinstrumente: Es werden die methodischen Grundlagen für die Evaluation definiert, insbesondere Effektivität, statische Effizienz, dynamische Effizienz und Transaktionskosten.
4 Förderprogramme für Erneuerbare Energien in den USA: Das Hauptkapitel beschreibt und evaluiert detailliert die Steuergutschriften (ITC/PTC) sowie die Portfolio-Zielvorgaben (RPS/REC) und betrachtet abschließend deren Komplementarität.
5 Fazit: Das Fazit fasst die Ergebnisse der Evaluation zusammen und diskutiert das Zusammenspiel der Förderinstrumente sowie Ansätze für zukünftige Forschungsarbeiten.
Schlüsselwörter
Erneuerbare Energien, USA, Investment Tax Credit, Production Tax Credit, Renewable Portfolio Standards, Renewable Electricity Certificates, Energiepolitik, Volkswirtschaftliche Evaluation, Strommarktdesign, Kosteneffizienz, Klimaschutz, Effektivität, Transaktionskosten, Inflation Reduction Act, Emissionsreduktion.
Häufig gestellte Fragen
Worum geht es in dieser Arbeit grundsätzlich?
Die Arbeit untersucht, wie Förderprogramme für erneuerbare Energien in den USA, spezifisch Steuergutschriften und Portfolio-Vorgaben, aus einer volkswirtschaftlichen Perspektive bewertet werden können.
Was sind die zentralen Themenfelder der Analyse?
Die Arbeit fokussiert sich auf die Energiepolitik der USA, die Funktionsweise und ökonomische Bewertung von Steuergutschriften sowie die Struktur und Auswirkungen von Renewable Portfolio Standards.
Was ist das primäre Ziel der Arbeit?
Das Ziel ist es, inwiefern die gewählten Förderinstrumente die energie- und klimapolitischen Ziele effizient erreichen, unter Anwendung wissenschaftlicher Bewertungskriterien.
Welche wissenschaftliche Methode wird zur Analyse verwendet?
Die Autorin oder der Autor nutzt eine methodische Evaluation anhand von vier spezifischen Kriterien: Effektivität, statische Effizienz, dynamische Effizienz und Transaktionskosten.
Was wird im Hauptteil der Arbeit behandelt?
Der Hauptteil gliedert sich in die Vorstellung und Bewertung von nationalen Steuergutschriften (ITC/PTC), bundesstaatlichen Portfolio-Vorgaben (RPS) und die Untersuchung ihrer Komplementarität.
Welche Schlüsselbegriffe charakterisieren die Arbeit?
Die Arbeit lässt sich durch Begriffe wie EE-Förderung, Steuergutschriften, RPS, REC, umweltökonomische Politikinstrumente und Energiepolitik in den USA charakterisieren.
Wie unterscheiden sich ITC und PTC in ihrer Anwendung?
Während der ITC als einmalige Steuergutschrift auf Basis des Investitionsvolumens gewährt wird, bietet der PTC eine leistungsbezogene Förderung pro erzeugter Kilowattstunde im Förderzeitraum.
Welche Rolle spielen die "restructured states" in der Analyse?
Diese Bundesstaaten zeichnen sich durch wettbewerbliche Energiemärkte aus, was regulatorisch andere Anforderungen an die Förderung und den Handel mit Zertifikaten stellt als in monopolistischen Märkten.
Warum ist die Konstanz der Förderprogramme für Investoren wichtig?
Wie die Arbeit zeigt, führt das wiederholte Auslaufen oder die Unsicherheit hinsichtlich der Förderbedingungen zu Investitionsvolatilität und behindert langfristige Planungen im EE-Ausbau.
- Arbeit zitieren
- Jens Kondring (Autor:in), 2023, Evaluation von Förderprogrammen für erneuerbare Energien in den USA, München, GRIN Verlag, https://www.grin.com/document/1340937
